黄岛区深化水管理体制改革探讨

王永久，曲伟建，丁立翠

（1.青岛市黄岛区水利局，山东青岛266400；2.胶南市水利勘察设计院，山东青岛266400）

黄岛区深化水管理体制改革探讨

王永久1，曲伟建1，丁立翠2

（1.青岛市黄岛区水利局，山东青岛266400；2.胶南市水利勘察设计院，山东青岛266400）

目前黄岛区现有水源严重不足，供需矛盾较为突出，供水形势十分严峻，在新区发展中已经成为城市可持续发展的制约性关键因素，而管理方式的落后与管理能力的不足是导致水危机的主要原因。为此，黄岛区水利局进一步深化水管理体制改革，采取水务一体化管理措施，取得较好成效。

水管理体制；水务管理；黄岛区

随着青岛西海岸新区经济和城市化进程的快速发展，水作为战略经济资源和生态环境的控制要素，在新区发展中已经成为城市可持续发展的制约性关键因素。如何实现水资源的优化配置、高效利用和有效保护，是新区发展面临的重大问题。尤其在当前管理体制下，具有同一自然属性的水资源被水利、城管、环保等多个部门分别管理，水务一体化管理尚未形成，这种管理方式的落后与管理能力的不足是导致水危机的主要原因。因此，实行政府控股的纯企业性公司进行涉水事物一体化管理刻不容缓。

1　黄岛区水资源与供水现状

黄岛区多年平均降水量为749.1 mm，多年平均水资源总量为4.638亿m3，水资源可利用量为2.597亿m3。全区人均水资源占有量为333 m3。全区已建成中型水库5座，小型水库207座。目前全区共有吉利河水库、铁山水库等9处主要水源地，总供水能力32.7万m3/d，日需水量约40万t，现有水源严重不足。

2　进行水务一体化管理的措施

深化水管理体制改革，实施涉水事物的一体化管理，是政府水行政职能向社会管理和公共服务的重大转变。一方面将水利局改为水务局，政企职能完全分开，水务局承担涉水事物一体化管理的行政指导，不参与水务工程投资、建设、运营、管理，以法律的形式授予水务公司合理的经营自主权，由其自主经营，自负盈亏。水务公司负责新区水务工程的建设与管理，负责新区原水、供水、排水、中水回用、海水淡化的经营管理，负责水务投融资管理，理顺和整合原水、供水、排水、污水处理、中水回用、海水淡化工程建设与管理的原有投资渠道，将原来分割管理的各类水务资金统一运用。另一方面，界定好投资者、使用者、管理者和受益者的责权关系，创造条件使民间资本和海外资本进入城乡水务行业，加快新区水务设施建设与管理。同时调查摸清全区水利基础设施情况并进行资产评估，将评估后的资产统一划归水务公司。

水务公司可划分为4大板块，一是水务原水与供排水公司，负责新区城乡涉水事物的一体化管理，实现城乡水务一体化运营。二是水务工程建设与管理公司，负责新区水务工程的开发建设，水务工程、农田水利工程的运行维修管护等。三是水务投融资公司，负责水务公司所有资产的运营管理。四是水务旅游开发公司，负责水利风景区、水土保持生态清洁型小流域建设并与秀美乡村建设结合，做好水利旅游开发建设。

3　进行水务一体化管理的优势

一是有利于提高供用水效率，为新区的创新、协调发展提供水安全保障。水务公司实施水务一体化管理可统筹全区的主客水资源、非常规水源、新水源开发及各类供水管网优化配置与互联互通；可统筹城乡供水工程统一调度与有效管理，解决农村集中供水工程建后运行管理不规范问题。统筹解决好新区水利与供水发展不平衡问题，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题。

二是有利于新区水务市场的运营，为新区开放发展提供保障。将全区水利、供水、排水、治污（水库、塘坝、农村集中供水工程、节水灌溉工程、城市供排水工程、城乡污水处理设施）等相关基础设施的固定资产纳入水务公司，为水务公司提供了强大的融资平台，建立政府主导、社会融资、市场运作、企业管理的水务运行机制。大力完善水务多元化投融资体制和机制，重点研究应用新型的PPP融资模式进行城乡水务基础设施项目建设。坚持互利共赢的开放战略，立足国内，放眼全球，加强水问题的交流合作，特别是在大型水源开发工程、海水淡化工程、中水回用工程，高效水肥一体化灌溉工程等方面，为维护新区水安全提供资金保障。

三是有利于各项关键性水务工程建设，为新区持续发展提供保障。水务公司可跳出行业束缚，站在保障新区水安全的新高度，提出解决事关新区水安全的重大问题。常规水源方面，可通过自身融资平台，实施沐官岛水库、铁山东库等重要水源工程建设；非常规水源方面，可合理布局并实施中水厂工程建设，可实施海水淡化项目建设。通过常规与非常规水源的有效结合，全面提升新区水资源承载能力。

四是有利于新区水环境与水生态建设，为新区绿色发展提供保障。我区水资源条件先天不足，属缺水区，水生态容量有限，必须坚持节约优先，保护优先，以水定产，以水定城，水务公司可突破行业束缚，充分发挥水资源管理红线的刚性约束作用，以用水方式的转变倒逼产业结构的调整和区域经济优化布局，推动循环经济、绿色经济和低碳经济发展。同时水务公司可通过水环境保护工程建设，水土保持生态清洁型小流域工程建设，结合秀美乡村建设，着力提升河流、水域、湿地等自然生态系统的稳定性和生态服务功能，保障人民群众生命健康，提高生活质量，促进生产发展，开发水利旅游景区。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2016）-10-0024-01

2016-05-23

王永久（1973—），男，工程师