湖北省青少年竞技体育后备人才培养保障体系发展研究

陈 肖，李恩荆，2

湖北省青少年竞技体育后备人才培养保障体系发展研究

陈 肖1，李恩荆1，2

运用文献资料法以及归纳总结研究方法，从科学选材训练保障、资金保障、教育保障、医疗保险保障、退役保障等方面入手，对湖北省青少年竞技体育后备人才培养保障体系进行分析，发现湖北省青少年体育后备人才保障体系存在结构不合理，学训结合受困于现实难境，补助资金投入不足影响实施效果，人力资本产权缺乏重视，体育保障法制化有待提高等问题。为此提出湖北省青少年后备人才保障体系改革应结合湖北省自身的发展，从实际出发，向体育保障的广度和深度挖掘，延伸教育系统的保障作用，加强体育商业保险公司及机构的建设和管理，完善法律法规等相关措施。坚持“以人为本”，切实保障湖北省青少年竞技体育后备人才的利益，以此推动湖北省青少年竞技体育后备人才的可持续发展。

青少年；竞技体育；后备人才；保障

青少年后备力量的崛起是竞技体育发展强大的内驱力。竞技体育是国家间集政治、经济、文化、科技于一体的多元化较量，青少年后备人才更是竞争的主力军。竞技体育的可持续发展需要充足后备人才作为储备。因此，青少年竞技体育后备人才的培养尤为重要。青少年竞技人才的保障是竞技体育可持续发展的有效支撑。如何通过完善保障体系加强湖北省青少年竞技体育后备人才培养工作是亟待解决的问题。

1　湖北省青少年竞技体育后备人才培养保障体系分析

青少年竞技体育后备人才培养保障体系是以国家颁布的相关法律法规及政策文件为依据，在满足青少年竞技体育后备人才在训期间、退役后基本生活需求的基础上，还向其提供文化教育、职业发展、医疗保险等保障。保障体系的构建分国家、社会、行业、地方政府和个人等多个层面并由其共同参与，全方位、多层面的工作分级导向以保障机制的正常运行。国家层面上，国家主要解决全国性、普遍性的保障问题，协调社会层面上的后备人才培养保障体系建设。社会层面上，社会各界关心且关注后备人才的保障问题，并进行捐赠、文艺义演、设立专项基金等保障措施。行业层面上，通过爱心基金、教育资助金等保障机构，开展就业辅导、就业服务、创业扶持等工作。个人层面上，他们自我保障意识逐渐加强，更加注重科学的训练方法、良好的文化教育、前途的职业发展等自身保障问题。湖北省认真贯彻落实中央有关要求，进一步加强青少年竞技体育后备人才培养的保障工作，促进训练保障、资金保障、教育保障、医疗保障、保险保障、退役保障等全面发展，推动湖北向体育强省迈进。

1.1科学选材训练保障

竞技体育是一个完整的体系，青少年竞技体育后备人才的供给是竞技体育的开端，人才的保障、输出则是竞技体育发展的不竭之源。湖北省体育部门按照国家青少年训练教学大纲和选材要求，结合湖北省的实际情况，逐步建立健全了科学的选材组织管理和实施体系。同时湖北省各市、州、县也根据发展要求，建立相应的科学选材专门班。结合青少年训练教学大纲的要求，将其纳入到教练员的考核里，积极参与到科学选材训练保障中来。（1）通过扩大和延伸科学选材的覆盖面，加强基础训练工作，遵循青少年身心发育特点和成才规律，避免过早专项化、成人化训练；（2）通过加强训练理论和训练方法的创新，在吸取前人优秀训练经验的基础上，发展符合中国青少年特点的训练方法；（3）通过引进先进的体育仪器和科学训练方法，不仅可以提高运动技术水平还可以做好运动性伤病的预防工作，确保青少年体育训练的合理性、系统性、科学性［1］。

1.2资金保障

近几年来，每年的后备人才补助资金有增也有减，但是增减幅度基本不大。2013年决算补助湖北省青少年后备人才院校中湖北体育职业学院资金补助1 975.5万元、武汉体育学院补助资金33 527.17万元。2014年决算补助湖北省青少年后备人才院校中湖北体育职业学院高等教育 5.9万元、高职教育101.68万元、中专教育2 336.52万元，共2 444.1万元。2015年预算补助支出湖北体育职业学院2 220.94万元，较2014年减少223.16万元。2016年预算补助湖北体育职业学院2 299万元，较2015年多出的费用主要是体育学校人员支出［2］。补助资金是与政府部门财政收入、体育运动学校相关支出有关联的。政府办的体育运动学校对从事训练的教练员和后备人才按规定给予伙食和训练装备补助。另外，2015年湖北省体育局预算补助青少年体育活动建设资金1097万元，主要用于资助高水平后备人才基地、传统项目学校、青少年体育俱乐部、户外活动营地、竞赛等相关项目的建设［3］。湖北省积极落实扶持体育运动学校等青少年后备人才体校及青少年体育活动中心的经费补助，确保青少年后备人才的基本需要。省体育总局通过改变职能，购买公共服务，给予经费补贴鼓励社会力量开办后备人才培训机构，推动市场运作，挖掘和培养青少年后备人才。

