浅析如何破解城乡居民养老保险发展“受冷”

白　东　谭立刚

浅析如何破解城乡居民养老保险发展“受冷”

白东谭立刚

自《城乡养老保险制度衔接暂行办法》印发以来，各地陆续制定并出台了城乡居民社会养老保险（以下简称“居保”）和城镇企业职工基本养老保险（以下简称“职保”）衔接的具体实施办法。

从绵阳江油市近三年的实施情况来看，群众对居保的参保热情度不高，但对居保转职保却十分踊跃。居保转职保的火热现象，从侧面也反映出城乡居民养老保险缺乏吸引力，发展遭遇瓶颈的现状。

城乡居民养老保险的发展现状

江油市从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，缴费标准为每年100元至500元5个档次。2014年，国务院印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，城乡居民个人缴费标准为每年100元至1000元、1500元、2000元、3000元共13个档次。在宣传办理居保业务时，虽然各级各部门做了大量工作，但许多群众仍然以经济困难等为由按最低标准100元缴费。2014年，城乡养老保险制度衔接办法出台后，该市共有3400多人办理了居保转职保业务。此业务转移的年限从2009年新农保试点开始，需补缴7年居保和职保的差额，平均每年4000元以上，如果按最低缴费档次40%补费，7年人均要补费3万元左右。通过观察发现，办理这项业务的群众十分踊跃。

城乡居保出现发展瓶颈的主要原因

通过分析，城乡居保出现发展瓶颈，主要原因是相比城镇职工养老保险，城乡居保在待遇水平等方面差距较大，对群众缺乏吸引力。

在每月养老金待遇领取方面，城乡居保大多数为75元，而职保则不低于600元，可以看出二者差距甚大。居保一年领的费用，不如职保一年涨的，而且职保金额是年年上涨，按目前城乡居保最高标准3000元缴费，预估15年后，每月能领取养老金480多元，而15年后，职保的养老金则是居保的很多倍。另外，参加居保的人员去世后无任何待遇，而参加职保的人员去世，葬费、抚恤金有两万多元，并且女性领取养老待遇的年龄，职保比居保提前了十年。虽然城乡居保的缴费水平较低，照顾了城乡居民的承受能力，但缺乏了根据经济增长水平调整各项指标的弹性机制，造成居保和职保的缴费标准和待遇水平存在很大差异。

城乡居保突破发展瓶颈的对策建议

根据现阶段参保情况分析，如果城乡居保政策不做调整，将会导致更多有经济条件的市民转入职保。而没有能力参加职保的群众，会继续按最低标准缴纳居保，保留缴费年限资格，条件一成熟就会转向职保。因此针对如何突破城乡居保发展瓶颈，现提出以下对策建议。

把居保的整体框架设计为“小职保”，缴费和待遇随经济发展而调整。首先，把居保的缴费和待遇计算结构等参照职保执行，将整体比例缩小。如缴费方面，2015年四川省职保最低缴费为：省人平缴费工资53722元×20%×40%=4297.76元。则居保的最低缴费可以设计为：省人平缴费工资×20%×（2%—4%），2015年的最低缴费金额为53722元×20%×（2%—4%）=215元—430元，以后每年的最低标准随省人平工资的增长而增长。相应的，待遇计算办法。就按照职保的公式代入其缴费基数。同时把知青、军龄等要素也计算到居保养老金中，死亡待遇的调整也按职保的比例缩小后，对应执行。

把居保作为农民工或劳动者整体的参保选项。由于农民工的社会保障制度缺乏有效保护，在社保基金的征收方面缺乏强制措施，致使企业参保率低、拖欠现象严重。所以，呼吁企业聘用农民工后，能够为其缴纳居民养老保险。

建立更为灵活、公平的居保和职保衔接机制。现阶段省内的居保和职保的衔接制度存在两个问题。一是转移时机的问题。退休年龄前，只能居保转职保，不能职保转居保。实际上，居保和职保的相互转移都应该是灵活的，劳动者有根据其经济能力选择参保险种的需求。特别是职保的缴费水准越来越高，不让其能退休年龄前转入居保的话，会造成职保、居保都无法缴纳，两种年限都中断的问题；二是转移金额的问题。职保转居保只转个人账户，不转统筹账户，而居保转职保，统筹和个人账户，包括国家补贴都可转移。职保的统筹部分，也是市民个人所有，其从职保转居保的时候，不管是单位和个体方式参保，都应按缴费基数的20%作为转移金额，作为对其缴纳职保行为的鼓励和认可。

综上所述，城乡居保作为一项新的国策，受到全社会的广泛关注，特别是在现有的财政体制下，其政策的调整涉及面广，牵一发而动全局，需要谨慎操作，确保该政策让更多的群众得到实惠。

（作者单位：江油市人力资源和社会保障局 ）