玉溪市林农专业合作社发展现状与对策

邵永保

（玉溪市林产工业管理站 云南玉溪 653100）

玉溪市林农专业合作社发展现状与对策

邵永保

（玉溪市林产工业管理站 云南玉溪 653100）

林农专业合作社的发展对于促进林业发展和提高经济收入具有重要作用。本文对玉溪市林农专业合社社发展现状、存在的问题进行了分析，并提出针对性的发展思路和对策，以期为推进林农专业合作社合法、规范、有序发展，促进林业产业发展和林农增收提供参考和借鉴。

林农 合作社 现状 对策

林农专业合作社将林农组织起来，充分利用林地、林木资源，发展林业生产，提高林地生产力和林木综合利用率；推广运用科学技术，降低生产经营成本，提高林农生产经营水平；开拓市场，发挥品牌优势，增强林产品在市场经济中的竞争力，增加示范带动能力等积极作用。删除部分

1　玉溪市林农专业合作社发展现状

1.1规模和地域分布

玉溪市各级林业部门围绕当地党委、政府改善生态环境、发展林产业、促进林农增收致富的要求，紧紧依靠基层党政组织，广泛宣传发动，采取措施，分类指导，大力发展林农专业合作社，有力地推动了森林玉溪建设、特色优势产业发展。删除部分据统计，玉溪市经工商部门登记注册的林农专业合作社达100余户，经营面积10万余亩，带动农户1万余户。华宁县被认定为全国第一批林农专业合作社示范县，省级示范社36户，其中1户获国家级示范社，分布全市7县2区，涉及林下种植、养殖、特色林果产业等。产品包括核桃、柑桔、食用菌、山七、重楼、石斛、花椒、天麻、竹笋、中药材、绿化苗木、花卉、茶叶等，打造一批如阿告米、阿贝楚、帽耳山、金南达等品牌、商标，总销售额达10000余万元，利润3000余万元。

1.2林农专业合作社运行情况

林农专业合作社通过召开会员大会，吸收充实了一批林业大户、专业经济组织负责人、技术能手等，进一步完善了合作社章程和各项管理制度，严把财务关，严格控制各项支出，运作逐步规范、合理。在发起组织上充分体现农民自愿的原则，入社自愿、退社自由；管理上坚持“民办、民管、民受益”的原则，由社员自行约束，相关职能部门只引导，不包办；经营上实现信息互通、资源共享，生产资料统一采购、统一调配，产品统一销售，统一收益结算，与林农利益捆绑，提高了林农社会化生产能力和产出效益；生产上实行统一调种，统一配方施肥、统一病虫害防治，使合作社与社员、社员与社员之间的利益联系日益紧密，也使合作社的凝聚力、向心力、号召力大大提高。

1.3强化培训，发挥示范作用

林农专业合作社以示范基地为带动，在种植、管理、销售等方面积累了丰富的经验，带动全市林业新兴经济业有了较大发展。林农专业合作社以强化信息服务，通过订阅专业杂志和种植技术资料，及时宣传种植技术、产供销信息、政府政策，让林农放心放胆发展生产；通过聘请专家进行技术讲座，开展经验交流，组织观摩、参观等形式，拓展了视野，培育出一批技术骨干和种植能手，示范作用逐渐显现。

2　存在的问题

2.1运行机制不健全，缺乏有序管理

部分合作组织虽然制订章程，但没有严格按章程的来运行，董事会、理事会、监事会制度不够健全，成员素质不高，只是凭经验、凭干劲办事；自我完善、自我发展、自我服务的能力不强，缺乏给群众带来希望和信心的经济能人。

2.2认识不到位，林农心存疑虑

集体林权制度改革完成后，林农拥有自己的林地使用权和林木所有权，成为了林地、林木的主人，由于宣传力度不够，政策措施不力，特别是受过去“合作化运动”的影响，对新的林农合作经济组织缺乏了解和认识，心存疑虑，信心不足。

2.3规模小，资金不足

林农合作经济组织普遍存在规模较小、资金不足，集约化程度不高，整体实力不强，跨区域合作的少，示范带动力弱等问题，影响了合作组织的吸引力、凝聚力和信誉度。

2.4扶持政策不足，支撑力度不够

部分林农合作经济组织虽然在林农自愿的基础上建立起来了，但由于相关的扶持政策不到位，影响了林农合作经济组织的正常运作，也难以保障社员的合法利益。

3　对策和思路

3.1加大宣传，提高认识

要把《农民专业合作社法》学习宣传列入农村普法重要内容，通过广播、电视、报刊、“农民信箱”、网络等媒体广泛宣传，结合“法律进乡村”活动，发放宣传资料，举办培训班等，不断提高林农对发展合作经济组织的认识，只有通过联合、互助，走集约化、规模化和市场化的路子，才有出路。对做好的要认真对待总结经验，加以推广应用，发挥示范效果和作用。

3.2建章立制，规范管理

首先是依法规范组织。要依据相关法律，因地制宜，分类指导、及时注册登记，规范使用标识，建立规范完善的合作组织体系。其次是规范运行。建立由政府参与发动、协调指导，部门做好服务，合作经济组织为主体，市场为导向的规范运行机制。再次是规范章程。指导合作组织完善各项制度，健全社员大会、董事会和监事会等内部组织，形成民主决策、管理规范、合作服务和收益分配机制，增强吸收社会资本的凝聚力。

3.3政策扶持，促进发展

一是加大资金扶持力度。各级财政也要从各种涉农惠林资金中划出一部分，设立扶持林农合作经济组织发展的专项资金，目前，省级有关部门出台了扶持省级示范社的政策并给予一定的资金扶持。二是产业政策要倾斜。对符合产业政策的可以按照项目指南的要求，提出项目申请，给予政策、项目和资金的倾斜。三是减免税费，完善信贷扶持。通过制定减免税费的政策扶持林农合作组织发展，并给予长期限、低利息的贷款，且适当放宽贷款条件，扩大小额信贷和联保贷款额度。四是做好服务。有关部门要简化手续，提供便捷的服务，使林农合作经济组织依法享有市场主体地位，指导其编制经营方案，按“同等优先、适当放宽”的原则，批准实施。

3.4培养能人，带动发展

加大培训力度，培育一批懂政策、能创业、懂市场、善经营、会管理的新型林农合作组织带头人，并通过各类能人以亲情、友情、土地、技术和资金为纽带，发展各类林农合作经济组织，带动广大农民走专业化生产和产业化经营的道路。

4　结语

前人运用文献法、数据调查法以及案例分析法对林农专业合作社进行了研究，从理论和方法上都有了较大的进展，但是林农专业合作社的深入和推进是一个系统复杂的过程，需要政策、资金、新型带头人配合参与，在实践中不断探索，逐渐摸索出林农专业合作社发展的体制机制。

［1］云南省人民政府关于推进林农专业合作社发展的意见云政发〔2010〕159号.

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1674-2060（2016）05-0096-01

邵永保（1962—），男，汉族，职称：工程师，学历：大专，曾从事过10多年林木种苗培育管理工作，现任玉溪市林产工业管理站站长，主要从事森林资源培育与加工利用。