积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力



积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力

近日，国务院出台《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，围绕释放新消费、创造新供给、形成新动力明确了总体要求、基本原则和政策措施。这是贯彻落实党的十八届五中全会精神的重大举措，是在经济发展新常态下充分发挥新消费引领作用、满足居民消费需求、提高人民生活质量的一个全面、系统的政策性文件，是充分发挥新消费引领作用、加快推动产业转型升级、实现经济提质增效的总体部署，具有重大而深远的意义。

二、新消费引领形成新供给的发展路径

【路径一】：树立发展新思路

——不能脱离消费升级谈产业升级。生产的目的归根到底是消费，只有围绕消费升级的方向进行投资、创新和生产，协同推进消费升级和产业升级，才能最大限度地提高投资和创新的有效性。

——必须把保护消费者权益放在优先位置。从经济发展的内在逻辑看，保护消费者就是保护生产者。只有消费者权益得到切实保护，才能顺利释放消费需求，激励企业降低成本、改善质量、推进创新。

——顺应消费升级趋势推动供给创新。要通过制度环境的系统性优化，引导供给侧的结构性调整，从而更好满足和创造消费需求、实现供给与需求的有效对接。

【路径二】：把握总体要求和基本原则

——坚持消费引领，以消费升级带动产业升级。顺应消费升级规律，以新消费为牵引，催生新技术、新产业，加快形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制。

——坚持创新驱动，以供给创新释放消费潜力。营造有利于大众创业、万众创新的良好环境，推动科技创新和供给升级，增加优质新型产品和生活服务供给，满足多样化消费需求。

——坚持市场主导，以公平竞争激发社会活力。加快推进全国统一市场建设，完善市场监管，保护消费者合法权益，实现消费者自由选择、自主消费、安全消费，企业诚信守法、自主经营、公平竞争。

——坚持制度保障，以体制创新培植持久动力。统筹推进体制机制和政策体系的系统性优化，着力加强供给侧改革，实施更加积极主动的开放战略，营造有利于畅通经济循环的制度环境。

【路径三】：明确重点领域和方向

消费升级的方向就是产业升级的方向，也是基础设施、公共服务投资增长的重点领域。我国消费结构升级明显加快，主要体现在“六大领域”。

——与人的全面发展和人力资本积累相关的教育、健康、文化、养老、旅游等服务消费；

——基于信息技术迅速发展和广泛应用的信息消费；

——生态文明理念和绿色消费观念牵引的绿色消费；

——满足不同群体特别是年轻一代需要的时尚消费；

——适应居民更高质量需求的品质消费；

——梯度追赶型的农村消费。

这些领域消费及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给，蕴藏着巨大的发展空间。

三、新消费引领形成新供给的重要措施

让新消费新供给成为推动发展的新动力，需要推进制度创新、改善消费环境、扩大有效供给、优化政策体系，营造有利于消费投资互动、供给需求对接和创新驱动发展的良好环境。

【措施一】：加快推进重点领域制度创新

培育发展新动力，制度建设是基础。针对部分服务业和新兴产业有效供给不足、重要消费群体消费潜力释放不够的问题，需要加快破除体制机制障碍，重点推动四方面制度创新。

加快建设全国统一大市场，系统清理地方保护和部门分割政策，消除跨部门、跨行业和跨地区销售商品、提供服务和发展产业的制度障碍。

加大服务业对内对外开放力度，加快推进事业单位改革，进一步推动教育、医疗、文化、养老等领域的对内对外开放。

加强助推新兴领域发展的制度保障，调整完善各项配套制度，为新兴产业发展营造宽松环境。

加快推进人口城镇化相关领域改革，鼓励各地区放宽落户条件，加快推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，释放农业转移人口消费潜力，培育壮大城镇消费群体。

【措施二】：全面改善优化消费环境

全面提高标准化水平，健全农产品、食品、药品、家政、养老等领域和新兴产业关键标准和规范，夯实产品质量基础。

完善质量监管体系，全面提升监管能力、效率和精准度，在食品药品、儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系，强化质量安全保障。

改善市场信用环境，搭建全国统一的信用信息共享交换平台，加快构建守信激励和失信惩戒机制，维护市场秩序。

健全消费者权益保护机制，完善相关法律法规和制度，充分发挥消费者协会等社会组织作用，有效维护消费者权益。

强化基础设施网络支撑，特别是完善农村消费基础设施。要通过消费环境的优化，使我国不仅是制造大国，也成为消费大国。

【措施三】：创新并扩大有效供给

推动供给结构优化。既要瞄准国际标准和细分市场需求，改造提升传统产业，鼓励和引导企业加快产品服务升级；也要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，培育壮大战略性新兴产业；还要大力发展服务于产业转型升级的生产性服务业和贴近人民群众生活、需求潜力大、带动力强的生活性服务业。

营造有利于创新创业的良好环境。加强政策系统集成，构建产业链、创新链与服务链协同发展支持体系，打造若干具有世界影响力的创业创新中心。

适度扩大先进技术装备和日用消费品进口，更好发挥进口满足国内需求、带动产业升级的积极作用。

【措施四】：优化政策支撑体系

强化财税支持政策，加大相关领域财税支持力度，更好发挥财税政策对地方政府和市场主体行为的导向作用，激励地方政府更加重视改善生活消费环境、重视服务业发展。

推动金融服务和产品创新，鼓励发展适应新消费新供给需要的金融产品，促进金融服务与消费升级、产业升级融合创新。

优化政府投资结构，聚焦提供适应新消费新供给需要的基础设施和公共服务，创新投资方式，更好发挥政府投资的引领、撬动和催化作用。

完善土地、人才和环境政策，更好满足市场主体用地需求，强化消费升级、产业升级、创新发展的人才保障，引导生产生活方式绿色化。通过各项政策的协调配合，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。

本文摘编自：《中国改革报》