移民综合设计(设代)管理初探

郑 萍 伟，　陈 鹏 飞

(中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都　610072)



水电移民

移民综合设计(设代)管理初探

郑 萍 伟，陈 鹏 飞

(中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都610072)

移民工作是一项极其敏感和复杂的工作，同时也关系到工程顺利建设、社会稳定和国家长治久安的重要工作。移民综合设计(设代)是移民安置实施工作中的重要环节，其作用无可替代。但移民现场设代工作与水电工程设代工作地点、服务对象、工作要求、管理流程、关注重点等均有较大差异，无法完全照搬工程设计设代的管理办法。因此研究和加强移民综合设计设代管理，提升服务水平具有重要实践意义和推广价值，需不断的深化研究和提升。

移民安置；综合设计(设代)；管理；典型案例

0　引　言

移民综合设计(设代)是指在实施阶段，移民安置主体设计单位，依据批准的移民安置规划，负责设计交底、技术归口、咨询服务、现场问题处理、项目规划调整和设计变更处理；工程阶段性验收(截流、蓄水、竣工)相关技术报告编制和参与移民配套工程项目验收等工作的现场性技术服务。是保障移民安置和移民配套工程项目顺利建设的必备条件之一，在实施过程中作用无可替代。

一方面，随着国家移民政策、规范和地方性实施办法的出台，对移民综合设计(设代)的要求不断增高；项目业主和地方政府希望移民综合设计(设代)充分发挥设计龙头和技术归口作用，提高现场处理问题的能力和水平，提高工作效率；另一方面，受各种因素影响，有经验、有能力的综合设计(设代)技术人员稀缺，往往出现“在现场的不敢表态，能表态的无法常驻现场，骨干流动性大”，层层上报，反映迟缓，效率不高；移民单项工程建设组织混乱，施工交叉，不同单项设计单位目标、行动不一致等现象，影响移民安置和配套工程项目建设。迫切需要提升管理和服务水平。

1　移民综合设计(设代)工作现状

随着国家行政管理改革深化，依法治国全面推进，以及移民工作区域向大江大河上游地区延伸和各方对综合设计(设代)要求日益增长，移民专业工作面临形势更加严峻。市场竞争日趋激烈，设计任务逐步萎缩、各方期望越来越高，极易成为矛盾焦点等现象越来越普遍。同时与之相对应的矛盾也日益突出，主要包括：

(1)各方关系相互交叉，管理监督尚不规范。移民工作涉及地方政府及相关部门、项目业主、移民群众、各单项设计单位、建设单位，监理单位等不同群体，且其各自关注的重点、核心均有差异，相关关系复杂，管理困难。出现部分项目管理不到位，运作不规范的情况。

(2)技术服务水平参差不齐，缺乏宏观把控能力。受各种因素影响，往往有经验、有能力的现场综合设计(设代)技术人员稀缺，各设计单位服务水平参差不齐。往往出现现场不敢表态、反映迟缓、处理不及时；缺乏宏观把握和整体控制，组织混乱，单项工程建设施工交叉等问题，导致反复较多，效率低下，影响移民安置和配套工程项目建设开展。

(3)对内对外协调面广，工作繁琐压力大。综合设计(设代)现场协调面广，工作繁琐，工作高峰期压力极大。

2　移民设代管理水平探讨

综合设计(设代)应在充分了解项目真实需求和各方利益倾向前提下，做好现场沟通协调和技术服务工作。从而保障移民安置和配套工程项目建设的顺利实施。同时应加强管理，不断提升技术服务水平。从管理层面说，管理工作核心在于处理好“管什么”和“如何管”两方面问题。以下从稳定机构人员、宏观把握追踪、严格制度流程、强化专业建设、发挥主体优势、慎重处理变更、注重生产安全和转变观念贴心服务等八个方面就提升移民综合设计(设代)管理水平进行初步探索。

2.1保障稳定的机构和人员

稳定的组织机构和人员配置是保障实施阶段综合设计(设代)工作的基础，机构不稳定和现场骨干人员的流动必定影响现场工作开展。针对大型水电水利工程项目，应专门成立移民项目部，参照工程项目管理体制配置项目经理、设总各一名。相关重点专业配置副设总若干，并在现场建立移民综合设计(设代)工作场所，按照项目需求和综合设计(设代)工作需要，配置固定的业务骨干和安全人员。

2.2宏观把握结合追踪落实

在项目开展实施前，应结合电站建设需求，现场实际情况和各方意见，重点针对移民分期分批安置要求和配套工程项目(居民点、集镇、专项等)建设工期、建设时序、施工逻辑关系，专项建设有无交叉影响等问题进行宏观把握和综合评判。对移民安置任务、项目建设任务、资金来源分配进行逐年分解落实。在实施过程中，应依据分解落实的工作计划对实际工作进行追踪检查，对于未按计划执行或突发项目，应告知各方并组织研究，及时纠正处理。

2.3规范流程管理

应结合现场综合设计(设代)相关管理办法和规定要求，编制设代管理办法，建立设代日志制度、设计变更处理制度、定期协调会议制度、文件档案管理制度、安全管理制度、设备管理制度、廉政管理制度等多项制度；并结合现场工作内容和特点，制定了移民综合设计、设代主要工作流程，主要包括综合设计、技术交底、设计通知、变更处理、现场服务、检查验收、档案保管等方面内容；以确保现场设计设代服务的标准、及时、准确、有效。

