浅议国际EPC项目设计管理——以沙特麦加轻轨项目为例

戴 海 蓉

(中国葛洲坝集团第二工程有限公司，四川 成都　610091)



浅议国际EPC项目设计管理
——以沙特麦加轻轨项目为例

戴 海 蓉

(中国葛洲坝集团第二工程有限公司，四川 成都610091)

设计是国际EPC项目管理的灵魂及关键。以沙特麦加轻轨项目为例，分析总结了国内工程企业在国际EPC项目设计管理方面存在的问题并提出了预防建议，可为国内工程企业承揽国际EPC项目提供借鉴。

国际；EPC项目；设计管理；问题

1　概　述

EPC项目管理模式(设计、采购、施工总承包模式)自上世纪80年代在国际工程承包市场上兴起后，因其在目标管理、风险控制等诸多方面具有的优点而被广泛采用。设计作为国际EPC项目管理的灵魂，对一个项目的成败起着非常重要的作用。

我国大多数以施工为主体的工程企业缺乏设计能力和设计管理经验，不得不通过与设计单位组成联合体或以设计分包的形式承揽EPC工程，这不但削弱了国内承包商在国际EPC项目中的竞争优势，同时也增加了项目设计管理难度。在国际EPC项目的实施过程中，国内工程企业遭遇了不少设计困境，不仅中国的设计标准没有走出去，而且在对国际标准熟悉、项目设计理念的把控等方面也困难重重，缺乏或无法对设计进行有效的管控已经成为国内工程企业开拓国际市场、有效执行项目的软肋。

笔者选择中国铁建股份有限公司(以下简称中国铁建)承建的“沙特麦加轻轨项目”作为研究案例，分析总结了国内工程企业在国际EPC项目设计管理方面存在的问题并提出了预防建议，可为国内工程企业承揽国际EPC项目提供借鉴。

2　沙特麦加轻轨项目

2.1项目基本情况

沙特麦加轻轨项目是一条用于缓解每年数百万穆斯林在麦加朝觐期间交通压力的轨道交通工程。起点位于麦加禁寺，经米纳、穆茨达里法赫，至终点阿拉法特站。正线全长18.06 km，环形折返线长1.6 km，其中高架线路长13.36 km，正线为双线，全线共设9座车站，其中高架站7座，另设车辆段、综合维修中心和控制中心各1座，房屋建筑面积约15万m2。

2.2合同签订情况

工程采用议标方式，由中国铁建负责设计、采购、施工总承包(EPC)以及3 a的运营管理(Q&M)，合同总价为17.7亿美元。2009年2月，中国铁建与沙特城乡事业部签订《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》，具体承建单位为中铁十八局。

项目工程分两阶段：第一阶段建设工期22个月，完成大部分的土建工程和系统安装工程，并确保了2010年11月的朝觐期达到35%的运能要求；第二阶段完成所有剩余土建工程，供应全部车辆，完成子系统调试以及运营准备，达到设计运能的100%，高峰时的运输能力达到72 000人/h。

2.3项目实施情况

从工程技术角度看，业界一致认为，在世界轨道交通建设史上，麦加轻轨项目在同类项目中具有四项“世界之最”：一是设计运能最大，二是运营模式最复杂，三是建设工期最短，四是施工环境最恶劣。

2010年9月23日麦加轻轨铁路全线铺通并于11 月13日开通运营。2010年10月25日，中国铁建发布公告称，其承建的沙特麦加轻轨项目亏损41.53亿人民币，亏损原因主要是“实际工程数量比签约时预计工程量大幅增加”。

3　项目在设计管理方面存在的问题分析

3.1对当地市场不熟悉、标前踏勘不仔细导致报价失误

据了解，中国铁建是根据国内广州轻轨的投标成本来测算沙特轻轨项目成本的。因中国铁建在这个项目上是初次进入沙特市场，我们猜测，中国铁建对于当地市场不熟悉，议标前没有进行详细的地质勘测，对于当地地质、土壤、水文环境以及施工要求等不熟悉，仓促报价可能存在设计漏项等，是实际工程量比签约时预计工程量大幅增加的重要原因之一。

3.2设计分包被动导致设计及采购失控

设计是项目运作、材料设备采购和施工的前提。设计所设定的材料设备技术规格和技术要求一旦通过设计审核，材料设备的采购费用和施工费用也就基本确定。因此，选择一个能跟EPC总承包商配合很好的设计公司，对于项目的成功运作至关重要。

但是，本项目业主在合同中对设计分包商的选择设定了严格的限定条件，把业主预定或者内定的设计分包商以外的大部分设计单位挡在门外，最终，法国一家设计公司中标。

国际承包工程中，一般允许设计指定采购产品目录。法国设计公司倾向于欧美的材料设备供应商，直接导致了该项目材料、设备采购成本及施工费用远超预期。

设计优化也是一个难题。法国设计公司认为进行设计优化需要中国铁建额外支付“变更设计费”。而中国铁建不能接受法国设计公司的要求，最终部分设计优化经业主同意后由中铁第一勘察设计院承担。

中国铁建在失去了掌握设计分包主动权的同时，却要承担总承包商的责任。另外，中国铁建也没有在设计分包合同中对存在的一些风险进行有效约束，从而造成设计实施阶段的设计管理失控。

