公安政务微信在警务实战中应用的不足与发展策略

张明旺

（四川警察学院 四川泸州 646000）

公安政务微信在警务实战中应用的不足与发展策略

张明旺

（四川警察学院 四川泸州 646000）

公安机关利用公安政务微信提升警务实战效果已初步显现，各级公安机关也开始积极关注并开发应用。由于部分管理部门重视程度不高、管理缺失，应用功能较零散、不全面、缺乏与微博间的联动等因素制约，公安政务微信警务实战潜能未充分挖掘。应从提高重视意识、完善管理体系、与微博功能相互补充、功能整合及优化设计、充分挖掘警务实战应用工作方式和应用领域等方面寻求发展策略。

公安管理；公安政务微信；警务实战；发展策略

2015年国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》及《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》等文件，这些文件的出台都进一步表明，政府正努力借助网络技术平台提升公共服务能力。政务微信作为政府施政的新平台，帮助政府拓宽了服务渠道，创新了诸多紧贴民生需求的便民服务。同时，公众积极接受和参与政务互动，带来了医疗、政府、公安等各领域公共服务深层次的创新。

根据2016年8月中国互联网络信息中心CNNIC发布的第38次 《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 2016年6月，中国网民数量已达到7.10亿，互联网普及率为 51.7%；中国手机网民规模达6.56亿，网民中使用手机上网人数占有率为92.5%[1]。2016年5月10日腾讯研究院、微信开放平台、微信城市服务联合发布的《2015年度公安微信平台建设白皮书》显示，截止2015年12月底，全国已开通的公安微信总量超过1.2万[2]，是党政部门开设官方微信总量最多、认证比例最高的细分领域。“两微一平台”的公安微信服务体系，在促进政务信息公开、提高公安政务服务效能、构建和谐警民关系方面发挥着重要价值和作用。

一、公安政务微信

公安政务微信是借助微信公众平台，结合其信息发布快捷、移动执法方便、移动办公服务高效、警民互动即时等特点，以推动公安工作信息化改革、维护社会治安安全、提高综合服务水平为目标，提升警务工作科学化、规范化。公安政务微信包含两种形式：一是以公安部、公安厅、公安局、公安分局和派出所等各层级主体机构发布的微信公众号，具体功能包含信息推送、移动执法管理、警务宣传、情报收集、投诉举报、业务查询及办理、便民服务、互动交流、个人信息定制等；二是以“点对点”形式存在[3]，以构建和谐警民关系、服务民众为目标的民警个人管理的微信，这类微信更容易构建警民之间的信任、更适合与公众互动，听民生、解民意，及时掌握公众动态，同时，有些意见领袖更能塑造警察亲民、热情服务的形象，在公众中形成了很高的影响力，在引导社会舆论、遏制虚假信息传播、传递正能量等方面具有更加显著的效果。

2012年9月6日，广东省肇庆市公安局“平安肇庆”微信公众平台开通，成为全国第一个认证的公安政务微信。此后，微信以其特有的服务功能和便捷性受到公安机关和民众的青睐，迅速在公安领域广泛发展应用。到目前为止，已成为政务微信数量最多、覆盖面最广、活跃程度最高、参与性最积极的主力军。

各级公安机关以提高公安工作效率、提升服务民生能力为目的，大力借助“互联网＋”战略的实施，通过公安政务微信加速推进了各项公安工作的改革，切实提高了服务民众“最后一公里”能力。由于传统电脑页面服务不能满足移动互联网时代需求，微信凭借搭建及维护成本低、用户规模庞大、使用方便快捷、移动性强等特点，逐渐成为各级公安部门创新综合管理能力和提升服务水平的新模式。公安政务微信在交通、户籍、出入境、消防、治安、刑事、边防等众多警种中有着广泛深入的应用，是公众运用最广泛、服务功能最适用的公安政务管理平台和便民服务平台，公安政务微信的应用大大提高公安机关内部综合管理效能。

二、公安政务微信的应用现状

随着公安部全面深化公安改革、大力推进“四项建设”，以及“大数据”、“云计算”等高新技术的发展，公安工作改革创新服务效能进一步体现。公安政务微信特性突出，被应用在警务实战工作中，为公安工作的改革带来颠覆性的变化。

