政治规矩何以落到实处

张伟伟

（中共北京市委党校研究生部，北京100044）



政治规矩何以落到实处

张伟伟

（中共北京市委党校研究生部，北京100044）

摘要：政治规矩的落实从根本上来说是人“行”的问题，人在行动之前有丰富的心理活动过程，包括认识、情感、意志过程，每一心理过程都在指导甚至支配其行为。通过外在刚性约束机制促进政治规矩的落实固然重要，却也不可忽视人的心理因素对人的行为的影响。从人的心理活动视角探析政治规矩的落实，着重分析主体的规矩认知、规矩情感、规矩意志及其对执行政治规矩的影响，这一内在机制的研究不仅可以获得一个独特新颖的视角，也可以开辟一条促进政治规矩落到实处的新思路。

关键词：规矩认知；规矩情感；规矩意志

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表讲话时提出，要“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，其中政治纪律和政治规矩自然是重中之重。提出把守纪律讲规矩摆在更加重要的地位，是针对政治生活中不守纪律、不讲规矩的现象而实施的战略举措，是为了充分发挥政治规矩在维护良好政治生态过程中的作用，旨在营造风清气正的政治环境。对政治规矩的深刻内涵和明确要求，学界业已展开了广泛的讨论，然而，目前关键的问题并不在于如何认识政治规矩，而在于怎样使政治规矩落到实处。现实政治生活中并不缺乏政治规矩，但是很多政治规矩却被束之高阁，没有发挥其应有的价值和作用。因此，如何使政治规矩落到实处才是我们当前政治生活中面临的最大问题，对这一问题的探讨具有重大而深远的理论意义和现实意义。

一、促进政治规矩落到实处的内外机制分析

目前学界对于促进政治规矩的落实这一课题的探讨，主流的思路还是通过更加健全和完善的制度设计，规范和约束人的行为，通过外在刚性机制这一路径捍卫政治规矩。这一思路有一定的科学性，正如邓小平同志所说“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”［1］因此，建立健全更加科学的政治制度，既是一个促进政治规矩落实的研究视角，又是一项十分清晰的路径。但是，我们所建立的新的政治制度在本质上也是一种政治规矩，这种做法无非等同于通过立新规矩来促使旧规矩的落实。确立新规矩并不困难，难点在于如何有效执行。所有的规矩归根结底都需要作为实践主体的人来维系和遵守，因此，外在机制对于约束人遵守规矩固然重要，却也不可忽视人的心理因素对于人的行为的影响。所谓“守纪律”就是指遵守纪律，关系到人的行为。而“讲规矩”也并非只是停留在“口头讲讲”的层次上，其内涵首先是“脑中想想”即要有规矩意识，但最终还是强调要“守”规矩，“讲规矩”归根结底落实到人的行为。总体来说，政治规矩的落实问题，就是行为主体对政治规矩的遵守和执行问题，从心理学角度可以看做是一个人“行”的问题。人在行动之前，是有丰富的心理活动过程的，包括认识过程、情感过程与意志过程三个方面，又简称知、情、意。当然，这三个方面有所区别但又有联系，共同统一于人的心理活动。从人的心理活动视角探析政治规矩的落实，也许并不具备深刻性和时效性，而且也并不能制定出十分具体明确的措施，但从这一路径出发可以获得一个独特新颖的研究视角，开辟一条落实政治规矩的新思路。如果说外在约束机制是解决行为主体不敢和不能打破规矩的话，那么从人的心理活动视角的研究则是着重解决如何使行为主体不想逾矩，这或许是捍卫政治规矩的治本之策。

二、提升个体的规矩认知水平，是执行政治规矩的基础

认知活动是人类心理活动的开端，也是情感活动、意志活动的基础。它对人的行为具有导向功能，不同的认识结果将决定人向不同的方向行动。提升人的规矩认知水平，是从人的心理活动视角促进政治规矩落到实处的基础。当今，有些政治规矩之所以被当作“稻草人”、“纸老虎”，一个重要的原因就是很多人对政治规矩认知的不全面、不深刻、不正确，这也是政治规矩认知方面存在的三个重大问题。

（一）全面认知政治规矩

在很多不遵守政治规矩的案例中，有些人是明知故犯，有意挑战规矩。但也存在很多因为并不了解，而无意中打破政治规矩的现象。因此，只有通过全面认知政治规矩，熟悉和掌握规矩，才能解决这一现象和问题。全面认知政治规矩，需要明确我们党的政治规矩包括哪些内容。习近平总书记说：“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。”［2］由此可见，党章、党纪、国法、党的优良传统和工作惯例，都是全党必须遵守的政治规矩。全面认知政治规矩，强调的是认识过程的初级阶段，即感觉、知觉、记忆，需要熟悉政治规矩是什么，有哪些政治规矩，注重的是对政治规矩的表面认识。促进政治规矩落到实处，必须首先使全体党员和领导干部全面了解我们党所提出的政治规矩。

