浅淡公路工程造价控制

吴柯夫

(湖南省大岳高速公路建设开发有限公司)

浅淡公路工程造价控制

吴柯夫

(湖南省大岳高速公路建设开发有限公司)

一个项目想要达到较高的管理水平，保证目标管理得以实现，进而获得较好的经济效益和社会效益，控制工程的造价非常重要。文章从公路工程管理中业主的角度出发，从工程建设的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段五个阶段入手，分别阐述了工程造价的全过程管理策略。

工程造价；过程控制

我国正处于建筑市场的快速发展高峰期，近年来建设投资了一大批大中型项目，建筑市场挑战与机遇并存。必须从工程的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工清算阶段五阶段对工程建设全过程进行造价管控。

1、项目决策阶段的控制

项目实施前的决策阶段的规划与预算也决定了一个项目的运作成功与否。政府投资的公路项目主要为项目总承包，而BT承包模式也慢慢发展壮大起来，承包模式各有利弊，正确选择适合市场经济的模式从源头节约成本。

项目决策阶段有着时间紧、工程量大的特点，如何正确选择线路、正确选择结构类型及快速计算工程造价是工程决策阶段的重难点。建设单位要想在项目决策阶段搞好工程造价的控制，关键在项目可行性研究的科学性和可靠性，合理规划线路，减少房屋拆迁量，尽量绕过高山、水域，减少隧道、大桥所占比例，积极采用新材料、新工艺、新技术，通过经济比选，努力减少投资。项目的可行性研究阶段要求通过科学的计算方式，通过与相似的公路工程对比，深入细致做好施工调查工作，形成调查报告，根据实际的地形地貌、房屋拆迁数量、便道运输能力、材料来源及价格、设备租赁、当地劳动力资源及建设标准等确定详细的施工方案，使得可行性研究报告科学、详细，做到实事求是，并对方法进行客观的评价。项目开工后立即组织成本情况的收集工作，为以后的投资估算积累经验。

2、设计阶段的造价控制

（1）初步设计阶段

如何合理确定设计概算，应重点做好如下工作：第一，要认真学习可行性研究报告；第二，必须坚持工程技术标准和项目建设规模；第三，对工程造价产生重要影响的路基软基、大桥基础、互通立交做多方案经济技术对比，一定要达到概算深度。

（2）施工图设计阶段

施工图设计阶段要以初步设计所确定的技术标准为基础，通过实地考察进行修整，完善施工图设计，保证施工图的完整性、准确性和可实时性。

（3）设计中注重经济观念

工程质量与工程造价是矛盾统一的关系，要技术与经济相结合，设计技术人员与工程预算人员及时沟通，做好工程功能达标，工程造价可控。

3、工程招标的造价控制

（1）招标准备工作

择优选择施工队伍是保证建设工程质量、有效地降低工程造价的途径。业主要加强工程招投标管理的力度，加大招标工作的透明度和力度，从自我做起，坚决不触及法律底线，不走过场，杜绝“围标”、“串标”，使工程施工招标真正能做到公开、公平、公正和诚信。招标文件应准确、严谨、全面，对工程造价有直接影响的条款一定要在项目专用条款中详细约定，降低项目风险。

（2）合理定价

编制合理的标底及招标控制价，要求招标单位了解市场价格信息，对工程涉及的主要材料进行准确的市场调查，对于难以确定的材料可以以暂估价的形式予以明确。

（3）招投标管理

评标定标是招标工作中最关键的环节，方法是否科学、合理、公正，直接影响到招标工作成败与否。招标资格审查分为资格预审和资格后审，资格审查的目的主要在与确认潜在投标人或投标人资质、业绩、财务能力等是否满足施工要求。资格审查关键要控制施工单位在中标后的违法分包、转包、挂靠资质等违法行为。如果施工单位不具备相应的施工能力，那工程工期、安全质量风险也非常大。审查承包人的资格，主要要审查投标人的主要管理人员是否为公司正式职工，是否在本公司缴纳社保，在总承包合同中明确不允许违法分包，明确施工单位调换主要管理人员的额处罚条款，在施工开始后，定期检查施工履约人员是否与投标文件一致，规避风险。

