济南市水利扶贫攻坚工作实践与探索

陈鹏

（济南市卧虎山水库管理处，山东济南250115）

济南市水利扶贫攻坚工作实践与探索

陈鹏

（济南市卧虎山水库管理处，山东济南250115）

文章从济南市水利扶贫工作具体实践出发，分析、总结了近几年水利扶贫有关工作经验及主要做法，提出了以解决贫困村庄水利基础设施短板为突破口，精准确定水利扶贫工作任务；以财政投入为主，解决项目资金；与当前水利工作紧密结合，科学编制扶贫项目方案；健全推进机制，确保工程质量；落实工程管护主体，保证工程长效运行等经验做法，为开展水利扶贫工作积累了经验。

济南市；水利扶贫；贫困村

济南市现辖6个区、3个县、1个县级市，总人口680万，经实地考察，全市共有917个贫困村，占全市行政村总数的20.2%；贫困人口24.2万，占全市农村人口的6.9%。贫困村主要分布在济南市南部山区和盐碱涝洼地区。为发挥好水利行业优势，助推脱贫攻坚，济南市水利部门针对贫困村水利基础设施存在的短板，实施了饮水安全、五小水利等工程建设，取得了良好的效果。

截至目前，通过实施特困村饮水安全工程，对84个特困村村内供水系统进行了完善提升，完成投资2 400余万元，解决了5.03万人饮水安全问题。在贫困村新建五小水利工程686处，维修改造70处，完成投资3 940余万元，在贫困村群众抗旱保苗促增收过程中起到了关键作用，收到了良好的效果。自2016年开始，针对全市仍然存在饮水安全隐患的393个贫困村实施饮水安全提升改造工程，计划利用2年时间全面解决贫困村饮水安全问题，总投资1.55亿元，受益人口23万。

1　主要经验做法

1.1解决贫困村庄水利基础设施短板为突破口

贫困村大多位置比较偏远，水资源承载能力普遍较低，工程型缺水和资源型缺水问题比较突出。一方面贫困村庄饮水安全仍存有隐患，主要体现在村内供水体系不完善，其中，山丘区多是水源供水保证率低、水质达标率不高、管网老化损毁严重等问题，平原区多是村内管网老化，跑冒滴漏严重等问题；另一方面贫困村农田灌溉设施不完善，在山丘区大多数农田仍靠天吃饭，农业生产和产业发展受到严重制约。

为找准贫困村水利基础设施存在的短板，济南市水利部门深入开展调研，最终确定通过实施贫困村饮水安全提升改造工程和五小水利工程建设为突破口，进一步改善贫困村水利基础设施，解决好贫困村吃水问题和合理灌溉需求。饮水安全既能保障群众身体健康，节省医药费，又能有效解放群众生产力，增加经济效益，是贫困村脱贫重要基础条件之一。其次，实施五小水利工程，改善灌溉条件能够促进农业增产增收，有利于贫困村脱贫致富。五小水利工程以其投资少、见效快、互补性强等特点，深受老百姓的欢迎，主要在山丘区实施小水池、小水窖、小泵站、小塘坝、小水渠等工程，在平原区实施坑塘整治工程。五小水利工程是对小型农田水利重点县、高标准农田等大规模农田水利项目的有效补充，解决了项目区覆盖不到的地区群众灌溉、点种保苗等需求。

1.2建立健全工作推进机制，狠抓责任落实

济南市水利局成立了以主要领导为组长的水利扶贫攻坚领导小组，加强对水利扶贫攻坚工作的组织领导，及时研究解决水利扶贫工作中的重大问题，抓好任务落实。县级水利部门主要负责人作为水利扶贫攻坚工作第一责任人负总责，分管领导具体负责，有关处室、站做好水利扶贫攻坚相关规划、项目、资金的政策制定和落实，各项任务明确到具体单位、责任人。实施水利扶贫攻坚考核机制，加大对贫困村水利投入力度，优先保障贫困村农村饮水安全提升改造和小型水利工程资金需求。按照“月调度、季督导、年度检查验收”的要求，建立调度、督导和通报制度，及时调度扶贫工作进展，确保扶贫任务顺利开展，取得实效。

