“一带一路”背景下的现代边海防建设

周士永

（解放军边防学院教研部 陕西 西安 710108）

“一带一路”背景下的现代边海防建设

周士永

（解放军边防学院教研部 陕西 西安 710108）

“一带一路”发展战略，给新形势下边海防建设赋予了新的时代内涵，构筑总体安全、开放有序、睦邻友好、多维战略与其相适应的边海防，为实现“一带一路”发展战略目标提供强有力的支撑。

一带一路边海防建设

“一带一路”是习主席基于对21世纪世界形势的深度观察和重新考量所提出的综合性发展战略，不仅赋予了两条古丝绸之路新的时代内涵，而且给新形势下边海防建设带来了新的机遇和挑战。这要求我们要站在国家安全战略的高度来加强新形势下边海防建设，为实现“一带一路”这一重大战略目标提供坚强保障。

一、实现“一带一路”发展战略目标，必须构筑总体安全的边海防

新形势下，我国边境沿海地区政治安定、经济发展、民族团结、社会进步，安全形势总体可控。但也要清醒看到，目前我国陆地和海上还存在着不安定因素，给周边地区的社会稳定带来了不同程度的威胁，给“一带一路”建设带来了许多现实问题。“一带一路”涉及的恐怖主义、跨国犯罪、能源安全等非传统安全威胁以及我国与周边国家海洋权益的争端问题处处存在，使“一带一路”建设面临诸多不确定的风险和挑战，能否妥善而有效地解决这些问题，将直接关系到“一带一路”宏伟蓝图是否能够成功构建。

边海防作为国家利益拓展的战略支撑，要为推动“一带一路”建设提供一个安全稳定的发展环境，这是实现“一带一路”战略构想的基础条件，也是维护国家利益和人民生命财产安全责无旁贷的使命任务。习主席在第五次全国边海防工作会议上强调指出，“边海防是治国安邦的大事，关系国家安全和发展全局”。“一带一路”战略构想，促进了传统单一的边海防安全观，向维护政治、军事、法制、经济、生态等多种安全于一体的综合边海防安全观拓展，边海防的地位作用也因此发生重大变化。特别是随着地缘安全形势和国家关系的变化，边海防的地缘功能由国家行政的边缘向国家战略利益拓展的起点和枢纽转变；随着国际政治局势发展和我国周边外交政策的调整，边海防治理理念由传统的“守边观”向现代的“用边观”转变；随着合作交往的进一步深入和“三个”共同体的共建，边海防的合作领域也随着国家间综合安全观的共筑而丰富和深化。总体国家安全观体现了习主席对国家安全的深刻思考，具有丰富的中国意蕴和鲜明的中国特色，为统筹我国边海防建设提供了重大理论指导。因此，在总体国家安全观的指导下建设现代边海防，需要我们站在更宽阔、更高远的高度来审视边海防问题，对待边境沿海地区安全问题，必须有全局的视野对待，而不能孤立地、割裂地进行判断和处理。构筑边境沿海地区的整体安全，需要各涉边涉海部门间的能力协作，单靠某一部门难以奏出安全与发展的时代强音，要求军警民等部门在国家边海防委员会协调统筹

下形成治边合力，做到互信、互通、互帮、互助，及时处理边境海上管控中出现的问题。积极主动与“一带一路”的沿线国家立和完善边海防安全合作机制，共同维护边海防安全稳定和秩序，更好地服务于“一带一路”建设这一战略布局。

二、实现“一带一路”发展战略目标，必须构筑开放有序的边海防

开放有序是我国现代边海防的重要特征。边海防的开放不仅与当前我国改革开放的基本国策相适应，也是推动“一带一路”发展战略的必然要求。“一带一路”是一个开放的平台，在这个平台上，把中国经济的发展与其他国家的发展结合起来，通过中国的投入和带动，动员各方的积极性，打造新的发展空间，创建新的发展引擎。“一带一路”战略是主动性战略而非主导性战略，是以我国周边国家和地区的发展为依托，并进一步延伸的全球性战略，是构建稳固的、相互依托、共同发展的利益和命运共同体战略。随着“一带一路”发展战略的实施，中国在国际舞台上的作用日渐凸显，边疆的地位与作用也从坚守的桥头堡变为对外开放的窗口。通过边境沿海地区的开放，中国向世界敞开了大门，边境沿海地区也就成了开放的最前沿，构筑开放有序的边海防愈来愈显得重要。

纵观中国边海疆发展史，由于先期王朝统治者封闭性的边海防政策阻碍了中外经济文化交流，扼杀了科学技术的发展，使中国在科学技术方面，大大落后于西方，导致了近代中国不断挨打、受辱。历史经验证明，封闭边境不是防止侵略的有效办法，惟有走向世界，增强综合国力，构建强大的边防海，才是真正的御敌之策。闭关锁国和对外开放，不仅是传统边海防和现代边海防的分水岭，也是检验现代文明国家还是封闭落后国家的重要标志。当然，边境沿海地区的开放，决非国门洞开，任人往来，而是通过对进出边境沿海的人流和物流有效的管理和疏导，有序地开展经济、贸易和文化等方面的交流活动。在推动“一带一路”建设，形成全方位开放新格局的新形势下，开放有序的边海防建设要把维护国家主权安全和促进经济社会发展有机统一起来，坚持强边与富边协调发展，做到边疆经济社会建设与边海防建设统筹谋划、统筹抓建，做到边境沿海地区发展繁荣与边海防强大稳固相得益彰。

