对平昌县小微企业劳动合同签订情况现状分析

对平昌县小微企业劳动合同签订情况现状分析

张永富 赵全武

随着小微企业的大量涌现，小微企业不签订劳动合同、不合法用工等现象广泛存在。如何依法维护小微企业职工的合法权益、实施有序的劳动关系维护和谐稳定，成为当前应当关注和解决的一个重要问题。下面，以巴中市平昌县小微企业劳动合同签订情况为例进行分析。

全县劳动合同签订现状

抽样调查结果显示，近年来，平昌县小微企业劳动合同签订总体情况呈逐年下降趋势。

2013年，签订劳动合同10596人次，其中乡镇小砖厂、超市、家俱加工、餐饮服务、食品加工、商品零售门市营业员等民营中小微企业签订劳动合同1464人次，占全年劳动合同签订率的13.8%；2014年，签订劳动合同8959人次，其中小微企业签订劳动合同977人次，占全年劳动合同签订率的11%；2015年，签订劳动合同7173人次，其中小微企业签订劳动合同651人次，占全年劳动合同签订率的9%；2016年截至目前，签订劳动合同人数仅2986人次，其中小微企业签订劳动合同96人次，仅占劳动合同签订率的3%。

存在的问题与原因

小微企业劳动合同签订情况呈下降趋势，主要存在以下原因。

用人单位法律意识不强。一是小微企业为降低成本追求利益最大化，不与劳动者签订合同或签订不规范的用工协议；二是小微企业分期分批签订短期劳动合同情况较多，想通过合同期短而随意选择劳动者，或想用不续签合同等手段规避应承担的法律责任；三是企业认为职工流动性太大，稳定性差，签订合同会加大用工成本。

劳动者自身法律意识不强。一方面由于劳动者自身法律意识淡薄，维权意识不强，认为没有必要签订书面劳动合同。而有的劳动者想与企业签订劳动合同，又担心失去工作，即使企业有违法行为也不愿指出，造成双方对签订劳动合同缺乏积极性、主动性。另一方面劳动者追求工资收入的最大化，不注重书面劳动合同的签订，认为签与不签都无所谓。

签订和管理不全面不规范。小微企业基本上没有专职人力资源管理的人员，虽签订了劳动合同，但合同内容不规范、不健全，没有建立合同台账及职工名册，合同内容违反相关劳动法律法规，缺少必备条款，表述模糊不清、概念抽象，自主约定不科学等。

建筑领域普遍未签订劳动合同。建筑工地上大多属农民工，文化低，对劳动保障法律法规一知半解，对是否签订劳动合同、是否缴纳社会保险不关心，他们认为劳动合同就是口头协议或是承包协议。

劳动保障监察执法力度不到位。由于劳动监察机构人力不足、执法手段、法律保障和覆盖范围等方面局限性，难以实施全面监督，缺乏长效的日常监察、专项巡查，惩处力度不够，执行难度较大。

提高劳动合同签订率的对策

对怎样提高小微企业劳动合同签订率、促进构建和谐劳动关系，笔者提出以下几点对策建议。

加大劳动法律法规的宣传力度。一方面加强对小微企业管理者、经营者、工会负责人等进行法律法规的系统培训，提高守法依法用工的意识和能力。另一方面以法制宣传为载体，营造学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。

建立健全管理制度。一是充分发挥工会作用，促进劳动合同制度的落实，依法签订书面劳动合同，督促企业树立诚信守法、依法用工的良好形象；二是企业建立和完善劳动合同管理制度，落实专职人员对劳动合同进行全面管理。

切实维护农民工的合法权益。农民工是支撑小微企业发展的主力，应消除对农民工的歧视观念，做到平等对待、一视同仁，让他们有平等的对话权。

加强部门协作形成齐抓共管。建立健全“人社部门+主管部门+国资委+工商联”横向各方会议机制和“人社部门+工会+用人单位+劳动者”等纵向多方会议机制，把维护劳动者权益问题作为各方联动的重要内容。

加大劳动监察执法力度。人社部门要指导和督促小微企业与劳动者依法签订劳动合同，对劳动合同内容不完善、不规范、不全面的问题提出具体明确的要求，达到惩处一个、教育一批、震慑一方的作用。

总之，要维护小微企业和谐劳动关系，就要建立健全规范的劳动用工长效机制，正视小微企业存在的问题与不足。按照“谁投资、谁受益、谁经营、谁管理、谁用人、谁负责”的原则，依法理顺小微企业签订劳动合同，化解矛盾与问题，促进劳动关系和谐健康发展。

（作者单位：平昌县人力资源和社会保障局）