1.3以财政投资为主筹措项目资金

过去农村村内水利基础设施建设，工程资金多以补助形式为主，发动村民筹资筹劳或通过“一事一议”等形式筹措工程建设资金。鉴于贫困村村级资金筹措能力不足的现状，制定了以政府财政投资为主的水利扶贫政策措施。其中：贫困村饮水安全提升改造工程免除村内公共建设部分的村级自筹资金，免除贫困户入户设施费，所需资金从市、县两级专项资金中按照7∶3的比例分担；贫困村实施的“五小”水利工程建设，所需资金由市、县按照8∶2的比例分担。

1.4与当前水利工作相结合，科学编制扶贫方案

根据调查摸底情况，结合贫困村群众需求，由县级水利部门分类汇总扶贫项目内容，以县为单位编制项目实施方案。为确保工程建设科学合理，委托有资质的设计部门编制工程建设实施方案，对每个村庄供水工程和农田水利工程进行详细设计，确保工程设计科学合理、经济实用，符合当地群众的用水习惯。项目实施方案做到3个结合：一是和项目规划结合，在整体规划的框架下做好贫困村水利扶贫工程建设；二是坚持和现有水利工程建设标准相结合，确保工程建设质量；三是和群众需求相结合，科学采纳当地群众意见，确保工程设计符合实际，让用水户满意。

1.5多措并举，严把工程质量

在水利扶贫工程建设中，因地制宜，灵活采取以县（乡镇）为建设主体组织实施，充分发挥基层人员熟悉当地基本情况和善于做群众工作的优势。工程严格执行四制管理，同时实行村监督员监督制度，充分发挥群众监督作用。通过严把队伍选择关、材料设备关、质量监督关、工程验收关“四关”，确保工程质量达到规范要求。

1.6落实管护主体和责任，建立长效运行机制

水利扶贫工程建成后，全部移交项目村集体管理，并根据不同工程类型采取不同管理模式。贫困村饮水安全工程属于村级公共设施，由村集体进行管理，选派专门的水管员负责供水；五小水利工程则结合当前农田水利设施产权制度改革和运行管护试点工作，明晰所有权、明确使用权、搞活经营权，落实管护主体和责任。另外，每年实施的农田水利维修养护资金项目也向贫困村倾斜，确保工程长期发挥效益。

2　水利扶贫应注意的问题

2.1应加强同其他扶贫项目的衔接

铺设村内供水管网是贫困村饮水工程建设的主要内容之一，涉及村内各个街巷和每家每户，在施工中必然要对街巷进行开挖、回填，破坏现状路面。因其他职能部门要对部分贫困村村内街巷道路进行改造硬化，在施工过程中势必会有先后顺序的影响。水利部门应及时同有关部门沟通、协调，加快工程建设，力争赶在道路施工项目实施前完成管网铺设，以减少施工难度和避免重复建设，让水利扶贫专项资金更好地发挥效益。

2.2应加强对贫困村水利工程运行管理的指导

贫困村大多具有自然条件恶劣，集体经济空壳，基层领导班子薄弱涣散等特点，在水利工程运行管理上，面临资金短缺和人员业务能力不足等困难。为保证工程长期发挥效益，各级水利部门应进一步加大对贫困村水利工程运行管理的指导，确保工程正常运行。

3　结语

在水利扶贫工作中，要不断总结经验做法，不断创新工作机制，以工程带扶贫，科学规划水利发展，扎实做好项目储备，加大资金投入力度，完善贫困村水利基础设施；以管理促效益，加强水利扶贫工程规范管理，加大产权制度改革力度，明确产权，改革水权，确保工程长期发挥效益。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2016）-10-0051-02

2016-05-17

陈鹏（1978—），男，工程师