定额人工费与市场劳务人工费差异分析及对策建议

杨翠英

（兰州铁路局概预算审查所，甘肃　兰州　730000）



定额人工费与市场劳务人工费差异分析及对策建议

杨翠英

（兰州铁路局概预算审查所，甘肃兰州730000）

摘要：针对目前存在定额人工单价严重脱离建筑市场劳务价，且造价管理部门发布的人工费单价也低于市场人工单价理解的片面性和不正确性，本论述通过对实例工程中各项目按定额人工费指导价计算的人工费与市场劳务实际支出对比，分析两者之间的差异，得出定额人工总费用是完全能够满足建筑施工企业结算人工总费用的结论，提出了人工费改变的思路措施。关键词：人工费；差异；对策

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.01.011

建筑业属于传统的劳动密集型行业，在建筑安装工程成本组价体系中，人工费约占到建安成本的15%~ 18%。近年来，随着我国经济建设的快速发展和城市化水平的逐年提高，城市建设规模不断扩大，建筑从业人员需求加剧，但越来越多的年轻人不愿从事环境差、危险且社会地位较低的建筑劳务行业，致使建设市场劳动力成本和管理成本逐年上涨。为此，许多人片面地认为定额人工单价严重脱离建筑市场劳务价，且造价管理部门发布的人工费单价也低于市场人工单价。笔者作为造价专业人员，对现行工程实际发生人工费与定额人工单价（指导价）组成费用进行了详细分析，得出结果，现行定额人工费总额是完全可以满足施工企业支付人工工资总额需要的。

1　市场人工单价上涨的原因分析

1.1建筑业从业人员数量相对不足

随着国家城市化进程加快，西北铁路联网建设增加等固定资产投资拉动内需，使得建筑业持续增长，建筑业从业人员数量相对不足，人员的短缺促使各建筑公司不得不提高人员的待遇和工资，以留住熟练的技术人员、工程管理人员，保证工程建设任务的完成。

1.2物价上涨及社会保障完善

物价上涨和社会保险类费用大幅提升也造成了人工费用的上涨。据统计，2013年甘肃建筑业保障费费率占人工费18%，占总造价2.43%。与前几年只有个别企业缴纳社保费相比，社会保障费费率明显提高。

1.3农民工的人数逐年减少

伴随国家老龄化进程的加快，当前大多数建筑工人年龄在40～50岁之间，新生代农民工则显露出了行业倾向性，开始规避社会地位较低、工作较为辛苦的建筑业。同时，劳务输出导致本地工人减少，外地务工人员由于异地生活成本较高等方面的因素，造成建筑市场人工工资上涨。其次，用工流动性强，各建筑企业相互竞争之中，抬高价格，使得工人工资上涨显著。例如，仅2013年底，兰州市建筑工人日工资平均上涨35元。

1.4政策性的因素

目前随着新技术、新产品、新工艺、新材料及大型工器具的逐步应用，建筑劳务市场工效得到很大提高，消耗的工日明显少于定额的工日。

2　定额人工单价(人工费指导价)调整情况

甘肃省2006年到2014年“甘肃省建设工程人工单价”调增7次，总调增165.89%；宁夏自治区2006年到2013年“综合工日单价”调增5次，总调增197.19%。甘肃省（兰州市）建设工程人工单价调整情况详见表1。

表1　甘肃省（兰州市）建设工程人工单价调整情况表

3　定额人工单价(人工费指导价)与市场劳务单价的区别

定额人工单价（人工费指导价是指政府发布的建筑工种人工成本信息价）与市场人工单价不能等同，建筑劳务市场上不存在按“天”发工资的形式，都是“计件”工资的形式。人们常说建筑工人工资150、300元/d，这是建筑工人完成某项工作得到的报酬总额除以实际工作时间（天）得到的日工资，是折算的概念。这个“天”工资不能和人工费指导价进行简单的对比，它们表面上类似，实质上不同。

3.1定额人工单价(人工费指导价)与市场人工单价包含的内容不同

按照建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2013]44号）规定，人工费是指按工资总额构成规定，支付给从事建筑安装工程施工的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。定额人工费标准作为建设项目投资的参考，其消耗量和单价是综合平均水平。定额标准规定的人工费单价不约束企业的内部分配及建筑工人工资发放标准。