（二）深刻认知政治规矩

对政治规矩浅层面的认知即记忆阶段，并不足以使其形成强烈的规矩意识，毋庸说外化于行。很多人对政治规矩还处于“了解但不理解”的状态，因此认知政治规矩很有必要进入认识过程的高级阶段，即思维，从中深刻把握政治规矩的本质特征和内在规律。认知政治规矩的本质，首先要明确政治的本质。政治是“在特定社会经济关系及其所表现的利益关系基础上，社会成员通过社会公共权力确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系。”［3］政治本质上就是一种利益关系，保障权利主体利益的实现。“规矩者，方圆之器也，矩以制方，规以制圆，依规矩而方圆乃成。”政治规矩的重要作用就在于确保利益分配时有规可循，对权力主体和权利主体的行为加以约束和引导，保障政治生活有序进行。我们现在之所以要求领导干部在守规矩中做表率，是因为领导干部处于权力主体地位，在利益分配时既是运动员又是裁判员。如果不遵守政治规矩，权力主体也许会获取一些眼前的、表面上的利益，但实质上是在动摇自己执政的根基。从本质上看，政治规矩不仅是在保障权利主体的利益，也是在实现权力主体的利益。只有深刻认知到这一点，领导干部才能时常把规矩摆在心头，树立规矩意识。

（三）辩证认知政治规矩

辩证认知政治规矩，主要强调主体在认知政治规矩时所采取的认知方式和思维方式。不同的认知方式和风格，将决定主体对政治规矩所抱有的态度，进而直接影响其行为。总得来说，在认知政治规矩时应突破单向、片面、静止、悲观的思维定势，学会多维思考、理性思考、换位思考、正向思考、辩证思考，如此才能对政治规矩既有一个清晰、理性和正确的认识，又以此支配自己的行为。具体来说，对政治规矩辩证的认知具体包括两个方面，一是政治规矩对自己的意义；二是政治规矩遵守与否的后果。很多人把政治规矩当做约束自己的外在机制，这样的认识自然会造成对政治规矩抱有排斥心理。只有把政治规矩看做有利于自身利益实现和社会发展的规范，对政治规矩抱有一种敬畏心理，才能采取积极的态度加以践行，进而逐渐达到“随心所欲而不逾矩”的境界。人是有目的性或预见性的，能根据预见到的结果来办事。因此只有充分认识到遵守政治规矩的结果和不遵守政治规矩的后果，才能权衡利弊，调整自己的行为，积极执行政治规矩。

三、培育个体的高尚规矩情感，是执行政治规矩的动力

人在认识客观事物时，所表现出的态度或体验，就是情感。情感是人的心理生活的重要组成部分，其对人的影响是多维度、全方位的。情感不仅会影响一个人活动的动力和积极性，而且会影响人际间的交流、沟通和关系的发生、发展。所以培养人的情感，对于引导其行为至关重要。对规矩抱有强烈的情感，也是遵守政治规矩的不竭动力。然而不可忽视的是，情感的影响具有两重性，在一定条件下起着积极的促进作用，而在有些情况下，则起着消极的破坏作用。规矩情感产生于规矩认识，但并不是有了某种规矩认识，就一定会有相应的规矩情感。而只有在正确认知政治规矩的情况下，才可能产生高尚的规矩情感，进而对人的行为产生积极的功效。规矩情感不仅来源于人对规矩的认知，也来源于多方面的陶冶和对其他事物的认知。对政治规矩本质的认知必然涉及到对党、人民群众和自身之间关系的认知，因此规矩情感并不是孤立存在的，它又与主体对党、人民群众和自身的情感紧密联系在一起，而且强烈的规矩情感必然建立在对党、人民群众和自身深厚情感的基础上。

（一）培育对党忠诚的情感

习近平总书记指出，“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。”［2］“忠诚，就是心中有党、对党忠诚，保持了忠诚，关键时刻才能靠得住。”［4］我们所强调的政治规矩，是我们党所立下和倡导的规矩，对于巩固党的执政地位具有基础性地位，执行与否将直接关系到党的命脉。只有拥有对党忠诚的深厚情感，才能对党所提出的政治规矩抱有强烈的情感，才能“维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”，［2］才能自觉响应党中央的号召严格遵守政治纪律和政治规矩。

（二）培育为民服务的情感

我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，拥有为民服务的情感是执政为民的应有之义。政治规矩在本质上是分配利益的准绳，而人民群众在争取自身利益时又处于弱势地位。强调遵守政治规矩，就是要约束和规范权力主体的行为，保障人民群众的利益实现。之所以强调为民服务的情感，是因为“情为民所系是基础，不能做到情为民所系，手中的权就难以真正为民所用，也就难以真正做到利为民所谋。”［5］527坚守政治规矩，“就是坚持把最广大人民群众的根本利益放在首位，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上。”［5］526如果没有为民服务的情感，自然对政治规矩没有情感，也就无法做到严格执行政治规矩。