评标办法。建筑市场采用的评标方法主要有经评审的最低价法、综合评估法以及摇号中标法。经评审的最低价法目前作为国际上最常用的评标方法，跟最低价中标法不同点在于，修正了由于工程量计算、计算汇总错误后采用最低价评标，最低价者中标。它不需要建设单位制定标底价，缩短了前期编制标底的时间，对于工程策划阶段，要求尽快开工的项目比较有利，同时要求投标人有丰富的经营能力和管理水平，要求自身企业定额，预算准确、正确判断施工风险，才能保证在中标的同时，确保合理的工程利润。总之，各类评标办法各有优缺点和适用范围，只能结合实际情况，合理制定评标办法，才能进一步降低招投标风险，减少成本投入。

4、施工阶段的造价控制

施工阶段的造价控制，应重点做好以下工作：

（1）合同签订

结合行业通用合同条款，并根据项目实际情况制定合理的合同条款，是控制项目成本风险的关键。

（2）场地的提供

按合同约定，业主应提供“三通一平”，由于公路工程建设征地补偿标准较低，造成征地拆迁困难，有些建设单位为了抢工期，在征地拆迁没有办好的同时，提前通知施工单位进场，施工单位因工作面不足，产值完不成，很有可能造成成本亏损，进而为施工索赔埋下伏笔。

（3）工程变更管理

公路工程采用单价合同跟铁路工程总价承包合同相比，勘察设计、清单编制均比较详细，建筑市场也相对比较成熟，但工程变更不同于铁路 300万元以内风险由施工单位承担，因此工程变更增加的投入均由建设单位承担，这就对建设单位的造价管理工作提出了更高的要求。因此公路工程必须加强标前成本控制，才能从根本上控制工程变更。但由于工程管线长，穿越既有线施工，路基工程软基处理等情况较多，工程变更难以避免。

施工过程中的工程变更应严格执行行业规范，各部门职责分工明确，如发生变更立即组织设计、监理单位和施工单位组织查看现场情况，并留有影像资料，设计单位根据现场实际情况，并通过多方案经济比选，使得工程造价得到有效控制。

（3）加强过程管理

由于施工质量问题造成工程返工的现象已屡见不鲜，从而造运营管理费用大幅超标。目前无损检测、超前地质预报等仪器监测手段已非常先进，工程施工要充分利用这有利条件，采用科学的检测手段，同时采用旁站、巡检等手段，做好施工过程中监控，严把验收关，真正做到杜绝质量问题。

鼓励施工企业合理优化设计，并给与一定的奖励，让施工企业共同参与项目的成本控制。并对于通过考核对各施工标段进行评比打分，充分调动施工积极性，保证安全、质量、工期，经济效益全面受控。

5、竣工阶段的造价控制

项目通过竣工决算最终确定工程造价，通过与概预算价对比总结，评价经济控制管理水平，是验证工程经济效益的最终途径。为了更好地做好工程决算，应作好以下几点：第一，要建立健全工程0#台账。要求工程监管部门，建立健全工程数量台账，合理确定新增单价数量。第二，要科学准确地计算工程量。工程技术人员必须熟悉图纸，并熟悉施工现场，熟悉工程量计量规范，建立工程量复核双检制度，做到工程量计算准确。第三，合理制定新增项目单价。对于新增单价，应严格按行业规范、工程编制管理办法、公路工程预算定额、施工组织设计正确计算直接工程费，并结合所在区域合理取费，合理计算工程单价。造价管理人员自身要不断熟悉公路预算软件的运用，不断学习提高工作效率、工作质量，不能一味委托造价咨询公司，这样才能有效发挥工程决算的作用。

6、结束语

控制公路工程造价是一项复杂而又有现实意义的工作，从项目决策阶段出发到竣工验收阶段全过程出发，合理确定工期、设计标准，做好每个环节，才能有效控制工程造价。

[1]董进和.浅议业主方对工程造价的控制[J].科技咨询导报

TU43

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1007-6344（2016）08-0168-01