1.3教育保障

根据2010年《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知》文件的旨意，湖北省体育局、教育厅在2015年联合下发《关于进一步加强体教融合促进青少年体育发展的通知》，省教育部门开办文化课教师培训并进行师资考核，同时也把办学质量纳入教育部门考评中，进一步加强督导学校的文化教育。一方面，除专业的训练外，学校能确保青少年后备人才应有的文化课学习时间，尽量在假期安排青少年参加比赛，如果因重要的比赛而无法正常上学，学校必须及时义务帮助补课。另一方面，青少年后备人才可和普通学生一样，在家周边学校就读接受文化课学习，完成九年义务教育。文化课成绩的比重是进入大学的关键性门槛，优秀竞技体育后备人才按照高考招生录取规定，凭借体育高考成绩与文化课成绩两者综合评定录取。社会力量开办的青少年后备人才培养机构，按照民办教育法律法规要求办理审批手续，有相关优惠政策，同时也要重视学生的文化教育学习。

1.4医疗保险保障

竞技体育是一项对抗激烈，不断挑战个人运动技能和体能极限的运动。相应的，它存在的“危险性”也不断的增加。随着“奥运争光项目”的启动，运动员们为了在奥运会上夺得金牌，放弃了平常人应有的成长生活，而且长期的训练导致慢性运动损伤甚至运动伤残。2004年，国家体育总局下发《优秀运动员伤残互助保险暂行办法》为运动员们提供可靠的医疗保险保障。湖北省响应国家体育总局的号召，开展省优秀运动员伤残互助保险办法。从2004年起，湖北省市区优秀高水平青少年后备力量除了个人上缴部分伤残保险费用外还享受中华全国体育基金的部分保险资助。为了完善医疗保险保障工作，湖北省体育局制定并下发了《湖北省优秀运动队保障经费管理办法》，用于湖北省优秀运动员、青少年后备人才在安置、伤残、保险、就业、就学和医疗等方面的工作，专项资金以体育彩票公益金和财政拨款为主，也有社会、个人捐赠及其它来源［4］。湖北省体育运动学校、市区传统项目学校等培养基地加强医疗卫生、医疗保障、社会保障等方面的工作，其中2014年湖北体育职业学院在医疗卫生和医疗保障上投入用款总共81 280元［5］。同样，青少年后备人才社会培养机构加强办理青少年社会保险，提高青少年保险意识。省政府正在调试将因参加比赛训练而导致伤残的青少年后备人才纳入工伤保险统筹范围内，统一经工伤认定和劳动能力鉴定，由工伤保险基金按伤残情况支付有关补助金、护理、康复等费用。为了加强医疗保障工作的进行，湖北省在 2013年成立了“运动康复医院”，为优秀运动员及拔尖后备力量提供运动医疗服务，同时也承担社会服务功能。

1.5退役保障

2003年，湖北省出台《湖北省退役运动员安置暂行办法》，通过自筹、社会捐助、体育彩票公益金等给予退役运动员训练年龄安置费用、为体育事业贡献安置费用、退役择业安置费用、社会保障安置费（包括养老保险、事业保险、伤残补助费）。2010年湖北省体育局根据国家体育总局下发《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的实施意见》文件进一步详细规定，省体育总局连同省各级人力资源社会保障部门与各级政府部门，切实保障退役运动员就业安置工作。省教育部门协助省体育部门对退役后想要进入大学继续深造的后备人才提供优惠进校政策，或是想要从事体育教师工作的后备人才通过参加教育培训提高全面综合素质能力获得体育教师资格证，为基础体育教育事业提供体育专项人才，同时各人力资源社会部门与各学校联合开始招收专项体育教师招聘工作。为不断的拓宽就业渠道，省政府开展就业培训服务和就业指导工作，规划退役生活，运动员退役后可以领取退役费或选择自主择业经济补偿金享受就业扶持优待，帮助实现职业转换。