（三）培育个人干净的情感

“为政清廉是党的性质的根本体现，是我们党赢得民心的重要法宝。”［4］强调领导干部保持个人干净的品格，不仅是我们党执政之需，也是个体实现人生价值和社会价值的必备素质。“领导干部能不能做到个人干净，最经常的检验就是能不能正确对待和行使权力，”［4］也就是能不能严格遵守政治规矩。换句话说，遵守政治规矩是保持个人干净的有效途径，不遵守政治规矩的人必然不能保持自身的干净。因此，如果有了保持个人干净的情感，就会寻找实现途径，进而对政治规矩抱有强烈的情感，严格遵守政治规矩。

四、强化个体的规矩意志水平，是执行政治规矩的保障

意志是在实现预定目的时对自己克服困难的活动和行为的自觉组织和自我调节。它是内部意识向外部动作的转化，是由知、情到行转化的关节点。即使所有的认知正确、情感高尚，倘若不付诸行动，这一切也就失去了意义。主体若想使自己的行动服从于自己的预设目的，则需要一定的意志力。在执行政治规矩的路上必然不是一帆风顺的，这就要求主体作出足够的意志努力。规矩意志是指在践行政治规矩的过程中所表现出来自觉克服人性弱点及不良外在环境影响的顽强毅力和坚强精神，它是促使主体执行政治规矩的重要保障，其强弱水平直接影响着主体践行政治规矩的程度和效度。在现实政治生活中，存在大量想遵守政治规矩而最终没有遵守政治规矩的案例和现象，其中一个重要原因就是主体的规矩意志力量薄弱，不能有效地把规矩认知和情感转化为行为上的遵守和执行。如果没有强烈的规矩意志，自然就会在践行政治规矩时因缺“钙”而得“软骨病”，最终不能严格执行政治规矩。因此，提升个体的规矩意志水平，对于促进政治规矩的落实具有关键作用。而规矩意志水平的提升，需要主体在政治生活实践过程中经过长期的甚至痛苦的磨练才能培养而成。意志水平的高低，主要通过个体的良好意志品质而体现出来。意志品质主要包括独立性、果断性、坚韧性和自制力四种，在执行政治规矩的过程中，这些品质又具体表现在抵制诱惑、敢于担当、持之以恒的具体行为和坚毅精神中。

（一）培养抵制诱惑的品质

人的各种愿望和冲动并不都是合理的，合理的愿望和冲动在一定条件下并不都是恰当的。为了实现合理和恰当的愿望，个体必须控制内部的诱惑，舍弃不合理、不恰当的愿望和冲动。不守规矩，大多是因为受不当利益和诱惑驱使导致的。抵制诱惑，就需要个体要做自己的主人，根据正确的原则来支配自己的行为。抵制诱惑的品质，主要体现的是人的意志品质中的自制力，执行的是意志对行为的抑制功能，制止主体在政治生活中任由诱惑的摆布而做出不符合政治规矩的行为。

（二）增强敢于担当的勇气

在政治生活中，很多人并非没有认真思考过要严格执行政治规矩。只是每次遇到抉择，对于执行政治规矩总是表现得犹豫不定，摇摆不定，难以作出选择。好不容易作了决定，又迟迟不敢坚定地付诸行动。因此，在执行政治规矩时需要主体拥有坚强的敢于担当的勇气，而这又是衡量主体规矩意志强弱的重要标准。敢于担当的勇气主要体现的是意志品质中的果敢性和独立性。果敢性即是在复杂的情形中能够迅速而有效地决定执行政治规矩，并及时地投入行动；独立性即是执行政治规矩时不受外界不良政治风气的影响，也不被周围人的看法和做法左右，绝不成为违反政治规矩的盲从者。敢于担当的勇气执行的是意志对行为的激励功能，即推动主体坚持正义，在政治生活中勇于执行政治规矩。

（三）磨炼持之以恒的毅力

在政治生活中，在一时一事上执行政治规矩并不难，难的是如何长时期地在所有行为中捍卫政治规矩。在长期执行政治规矩的过程中，各种违反政治规矩的冲动还可能在思想上重新出现，引诱主体的行动偏离政治规矩的轨道。此外，还会出现意料之外的新情况、新问题考验主体的耐性，倘若主体缺乏毅力，在面对是否执行政治规矩时必然导致行动上的踌躇或徘徊。因此，持之以恒的毅力在捍卫政治规矩中有着不可替代的地位，它是规矩意志不可或缺的营养元素，体现的主要是意志品质中的坚韧性。只有具备意志品质中的坚韧性，才能使主体在自己的政治生涯中始终坚守理想，拒绝诱惑，在执行政治规矩的路上“风雨如磐”。

参考文献：

［1］邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：372.

［2］习近平.深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入［N］.人民日报，2015-01-14（1）.

［3］王浦劬.政治学基础［M］.北京：北京大学出版社，2006：9.

［4］刘云山.领导干部要始终做到忠诚干净担当［N］.学习时报，2015-03-09（1）.

［5］习近平.干在实处走在前列［M］.北京：中共中央党校出版社，2013：526-527.

编辑：邵西梅

中图分类号：D089

文献标志码：A

文章编号：2095-7238（2016）03-0018-04

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.03.003

收稿日期：2015-09-17