市场人工单价不仅包含定额人工单价包含的内容，而且还包含劳动工人超额劳动和增收节支得到的报酬、企业应为劳动工人缴纳但并未缴纳的一些劳保费用。由于施工企业、建设项目、施工地点、季节的不同，建筑用工企业实际支付给工人的人工费也不尽相同。

3.2定额人工单价(人工费指导价)与市场人工单价工作时间不同

定额人工单价（人工费指导价）工作时间严格按照《劳动法》规定，日工作时间为8 h，每月工作时间为21.75 d，休息日、节假日不工作；月工作时间8×21.75= 194 h。

建筑施工企业一般实行不定时的工作制，工人每天正常工作时间平均达10～11 h，夏季施工高峰期间工作时间就更长，大大超过了《劳动法》规定的每日8 h的工作时限。据实际调查结果显示，以受雇形式从业的工人平均每个月工作27 d。月工作时间为27×11=297 h，高出定额人工月工作时间的53.09%。

3.3定额人工与市场人工人员配备不同

定额中施工人员配备按照有关技术操作规程及劳动定额标准配备。一项工作配备高级技工、技工及普工，都是有相关规定的，而市场人工通常没有按照技术操作规程及劳动定额标准合理配备，往往一人承担多人的工作，人员能省则省。

3.4定额人工单价(人工费指导价)与市场人工单价工效不同

定额人工显示的是社会平均水平。由于定额编制较早，工艺、机械、设备等都较为落后，因此工效较低，消耗的工日较多。

目前随着新技术、新产品、新工艺、新材料及大型工器具的逐步应用，新型电动工具的大量使用，建筑劳务市场工效得到很大提高，消耗的工日明显少于定额的工日消耗。

3.5定额人工单价(人工费指导价)与市场人工单价在规费上的区别

定额人工单价不包含规范（社会保障费、住房公积金、意外伤害保险等）。市场劳务报价时包含了规费，施工企业一般不为建筑工人缴纳这部分费用，此费用以工资的形式发放给建筑工人。

4　定额人工费与市场人工费具体分析对比

根据资料统计分析，甘肃省兰州市2013年结算完成的23栋高层住宅（剪力墙含地下室）结构，施工企业人工费结算价与2013年甘肃省兰州市建筑人工费比较情况可以看出，定额部分的全部人工费是能够起到控制招标价和作为编制概预算依据的作用。从而得出，按相关规定用定额人工费指导价计算出的定额人工总费用是完全能够满足建筑施工企业结算人工总费用的。2013年兰州市23栋高层住宅建筑定额与市场人工费单方造价比较详细统计情况见表2。

表2　2013年兰州市23栋高层住宅建筑定额与市场人工费单方造价比较

5　解决定额人工单价(人工费指导价)与市场人工单价差异的思路

修订定额人工消耗量，使其与劳务实际消耗量基本保持一致；应针对不同工种加以区分；及时调整人工费指导价，使其与相配套定额子目消耗量相乘得到的人工费能够满足市场报价需要；相关部门及时发布主要项目实物量价格信息，具体到人工费、材料费、机械使用费等。

6　结束语

目前所有定额人工总费用能够满足建筑施工企业结算人工总费用。各地造价管理部门要按照实际情况修订定额人工消耗量，使定额人工消耗量近可能地接近实际消耗量，同时也应做好人工费指导价、工种信息价、实物工程量信息价发布工作，使得定额人工单价（人工费指导价）与市场人工单价基本一致，使人工费的管理从政策层面上更加科学地指导工程实践。

参考文献：

［1］住房和城乡建设部，财政部.建筑安装工程项目费用组成［S］.建标［2013］44号.

［2］付建华.浅析建设工程人工费上涨原因及对策建议［J］.工程造价管理，2013.

［3］喻包庆.体面劳动及其实现路径［J］.汉江论坛，2012（02）.

作者简介：杨翠英（1964-），女，汉族，甘肃金塔人，大学本科，工程师，主要从事工程造价审查工作。

收稿日期：2015-10-26

中图分类号：F241.21

文献标识码：A