预警原则在环境规划与管理中的应用研究

金艳严航贞

（1. 金华市环科环境技术有限公司 浙江金华 321017；2.金华市环境科学研究院 浙江金华 321017）

预警原则在环境规划与管理中的应用研究

金艳1严航贞2

（1. 金华市环科环境技术有限公司 浙江金华 321017；2.金华市环境科学研究院 浙江金华 321017）

由于对生态环境的认识存在局限性，政府部门在对于环保的决策也会出现一些失误。预警原则可以通过预报可能对环境产生的某种危害并给出相应防范措施来避免环境破坏。预警原则在我国环境保护工作中具有重要意义，能指导政府部门根据实际状况做出正确的决策，推动我国社会经济与环境协调发展。

预警原则 环境规划与管理 应用

0　引言

目前，我国大部分地区都受到了雾霾的严重侵扰，粗放型经济发展方式带来的环境污染问题日益凸显，人们对于蓝天碧水的渴望越来越迫切，环境的治理工作也日益引起普通大众的重视，政府部门和各企业单位的环保工作也承受了巨大的压力。目前人类对于自然环境的认知上存在一定的局限性，相关的环保部门在针对特定的环境问题提出解决方案时难免考虑不周，无法做出最优的工作决策。预警机制可根据已获得的规律提前报告可能发生的环境问题，及时采取防患措施，从而最大程度的减轻危害。将预警原则引入到环境保护工作及相应的环境规划与管理中，可以提高环境保护工作中措施实施的有效性。

1　预警原则及其发展

预警原则最早是在上世纪八十年代由环境学者提出，经历几十年的发展，但至今仍未形成一个完善的体系。传统的环境管理大多都是在生态环境遭受一定的破坏之后再采取措施，而预警原则是在环境灾害来临之前，而非在环境污染危害发生之后。预警原则主要是根据原因来确定相应的解决方式，以及根据剂量来制定对应的响应方式。环境保护当中预警原则，主要是通过对生态环境状况和人类活动的分析，对其发生及其未来发展状况进行预测，预报可能对环境产生的某种危害及其程度，按需要适时地给出变化或恶化的各种警戒信息及相应的综合性对策，即对已出现的问题提出解决措施，对未出现或即将出现的问题给出防范措施及相应级别的警戒信息。

2　预警和预防的区别

早在第二次工业革命结束之后，人们就逐渐意识到了环境的重要性，经济的快速发展却提高不了人们的身体健康指数和环境空气质量指数。当预警原则在上世纪被提出之后，国内法律界的一些人士在对其进行翻译时出现了两种译法。一个是风险预防原则，另一个则是预防性做法。甚至直接将预防性做法翻译成预防措施，虽然在日常的言语表达上，其差别并不是很大，但是这也表明了我国学者对于环境预警原则还不是很了解，对其含义的理解也不清晰。其实“预防”和“预警”是两个完全不同的概念，预防是针对可能出现的环境问题提出的一些预防措施，而预警虽然在一定程度上也是对环境问题提出相应的预防措施，但是其区别在于，预警是已经知道了在未来可能出现的环境隐患，并且针对性地对其提出一定的防范措施。而在环境保护工作中，对于那些没有一定的事实依据的环境风险的预测，才是“预防”所要面对的问题。总而言之，预防是通过对不确定的环境问题提出的一系列防范措施，而预警则是通过对已经确定的可能发生的环境问题而制定的一系列防范手段。

3　预警原则在环境规划与管理中的应用

最早的预警原则是由欧洲的环境保护者提出来的，随着欧盟体系的建立，环境预警原则在欧盟国家普遍使用。上世纪九十年代，在《里约宣言》通过之后，预警原则在全球范围内都引起了广泛的关注，被广泛运用到食品安全、外来物种入侵、农药品种以及生态安全等领域。尽管如此，预警原则在实施的过程中还是遇到了很多波折，如应用到不同国家，需要适应不同的环境保护准则，还会涉及到一些伦理问题，这些对其的推广都起到了一定的阻碍作用。根据《里约宣言》，即使没有经过科学研究，为了避免一旦发生环境危害可能造成严重的或不可逆转的后果，都需要采取相应的预防措施来避免危害，即引入预警原则来避免可能的环境危害。目前在我国环境保护工作中主要以宣传预警原则为主，但真正应用的例子还是比较少。这是由于环境保护与经济发展存在一定矛盾，先污染后治理、边污染边治理的情况普遍存在，预警原则还没有成为我国环境保护的主要原则之一。

4　以水环境为例探讨预警原则的应用

水环境预警是一个集监测、计算、模拟、管理为一体的预警系统，包括水质浓度监测、数据处理、预警级别的设置和预警值的更新和调整。构建水环境预警体系，首先要对水环境状况进行调查，分析评价水环境现状，并建立实时污染源排放监控系统；然后根据一定的原则和方法建立水环境预警指标体系；根据指标体系，选择合理的评价方法和数学预测模型对水环境发展趋势进行动态评价和预测；最后根据评价预测结果确定警戒级别和不同警戒级别下的各项环境质量指标，并在此基础上判断是否有警情。

水环境预警系统的建立，可使决策部门对目标水体的水环境安全进行有效的综合管理和宏观决策，防患于未然，或采取及时有效的应急响应措施。公众也能及时得到最新的环境信息资讯。

5　结语

在环境保护工作中引入预警原则，通过对环境变化趋势进行预测，及时发现潜在的风险和危害，并提供各种预警信息及相应的综合性对策，可以有效协调发展环境与社会经济，对提高我国环境规划与管理水平方面也具有非常重要的意义。

［1］陆钰.国际法中的预警原则研究［D］.厦门大学，2008.

［2］晏君根.浅析环境规划与管理［J］.中国高新技术企业，2009，24：59-60.

［3］徐长久，万玉山，冯俊生，李定龙.我国环境规划现状及存在问题分析［J］.煤炭技术，2007，03：1-3.

［4］吴姗姗.预警原则在我国开发区环境影响评价中的应用［J］.环境保护，2008，06：52-55.

［5］林平.环境风险评价中的不确定性问题和预警原则的应用［J］.怀化学院学报，2007，02：190-191.

［6］杨磊.分析预警原则在环境规划与管理中的应用［J］.资源节约与环保，2015，08：144+146.

［7］张珞平，陈伟琪，洪华生.预警原则在环境规划与管理中的应用［J］.厦门大学学报（自然科学版），2004，S1：221-224.

X3

A

1674-2060（2016）05-0047-01

金艳（1982—），女，硕士学历，工程师，主要从事环境评价、环境规划与管理及水处理工程研究工作。