3.3项目签约时考虑执行的标准与项目实施时不同导致成本增加

麦加轻轨项目签约时业主仅仅提出功能需求或者概念设计，而中国铁建则考虑后期主要执行中国标准。项目实施期间，由于项目的基础部分前期由欧洲公司设计，沙特阿拉伯要求中国铁建的后续工程按照欧美标准进行，也就是土建工程执行美国标准，系统工程执行欧洲标准，从而完全打乱了之前双方签订的“概念设计方案”。

如果按照美国标准和欧洲标准，麦加轻轨项目的成本将远远超出中国铁建原来参照中国国内标准所作的测算。例如，如果土建工程执行美国标准的设计方案施工，单是制梁就需要增加模板300多m，中国铁建不得不以高价从沙特当地购买混凝土，从而比原计划的成本高出近十倍。

3.4设计理念差异导致深化设计工程量和成本增加

中国铁建和业主签订合同后，在业主提出的功能需求或者概念设计基础上深化设计，然后提交给业主审批。但是，随着项目的推进，双方在特殊的沙漠空调系统、轻轨车站的长度及面积、桥梁跨越形式、某些功能需求等方面的理解差异逐渐显现出来甚至产生争执，导致中国铁建的设计很难被业主批准。

这样的后果就是：要么中国铁建接受业主的理解和要求，对设计进行修改，工程量和成本不断增加；要么中国铁建不接受业主的要求，项目只能不断拖延。面临着工期的压力，中国铁建采取了前一种做法，不得不接受业主的理解和要求，对设计进行修改。其中仅土石方开挖就由原来的200万m3增加到520多万m3，增加了320多万m3。在国内，1 m3士石方开挖成本大概20元左右，而在沙特阿拉伯就可能要100～200元，这部分成本就可能增加了4～5亿元。

3.5设计程序不同，设计审批难度大

麦加轻轨项目的设计程序与国内有所不同，设计文件需要经过咨询公司的审批后方可交付施工，而且每项设计都要附带详细准确的设计计算说明书，有时一页设计图纸的计算说明书就有一本书的厚度，工作量大得惊人。例如，负责桥梁设计咨询的是英国阿特金斯公司，它是欧洲最大的设计和工程咨询机构。有的时候，一批设计文件提交审批之后，阿特金斯公司便提出多达数十条质疑意见，从而造成麦加轻轨项目开工后不久，设计进度就出现了滞后的结果。

4　启示及借鉴

我们认为，麦加轻轨项目设计管理方面出现的问题可以从以下几个方面加以预防：

(1)从投标阶段起就要充分了解业主需求及当地市场情况。

①认真研究技术文件、国际标准，充分了解业主需求及当地类似工程设计理念，适应当地习惯作法。

②熟悉当地的施工及用材习惯、市场情况，关注可能的设备、材料厂家及适用标准，并在投标阶段的设计及报价中预先予以考虑。

(2)投标阶段勘察深度及工程量的把控。一般情况下，业主招标时提供的设计还处于概念设计阶段，承包商在投标前更需要设计单位的介入，对概念设计做出评估，对招标文件中有关设计方案的重大风险点进行现场踏勘，为总承包方提供适当但留有余地的工程量清单。

(3)在投标期间或合同谈判期间就应与业主明确项目所执行的设计及施工标准，应尽可能地使用中国标准。如不能明确是否采用中国标准，则需在报价中考虑一定的风险。

(4)建立总承包方对设计单位的监控及激励约束机制。

①设计合作方的选择。在有条件自主选择设计合作方时，除考虑其业绩、规模等因素之外，还要着重考虑其对国际规范的理解和应用能力，以及与当地工程师的沟通能力。因此，应优先选择在所在国从事过设计项目的设计单位。

②设计分包合同约束。在签订合同或协议中要充分明确双方的义务、责任，根据双方的实际情况，明确因工程量差异等带来的效益变化的分配形式，形成双方利益共享、风险共担的共存机制。

(5)引入限额设计，严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，达到控制工程投资的目的。

(6)严格设计质量监控及审核制度。引入有经验的专家及咨询机构参与设计审查，必要时引进设计监理，对设计质量进行全过程监督、校核、审核等。对于较大的设计变更、优化可采取第三方评审的办法，以确保设计质量。

(7)设计进度及里程碑节点控制。EPC项目一般采用边设计、边采购、边施工的“三边”模式。在建设过程中，应该明确设计进度计划并将其纳入工程总进度计划当中，同时设置设计里程碑，按照进度计划及里程碑节点控制设计工作整体进度。

(8)建立有效的沟通协调机制，设置负责设计沟通的专门部门和人员，明确承包商与业主之间及承包商内部部门之间在设计方面的关系、联络方式和报告制度。

(9)建立完善的风险管理系统，提高风险管理意识和水平。

5　结　语

“一带一路”构想的提出对国内企业而言是一个新的机遇，以施工为主体的国内工程企业要及时转变观念，充分认识到设计是整个项目的龙头，调整好自己在项目实施中的角色、职责和地位，把控好设计环节，为我们顺利实施国际EPC项目提供更大助力。

(责任编辑：李燕辉)

2016-05-20

U212;U213;[U-9]

B

1001-2184(2016)04-0114-03

戴海蓉(1969-)，女，湖北天门人，副总工程师，教授级高级工程师，学士，从事金属结构工程施工和项目设计管理工作.