2　湖北省青少年竞技体育后备人才培养保障体系存在的主要问题

2.1青少年体育后备人才保障结构不合理

目前，湖北省青少年后备人才分布结构呈金字塔形，三线队伍底基过大，由于成材率很低，二线队伍明显不足，这就导致从二线队伍进入到一线队伍的优秀后备人才数量明显不足，所以能成为金字塔顶层的永远是凤毛麟角。同样，保障的受体也是呈金字塔式。在医疗保险、退役等政策保障方面，受到最优待的往往都是金字塔顶端上的一线优秀运动员，保障人员范围强调的都是奥运会、全运会拿名次的优秀运动员，而塔尖下的三线队伍人员数量庞大并且大批都是没有出成绩的运动员，他们是铸造塔尖的基石，他们中还有的运动员带着一身伤病走向社会，生活境况困难，有的连基本生活都难以保障，总局所实施的各项保障措施大多也只针对优秀运动员，保障覆盖范围太小，塔尖下多数运动员更别谈那些还在体校训练的青少年竞技体育后备人才都无法得到实质性保障［6］。

2.2学训结合受困于现实难境

在湖北省，“体教结合”改革一直受“学训矛盾”的制约。伴随着体制改革的不断深化，“三级训练体制”导致的“学训矛盾”日益凸显。从培养一个运动员的体育生涯来看，开始训练的年龄根据不同项目有所不同，但是大多数都是十岁左右，这一时期他们正是受教育的黄金时期，而此时他们多被送到体育传统项目学校或是业余体校。大多数竞技体育运动员的受训黄金年龄与受教育的年龄重合，要想成为一名优秀的运动员，那些青少年后备人才必须利用自己有限的精力和时间进行训练，提高运动技术水平，而每天在进行完高强负荷量的训练后还要面对学习教育知识和完成繁重的作业，就显得力不从心［7］。湖北省学校体育广泛的开展，利用学校体育活动、课余训练为选拔青少年后备人才提供广阔的天地。但是我国的教育制度还停留在“应试教育”，中国高考的考试成绩就是衡量青少年学生学习状况的标尺。学校体育在传统观念中不被重视，“应试教育”使得很多青少年花费大量时间在学习上，在运动上的时间微乎其微。

2.3补助资金投入不足影响实施效果

湖北省体育局在 2015年预算补助青少年体育资金1 097万元，主要用于资助青少年后备人才培养工作，开展青少年体育活动等。与其他省相比，2014年山东省青少年体育工作经费在十二届中学生运动会周期内由 1 500万元增长到一亿元以上，总量和增长幅度均是全国最前列，积极鼓动了各市区县青少年参与到体育运动中；北京市为普及和推广体育活动，建立“小学—初中—高中—大学到专业队和职业运动队“的培养输送渠道，建立后备人才培养梯队工程，补助资金2 896.8万元；上海市政府共投入经费7 100万元，实行“体教结合”，让青少年运动员走进普通班学习，把优秀教练派进校园；黑龙江省体育局在2013年成立青少处后，经费由800万元增加到1 146万元，成功举办百万青少年上冰雪活动和承办冬季阳光体育大会，在发展青少年体育方面做了大量工作；四川省补助资金3 000万元，积极开办国家级青少年俱乐部并举办国家级青少年俱乐部定向比赛以此推动青少年体育活动［8］。湖北省在青少年后备人才培养这块起步较晚，投入资金也较少，直接限制了青少年体育项目的布局与规模、学校体育的开展质量和运动员的训练环境。

2.4人力资本产权缺乏重视，体育保障法制化有待提高

体育系统是培养青少年竞技体育后备人才的投入主体。随着经济体制的改革，投入主体延伸到教育系统、职业俱乐部、家庭、经纪人等多元化培养。投入主体的增多，人力资本产权混乱，这些多元化主体投资的利益也难以得到回收。青少年后备人才的所有权、使用权（参与运动训练、比赛等权利）、处置权（运动员转会或是经纪人培养的自我权利）、收益权（运动员比赛得到的奖金与主体投资之间的收益比例）在法律上保障不足。湖北省青少年后备人才体育保障的法律法规依据主要是《宪法》《体育法》，但是关于体育保障的法律法规缺乏系统性的条款说明。

3　完善保障体系改革的具体措施

3.1完善体育保障的广度和深度

保障的主体应往社会系统方向发展，一方面能减轻国家的职能、经济负担，也能吸引集团和个人的赞助引入市场机制。保障的受体呈金字塔形，而金字塔底端是还在学校的青少年竞技体育后备人才，他们所受到的保障相对较小。只有把完整的保障体系纳入到金字塔各个层次的运动员，加强体育保障的广度，加深体育保障深度，才显得公平公正。这样更能夯实青少年竞技体育后备人才培养的基础，促进体育人才的流动和配备，保障他们的后备之路，以保证青少年竞技体育后备人才培养的良性运行。