三、实现“一带一路”发展战略目标，必须构筑睦邻友好的边海防

我国有20多个近邻国家，陆海相接，构成特殊的关系。中国一向把加强同周边国家的睦邻友好定为国家对外关系的重点和外交的优先目标。“一带一路”的提出，标志着中国对与周边国家关系认识的重大战略性转变，即推动基于共同发展的我国与周边国家利益共同体和命运共同体的建设。利益和命运共同体的提出充分体现了将中国人民的利益同周边国家人民的共同利益结合起来，扩大各方利益的汇合点的全方位的战略构想，也为新时期加强边海防睦邻友好提供了理论指导。

边海防不仅是国家主权、尊严、意志的体现，而且是友好交往和国际安全合作的重要舞台，同时也是维护、发展与周边国家睦邻友好关系的重要途径，是为国家经济建设创造安全稳定的周边环境的基本措施和直接手段。推动“一带一路”建设，边海防不再是单纯的“国防前哨”“战争前沿”和“安全壁垒”，已经成为邻国之间“友谊的桥梁”“交流的纽带”“合作的平台”。发展同周边国家的睦邻友好关系，创造一个安全稳定、开放和谐的周边环境，是保证“一带一路”建设的重要条件。由于我国周边情况复杂，在陆地边境和海上与周边一些国家存在着不同程度的争议，在处置边海防问题上要以缓和矛盾为出发点，突出我国与争议方、本地区有关国家及域外大国在发展双边关系和维护地区稳定上的共同利益，加强务实合作，以协商的方式共同处理涉外事务，遏制有关国家的挑衅企图。加强多边合作机制，开展与周边政治、科技、文化等各领域的交往与合作，开展中外联合军事演习，积极应对共同挑战，维护共同安全。要积极稳妥处理领土和海洋争议问题，努力形成共同执法、联合管控的良好格局。要以邻为伴，坚持睦邻.安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念，密切同周边邻国人民的关系，使边海防在对外交往中，成为促进我国与周边国家睦邻友好关系的桥梁和纽带，为发展与周边邻国的睦邻友好关系提供有力支持，为“一带一路”发展战略的实施营造一个良

好的周边环境。

四、实现“一带一路”发展战略目标，必须构筑多维战略的边海防

随着“一带一路”战略的实施，我国企业走出国门，到国外投资办厂，利用当地资源，开拓国际市场，谋取全球发展空间，海外利益和设施越来越多，战略通道受制于人的压力越来越大。边海防作为国家战略利益拓展的重要依托，为“走出去”提供安全保障责任重大。边海防要为国家海外利益的拓展提供坚强的支撑，既是新世纪新阶段边海防所要担负的历史使命，也是边海防所要履行的神圣职责。崛起的中国需要强大稳固的边海防予以维护，利益范围的拓展也呼唤着保护利益的边海防实力不断增强。

现代边海防与古代相比已不能同日而语了，当前，中国正在推进“一带一路”发展战略，逐步走向世界舞台中心，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，国家更应注重多维战略的构想。随着国家利益向海外拓展和海洋强国战略实施，海外市场、战略资源地、海外投资、运输管道、海外公民的人身财产安全也逐渐成为国家的重要利益，甚至是核心利益。国家的海外利益，只有得到其战略边疆的支撑，才能得到有效的维护，才会成为真正意义上的利益边疆。我国的边海防工作面临着拓展外层空间，维护海洋权益，保障信息安全和经济安全等新问题的挑战。国家利益溢出国家领土边界，国家内部空间空间与外部发展结合起来统筹发展，需要国家以全球化时代彰显的疆域理念来重新思考自己的边疆。边海防建设的内涵，必须随着时代的发展不断丰富，而不能局限于传统的守疆、戍边、固土的小格局之上。过去，国家只需守护领土不受外敌侵犯，就完成了国防使命。现在，画地为牢的边海防远远不能满足国家发展与安全的战略需求，护卫国家安全必须以多维战略边疆思维来构筑现代边海防，边海防管控能力不仅要向内陆辐射，还要向海上延伸，更需向国际拓展。

［1］张洁主编.中国周边安全形势评估——“一带一路”与周边战略（2015）［C］.社会科学文献出版社，2015.

［2］王玉冲.历史维度下的现代边海防建设［C］.第三届环东海与边疆论坛论文集，2015.

F125；E255

A

1007-9106（2016）12-0016-03

周士永，解放军边防学院教研部副教授。