（一）信息发布及时、生动，抢占舆论高地。

随着智能手机的广泛普及和微信软件的广泛应用，公安机关能够随时发布信息，并能第一时间推送到受众手机上。这些信息以视频、动画、图片、文字等生动、幽默、新颖形式展现，能够充分吸引民众阅读兴趣，避免了常见信息内容枯燥乏味的缺陷。尤其在处理突发事件、谣言、敏感问题等舆论时，公安政务微信信息发布方便快速、影响广泛的特性尤为重要。2016年7月28日，海珠警方通过网络巡查发现，有多个微信群在传播“警察抓电动车打死一个、重伤一个”的谣言信息，造成不明真相的民众大量转发，对民警形象造成恶劣影响。经迅速对该信息来源开展调查，核实该信息为人为编造的虚假信息，海珠警方及时发布信息澄清事情真相，并于当晚21时许，根据线索抓获涉嫌编造、散布谣言的违法人员刘某（39岁，湖南澧县人）。公安政务微信很好的利用了公安部门信息的权威性、发布的便捷性及传播的广泛性等特点，能够在第一时间发布权威、精确的信息，随时跟进事件现场及态势发展状况，披露事件真相，抢占舆论高地，科学、及时引导不明真相民众，预防重大舆论事件的发生。

（二）移动办公方便、快捷，服务群众实效。

“多走网络，少走马路”，是公安政务微信在“互联网+”模式下的重要体现。通过微信实现网上办公，解决民众业务查询办理等成为公安政务微信重要功能，彻底改变办事难的现状。通过公安政务微信，实现交通管理、出入境办证、户籍办理等业务查询及受理，同时发布相关业务办理须知，让广大群众能明确要求，提高办理成功率。通过微信实现的自动回复和自助查询功能，让群众能随时查询相关问题，破除时空限制，方便群众。“多走网络”使群众能利用闲暇时间即可完成过去跑多趟才能完成的业务办理，过去需要几个小时甚至几天才能办理完的，现在只需几分钟即可，同时还能大大减少公安业务部门办事民警数量，节省人力资源，缓解当前民警不足的问题；“少走马路”能大大降低群众业务办理时间和成本。广州公安自2015年9月开通“广州微警”微信城市服务平台以来，截止今年5月，已累计为车主节省交通信息查询和交通违法处理时间约42万小时，减少民警工作时长达1.7万小时，节省警力资源达5万人次[2]。2014年“温州交警”的开通，实现每年减少500万车次的出行，既能减少废气污染，还能缓解城市交通压力。

（三）警务实战高效、创新，提升办案效率。

公安政务微信通过发布治安防范宣传知识、法律知识及重大事件最新资讯等，强化群众安全防范教育、提升群众基本法律常、权威引导舆情走向，最终实现减少治安案（事）件和刑事案件的发生[4]。公安机关还可以利用微信连接公安基层、社区警务、普通群众的功能，及时发布犯罪案（事）件信息，收集犯罪信息，收集犯罪线索，提高办案成功率。还可以开通举报功能，让犯罪现场的任何人都能参与到犯罪举报第一线中，让犯罪活动无法进行，提高社会治安环境。“萧山公安”2015年10月15日开通“市民举报”功能以来，上线仅仅3个多月，共收集到各类举报线索11200余条，发放奖励金额累计达到8万元，利用这些线索，抓获各类违法犯罪嫌疑人 86名，打掉非法传销窝点 3个，查处涉嫌淫秽表演场所 2家，整顿涉黄涉赌场所 121家，整改交通、消防等隐患722处，充分体现群众参与公安实战的效果。

（四）警民交流贴心、畅通，展示警察形象。

公安政务微信或民警个人微信能够实现与群众“零距离”的交流，方便第一时间回复群众咨询的问题，时刻让群众感觉民警就在自己身边。还可以改变公安机关和群众不对等的“警民”关系，实现“网友”之间的平等，让“警民”能够无所顾虑的交流，即可得到很好的信息咨询，又能让群众时刻具有安全感。通过微信开展警民交流互动，解决群众实际问题，展现民警为人民服务的宗旨和无私奉献的崇高精神，提高警察在群众中的形象。