3.2发挥教育系统的保障延伸功能

青少年竞技体育后备人才培养应与教育系统完全结合起来，减少“应试教育”的弊端，拓宽体育生上大学渠道，并提供教育政策保障。后备人才培养的目标是为国家培养出高水平的体育专业人才和高素质文化人才，一方面能够壮大运动员队伍；另一方面通过文化教育提高后备人才的综合素质，保障竞技体育的可持续发展［9］，把青少年后备人才培养定位在全面综合素质发展层面上，注重人才的成长教育环境，解决“体教结合”的现实困境。将体育系统和教育系统结合为保障系统，促使其功能得到延伸发展，建立后备力量从小学—初中—高中—大学“训练+文化教育”的和谐体系，使后备人才习得一技之长，以解后顾之忧。

3.3加强体育商业保险公司、机构的管理和建设，完善法律法规

体育商业保险公司、机构作为市场化的主体，是通过其产品和服务为政府分担一部分保障责任，发挥其社会职能，为专业运动员或是后备力量提供优厚的保险保障。我国体育商业保险公司、中华全国体育基金会机构起步较晚，相关体育法律法规制度不够健全，体育项目又存在一种高风险的运动特质，导致赔付率高于其他行业保险，使得保险公司回避高风险体育项目的投保或是加大投保金额保障其风险［10］。政府应加强对体育商业保险公司和机构的管理和建设，完善法律法规和相关优惠政策，帮助支持体育商业保险公司的发展。

4　结 论

湖北省青少年竞技体育后备人才培养保障体系在科学选材训练保障、资金保障、教育保障、医疗保险保障、退役保障等方面发挥了积极的作用，但是仍存在青少年体育后备人才保障结构不合理，保障到运动员的层次面不足；由于国家体育体制，学训结合难以优化，达不到预期的效果；政府补助资金投入不足，并且也缺少其他市场来源的资助，从而限制青少年体育项目的发展；后备人才人力资本产权缺乏重视，体育保障法制化有待提高等问题。

对于完善湖北省青少年后备人才保障体系改革应结合湖北省自身的发展从实际出发，向体育保障的广度和深度发展，延伸教育系统的保障功能，加强对体育商业保险公司和机构的建设和管理，完善法律法规等措施。坚持“以人为本”，切身保障湖北省青少年竞技体育后备人才的利益，推动湖北省青少年竞技体育后备人才的可持续发展。

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［3］ 湖北省体育局部门2015预算［EB/OL］. 2015-03-06. http：//www.hbsport.gov.cn/sjtj/4879. html.

［4］ 湖北省体育局.湖北省优秀运动队保障经费管理办法［EB/OL］. ［2008-7-16］.http：//www. Hbport.Gov.cn /ydybz/1349.html.

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A Research Review on the Development of Hubei Province teenage Competitive Sports Reserve Talents Training Guarantee System

CHEN Xiao1， LI Enjing1，2

By means of documentary and inductive summary，From scientific training security，financial security， education security， health insurance， retirement security and other aspects，and by means of analyzing Hubei Province teenage competitive sports reserve talents security system ，and finding the conclusion which includes impacts on the development of teenage sports reserve talents.for example，Hubei Province teenage competitive sports reserve talented security system exists irrational structure，learning and training are trapped in reality difficult environment， inadequate investment subsidies affect the implementation of results， lack of attention to human capital property rights， the legal system needs to be improved to protect sports and other issues.andputting forward the corresponding reforming strategy： being combined with its own development of Hubei Province from reality， excavating the breadth and depth of Physical security， extending the safeguarding effect of education system，strengthening the construction and management of commercial insurance companies and sports organizations，and improving laws and regulations and other relevant measures. By sticking to the "people-oriented"， and protecting effectively the interests of teenage competitive sports reserve talent in Hubei Province， to promote teenage competitive sports reserve talent sustainable development.

Teenage； Competitive sports； Reserve talents； Guaranteeing

G808.18

A

2015-12-15

2015年中央高校基本科研业务资助课题（CCNU15A03012）；2015年湖北省体育社会科学研究课题（课题编号：2015B001）。

1.华中师范大学体育学院，湖北 武汉，430079；2.湖南师范大学体育学院，湖南 长沙，410000。1.P.E Department of Central China Normal University，Wuhan Hubei， 430079， China；2.P.E Department of Hunan Normal University， Changsha Hunan， 410000， China.