2.4不放松人才的培养

打铁还需自身硬，针对认真履职和骨干人员不足问题，设计单位应充分认识征地移民专业的重要性，加强专业队伍建设，组建人才梯级，完善传帮带机制，传承和发扬优秀的传统经验。全面学习和掌握现有政策和规范，提高专业业务技能、提高技术服务水平；要在设计质量、设计深度、安全方面把好关、严把关，抓好设计根基。

2.5强化设计牵头和技术归口

移民安置和配套工程项目建设实施工作过程中涉及三多 “处理对象多、行业门类多、设计单位多”，因此设计牵头和技术归口工作是主体移民安置综合设计(设代)现场最主要工作责任之一。综合设计(设代)作为中介技术服务单位，从某种程度上说，承担的不仅是简单的现场服务工作，同时也肩负着协调、保障各方利益的重大责任。综合设计(设代)的这种技术支撑和协调作用发挥得好，有利于实施各方在政策框架内及时有效地达成一致意见，有利于施工组织和建设效率的提升，减少不必要的设计变更或调整，从而推进移民安置工作的顺利进行。

2.6变更处理需严谨

首先应由实施主体提出变更必要性和投资变化情况，然后充分发挥移民综合设代和综合监理现场作用，对变更合理性和必要新进行鉴定分析并签署意见，同时对变更开展定性工作(重大或一般)后，重大变更按照变更程序要求逐级上报并重新完善审批程序，一般性变更经论证后报送省级移民主管部门审批后实施。

2.7安全工作不放松

随着移民工作区域向大江大河上游地区延伸，涉及区域多为核心藏区等少数民族区域和工作环境较为恶劣的区域，现场综合设计(设代)不安全因素日益提升。除传统的施工安全、交通安全、防盗防火等不安全因素外，新增了民族风俗、宗教信仰、涉密保密等诸多不安全因素。因此应注重加强安全管理工作。一是加强培训教育，加强现场安全知识学习工作，从上到下，从自身提高安全风险意识；二是从制度上保证安全工作，对安全工作予以明确并由专人负责，落实责任，同时应结合项目实际情况制定应急处理预案；是现场工作中尊重当地民族风俗、宗教信仰，提升个人修养，避免与当地群众发生冲突，引发不良后果。四是应配备相关安全用品和工具。五是由分管行政领导定期检查指导，对存在安全隐患的项目落实整改措施。

2.8营造贴心服务

服务竞争不是某一个层次、某一领域的竞争，而是企业综合实力的较量，谁能为顾客提供优质服务，谁就能赢得顾客，赢得市场。做好服务工作，以真诚和温情打动消费者的心，培养“永久顾客”，刺激重复购买，才是谋求企业长远利益的上策。

应针对项目需求，提升服务意识，力争做到“主动服务、诚信服务、高效服务”，一是充分利用主体设计单位综合设计(设代)技术优势和归口管理职能，主动分析梳理项目实施过程中可能遇到的问题以及处理措施，并提醒告知实施主体和相关各方，推动项目顺利进展；二是牢固树立诚信服务理念，积极践诺。高度重视各项时间节点、目标任务并按时保质完成；三是改变思路，创造条件，实现现场综合设计(设代)沟通顺畅、组织得力、应对快捷，优质高效，成为实施主体的小秘书，好帮手。

3　典型案例

充分发挥主体设计单位的作用，可以有效减少设计、实施协调沟通的工作难度，合理保证移民工程项目设计质量。在此方面，西南地区PBG水电站为我们提供了较为沉痛的教训。在该项目移民安置实施初期，曾多达50家设计单位参与1个县城重建的基础设施设计。50家设计单位各自为政，设计边界条件互不协调，曾出现同一地点设计边坡高程相差数米，根本无法进行施土。后来，为了有效减少损失，控制实施、设计进度和质量，国家相关部委、省人民政府出面协调，由主体设计单位全面承担移民工程设计任务，统一协调设计边界条件，开展设计工作。

事实证明，主体设计单位从工程前期开始介入移民工程设计，由于主体设计单位对主体工程、设计边界条件和移民政策的熟悉，以及主体工程与移民安置工作目标理解和掌握，可以有效的做到政策的衔接、标准的衔接、项目间对接关系的衔接、设计进度以及工程投资方面的衔接，避免不同设计单位的目标不一致导致的行动不一致问题，在实施设计时能够减少大量的协调工作，便于移民安置工作的顺利实施。

4　结　语

移民工作是一项极其敏感和复杂的工作，同时也关系到工程顺利建设、社会稳定和国家长治久安的重要工作。移民综合设计(设代)是移民安置实施工作中的重要环节，其作用无可替代。但移民现场设代工作与水电工程设代工作地点、服务对象、工作要求、管理流程、关注重点等均有较大差异，无法完全照搬工程设计设代的管理办法。因此研究和加强移民综合设计设代管理，提升服务水平具有重要实践意义和推广价值，需不断的深化研究和提升。

(责任编辑：卓政昌)

2016-07-20

TV7；D632.4；C93

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1001-2184(2016)04-0163-03

郑萍伟(1981-)，男，四川攀枝花人，硕士，高级工程师，工作于中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司征地移民处，从事移民专业规划设计(设代)工作多年；

陈鹏飞(1981-)，男，河南太康人，硕士，工程师，工作于雅砻江流域水电开发有限公司，从事征地移民管理工作多年.

[1]宋为群，毛永斌，陈晓庆 水库移民安置实施综合设代工作实践_以亭子口水利枢纽工程为例[J].人民长江第44卷第二期，1001-4179(2013)02-0034-04。

[2]卞全 设计人员如何做好现场服务工作[J].西北水电2012年第3期，1006-20610(2012)03-0093-03。