三、公安政务微信在警务实战中的应用不足

虽然全国已开通的公安微信总量超过1.2万，总量居政务微信之首，普及全国31个省、直辖市，实现了从国家到省、市、县、乡镇、街道及社区的全面覆盖，但很多微信因功能缺失、管理不善、人性化不强等缺陷，造成微信功能未充分发挥，制约微信的应用发展。

（一）意识不强，公安政务微信作用未充分显现。

部分公安部门和民警理念不强，对微信功能认识不足，缺乏创新观念和接受新事物意识，不能准确区别微信和门户网站、博客、论坛、APP及微博等网络应用的特性和价值，无法最大化发挥各种网络应用的特性和相互之间的关联效应。对微信的建设和未来发展不明确，各类网络应用功能碎片化，整体性设计不强等，这些缺陷严重制约微信的应用和发展。

（二）管理缺失，“官僚化”、“僵尸型”政务微信存在。

网络的快速发展和微信的广泛应用，造成公安机关对微信的管理存在严重的缺失。（1）管理制度不完善。一是国家针对微信等虚拟空间管理法律法规或规章制度不完善；二是公安机关内部对微信平台的内部管理和外部管控规章制度不完善。（2）管理人员缺乏。要想运营好公安政务微信，就必须要有足够的专职管理人员，还要涉及到写作、宣传、摄像、编辑、动画等专业人才，这对当前民警不足的现在造成更大的挑战，结果是“官僚化”的应付及“僵尸型”的存在。（3）涉密信息管理存在漏洞。当涉及机密警务信息时，管理人员缺乏机密信息过滤谨慎态度，甚至原文直接转发，这样会对违法犯罪活动打草惊蛇，前期付出大量精力和时间可能付诸东流。

（三）联动缺乏，与公安政务微博间立体化效应不高。

公安机关在政务微信和政务微博的应用上最为广泛，从实际效果来看，其作用也最为明显，群众对其依赖程度也越来越高。但多样化的应用势必导致角色不清晰、重点不明确、功能及作用重复、联动效应不强，管理部门在维护上目标不明，人们在选择上也有所困惑。从功能上看，公安政务微博应更多注重信息发布等大众传播功能，公安政务微信应更多注重信息交互等社交及服务功能。从影响力来看，公安政务微博应更多注重横向的广度，而公安政务微信应更多注重纵向的深度[5]。两者由于没有形成立体化的呼应，民众无法更加便利的从中获得更多帮助，致使公安机关和民众都无法获得最大效应。

（四）功能零散、不全面，个性化需求不灵活。

公安机关不同层级对微信的应用侧重点应有所不同，从公安部、公安厅、公安局到公安分局、派出所、民警个人各层级主体都应该设置不同服务功能，相互支持、相互联动。同时，部分公安政务微信功能零散、不全面，缺乏有效的整合与规范，民众使用时，往往需要关注或绑定多个微信公众号才能满足日常业务咨询与办理需求。在外观上，界面呆板、操作繁琐、引导和帮助功能不足，甚至有大部分已开通的政务微信，在功能上并不能真正实现业务查询与办理，与微信开通初衷相去甚远。

（五）效能不高，警务实战潜能未充分挖掘。

公安政务微信应用于警务实战，是公安机关借助微信提高警务实战效率，民众直接参与警务工作，提升综合服务管理效能的有效方式之一。但目前利用公安政务微信进行法制、防盗、防诈骗等宣传教育力度不到位、内容不生动、形式不新颖，无法多层次、广覆盖、深影响地服务民众，无法强化群众安全防范教育；公安机关也没有利用好微信发布犯罪案（事）件信息，收集犯罪信息，收集犯罪线索，民众没有有效地参与警务工作，公安政务微信未很好发挥。

四、提升公安政务微信警务实战应用发展策略

民众对智能手机的依赖充分挖掘政府部门运用微信服务民众的潜力，这也是“互联网+”时代服务创新方式。公安机关借助微信优化内部服务机制，方便民众业务办理需求，提升公安机关工作效率，提高警务实战效能，这是公安政务微信发展的内在核心。

（一）提高意识，加速应用与发展。

民众的习惯将直接影响政府部门的服务方向，也倒逼政府部门革新工作方式，这正是公安工作改革最大动力所在。要以民众意愿和习惯导向来推动公安政务微信的发展，清醒认识民众对公安工作了解的需求，认真重视民众期待参与社会治安综合治理的意愿。公安机关通过公安政务微信与民众相互交流、服务民众、解决民生问题，民众也积极主动参与警务工作，提高公安机关工作效率。因此，公安机关应高度重视信息技术发展带来的机遇，充分认识公安政务微信的功能和作用，理性参与其中，为我所用。要正确认识新事物造成的大量人力资源需求与当前警力不足之间的矛盾，防止短时间的阵痛阻碍长远利益的发展。公安机关也必须理性的认识到，虽然运行及维护微信需要投入较多人力成本，但一旦发挥其功能和作用，实际上会节省更多一线民警工作时间，最终大大节约人力资源，缓解民警不足的现状。

（二）科学规划，明确责任与管理体系。

及时弥补新兴事物造成管理上的缺失，科学规划机制体制建设，加强内部综合管理。

1.完善管理制度。在国家已出台的针对微信等虚拟空间管理法律法规或规章制度下，制定公安机关对微信平台的内部管理和外部管控体制机制，让管理部门能够有章可循，规范办事。在言论自由，话语权被滥用的现状下，还应加强身份管理机制、信息审核及发布机制、信息分类及处理反馈机制、网络舆论、重大事件、谣言等引导机制，避免不稳定因素的发生。

2.组建专职运行及维护管理队伍。组建一支独立并与公安政务微博等其他网络后台专职运行及维护队伍，保证后台管理质量。可以从公安机关内部挑选涉及到写作、宣传、摄像、编辑、动画等专业人才民警充实队伍，还可以从社会上聘用部分非涉密工作类型专业人才补充，完善内部协调运作体制，保障微信核心作用及功能的发挥。定期组织业务培训和考察调研，提升内部管理水平和业务能力。同时还要规范队伍安全意识，防止发表不实信息，避免引起群众反感；还要做好公安机密信息过滤，防止大案要案、机密案件重要信息泄露。

3.明确各层级责任。微信的应用覆盖公安机各层级，从公安部到基层派出所甚至民警个人都开通有微信，各层级微信功能及作用相互重叠，甚至出现功能空白，因此必须规范各层级微信的功能。公安部和省厅（直辖市局）应侧重权威信息的发布，如法制、防盗、防骗等宣传，政策解读、业务引导和帮助、违法犯罪举报等；地级市公安局和区县级公安分局应侧重于民众服务功能，最大化实现微信业务咨询和业务办理，尽可能让民众足不出户即可享受服务；乡镇派出所和一线民警个人应侧重于情报收集、违法犯罪活动举报、治安维护建议、民众投诉处理等警务信息的处理，切实维护区域治安环境。

（三）相互补充，提升与政务微博间的立体化效应。

充分发挥公安政务微博侧重信息发布等大众传播功能和公安政务微信侧重社交及服务功能的特点，政务微博通过@功能可以快速、广泛的发布紧急信息；政务微信可以通过交流私密性特点，收集来自民众的情报信息，通过服务功能，处理民众业务查询和业务办理。两者要实现相互结合、相互补充，最大化激发立体化效应。在运营中，必须跨平台相互融合，实现警务信息在微博和微信中完美整合、相互支撑，将微信和微博的信息孤岛连接成一片陆地。连接的是功能，惠及的是民生，提升公安政务微信影响力。

（四）优化功能，提升服务便捷性与全面性。

公安政务微信功能操作应简捷、功能设置应全面，尽量整合服务功能，深入开发应用领域，尽可能将所有能够通过微信完成的服务全部实现，并更多关注民众关心的民生问题，开发更多日常实用功能。（1）业务查询及办理。开通如交通管理（机动车转移登记、交通违法查询、违章处理、违章罚款、事故处理、信息维护、考试预约、业务提醒）、出入境业务（护照申请及办理、缴费）、户籍业务（户籍查询、信息更改、身份证办理申请）等；（2）实用功能。如寻人启事、寻物启事、求助申请、在线答疑等；（3）智能处理功能。如自动回复、自动查询、信息自动分类及反馈提醒等；（4）个性化功能定制。如交通信息、天气预报、交通导航、个人关注内容推送及提醒等。

（五）挖掘潜能，提升服务警务实战能力。

公安政务微信能够有效支撑警务实战，民众也可以通过微信参与警务工作，因此，充分挖掘其服务公安实战潜能，提高警务实战效率，是公安政务微信潜力所在。

1.警务宣传。通过发布最新警务信息，宣传防诈骗、防盗窃、放抢劫等治安防范宣传知识，强化群众安全防范教育，减少治安案件的发生；开展普法教育，提升群众法律素养；发布重大事件最新资讯，权威揭露在重大事件、谣言、热点及敏感问题等事件真相，提高群众了解事件实情，引导舆情走向，减少重大治安事件的发生。

2.警情传播。我国正处于改革发展深水区，不时有犯罪分子借机实施违法犯罪活动，如电信诈骗、儿童拐卖等，且犯罪分子常常以新的花样诱骗民众。公安机关借助微信，能快速发布诈骗最新趋势，揭露常用手段，让民众明白真相，减少损失，维护社会安定。

3.情报收集。公安工作离不开民警，更离不开广大群众，全民积极参与情报收集，使犯罪线索无处可藏，让犯罪分子无处可逃。公安机关利用微信连接普通群众及信息传递快速广泛的特性，及时发布犯罪案（事）件信息，收集犯罪信息，收集犯罪线索，提高办案成功率。

4.投诉举报。社会治安稳定、和谐不仅需要民警的维护，更需要群众主动举报。任何群众都可能身处犯罪现场，第一时间知晓犯罪活动。通过开通投诉举报功能，鼓励群众参与，保护举报人员信息，加大举报奖励，充分调动群众积极性，这样既能第一时间打击违法犯罪活动，降低社会损失，又能让民众切实感受到参与公安工作带来的治安环境的改善。

公安政务微信是科技发展过程中的新兴产物，虽然不能决定政府服务方式的改变，但借助其特有的功能，将更大程度提升服务能力和水平。“互联网+”时代是政府部门提升服务能力和质量的关键所在，更是未来发展的大势所趋，公安机关应紧紧抓住这波科技流，充分利用公安政务微信，开创公安工作改革“互联网+”时代新局面。

[1]中国互联网络信息中心.CNNIC第38次 《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].http://www.cnnic.net. cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201608/P020160803367337470363.pdf,2016-08-03.

[2]腾讯研究院.《2015年度公安微信平台建设白皮书》[EB/OL].http://www.tisi.org/4614,2016-05-10.

[3]王柏杨，等.公安微信在警务实践中的应用初探[J].公安教育,2015,(6):24-27.

[4]朱永国.警务微信在社区警务中的应用研究[J].湖北警官学院学报,2014,(8):16-18.

[5]郭 伟.公安微信现状调查与发展探讨[J].中国人民公安大学学报（社会科学版）,2015,(4):125-133.

[6]刘桂玲.“互联网+”视域下的公安政务双微研究[J].山东警察学院学报,2016,(4):154-160.

[7]陈海春，等.政务微信对传统政务模式的改造研究——以“广州公安”政务微信为例[J].现代情报,2015,(5):141-145.

On Deficiency and Development Strategy of Public Security Affair Wechat Application in Policing Practice

ZHANG Ming-wang

The practical effect of public security affair Wechat is initially obvious,which causes the attention of the public security organs at all levels and is applied widely.However,the practical potential of Wechat has not been fully excavated because of low degree of emphasis from some administrative department,lack of administration,fragmented application function,and lack of linkage between Weibo,etc,.The author suggests the following development strategies:improve the value consciousness,perfecting management system,finding mutual complementation with Weibo function,integrating function and optimizing design,and making full use of application method and fields from policing practice.

public security management;public security affair Wechat;policing practice;development strategy

D63

：A

：1674-5612（2016）06-0070-04

（责任编辑：赖方中）

泸州市哲学社会科学研究规划2016年度课题《基于微信的警务工作运行机制研究》（LZ16A19）

2016-08-15

张明旺，（1983- ），男，湖北荆州人，四川警察学院讲师，研究方向：数据挖掘，网络安全，计算机取证。