武汉城市圈城际铁路“一站一城”建设规划探讨

俞 欣

(中南建筑设计院股份有限公司，湖北 武汉 430000)



武汉城市圈城际铁路“一站一城”建设规划探讨

俞 欣

(中南建筑设计院股份有限公司，湖北 武汉 430000)

介绍了武汉城市圈城际铁路建设与设站的基本情况，论述了武汉城市圈城际铁路对加快沿线城镇发展的重要意义，并针对城际铁路沿线小城镇发展中存在的主要问题，提出了解决措施，有利于促进城乡一体化发展。

城市圈，城际铁路，小城镇

1 武汉城市圈城际铁路建设与设站基本情况

1.1 规划建设情况

根据湖北省《武汉城市圈城际铁路网规划(2008年—2030年)》，城市圈内将以武汉为中心，建设“4 条放射线+3条环线+若干支线”的城际铁路网，规划线路总长度1 050 km，开行时速200 km以上，城际铁路建成后，周边城市与武汉之间，均可在30 min以内到达。

1.2 站点设置情况

武汉城市圈城际铁路(以下简称“武汉城铁”)4条放射线目前共设置站点33个，其中武汉市14个，孝感4个，黄石2个，鄂州6个，黄冈3个，咸宁4个。在这些站点中，有12个位于城市中心城区，19个位于小城镇(其中有4个小城镇分别设了2个站点)，1个作为廊道控制(汤逊湖)，1个位于天河机场范围。

2 武汉城市圈城际铁路设站小城镇基本情况

2.1 分布情况

武汉城铁沿线设站小城镇共有15个，其中武汉市5个：花山镇、天河街、庙山镇、乌龙泉镇、山坡乡；孝感市2个：闵集镇、毛陈镇；鄂州市5个：花湖镇、葛店镇、段店镇、蒲团乡、燕矶镇；黄冈市1个：路口镇；咸宁市2个：贺胜桥镇、横沟桥镇。这些小城镇范围内特色资源以农、林、水产品为主，大多已建有或规划了工业园、产业园或开发区，毗邻铁路、高速公路，有的还具备航运条件，拥有一定的历史文化和风景名胜资源，总体上发展条件较好。

2.2 规划情况

按照15个小城镇目前执行的总体规划，至2020年，规划人口达到10万人以上的有花山镇、庙山镇、闵集镇、花湖镇、葛店镇、贺胜桥镇、路口镇、段店镇等8个镇；规划人口在6万～10万之间的有毛陈镇、横沟桥镇等2个镇；规划人口在3万人以下的有天河街、乌龙泉镇、山坡乡、蒲团乡、燕矶镇等5个镇。

3 武汉城市圈城际铁路对加快沿线城镇发展的重要意义

3.1 中小城市和小城镇的价值认同感得到提升

城际铁路的建设，密切了各城镇之间的联系，便于形成优势互补的区域经济一体化的合作体系，促进经济联动、产业转型升级以及相对平衡发展，这样就极大地增强了中小城市和小城镇创业、投资的吸引力，为中小城市和小城镇带来了加速发展的历史机遇。

3.2 生态、宜居的理性选择变得容易实现

“半小时铁路网”加速了人流、物流、资金、信息的流动，“同城化”的城市圈内居民工作和生活的范围逐步扩大，使大城市上班、到中小城市或小城镇居住成为可能，交通拥挤、物价过高的大城市将不再具备独一无二的选择优势，生态良好、宜居宜业的中小城市和小城镇将得到人们青睐，异地就业、异地置业等现象将日益增多，随之带来的是沿线中小城市和小城镇土地的增值和房产业的兴旺。

3.3 有利于构筑新型城乡关系

通过城际铁路的联通，大城市、中小城市、小城镇和农村地区的沟通更加密切和通畅，大城市的辐射作用将会更强，其建设发展在一定程度上也由蔓延式向沿城际铁路发展转变；城市生活方式将会对农村地区产生更大影响，吸引更多的农村人口进入中小城市和小城镇工作和生活，对于消除城乡二元结构，促进新型城镇化和城乡一体化发展具有重要的意义。

4 武汉城市圈城际铁路沿线小城镇建设发展中存在的主要问题

4.1 小城镇规划不适应发展要求

绝大多数小城镇总体规划中没有考虑武汉城铁建设的要求，且建设标准不够，需要进行修编。一些小城镇如路口镇的建设被纳入中心城区总体规划或开发区规划，不允许小城镇单独编制总体规划，但在中心城区总体规划中对小城镇建设发展考虑、研究得太少。

4.2 建设用地指标不足

用地手续办理难，审批程序繁琐，时间跨度长，集体土地转为国有土地难度大，是小城镇建设发展中反映最多的问题。每年建设用地指标不足，不能满足发展需要，成为制约小城镇发展的瓶颈。地方上对于建设用地指标的安排，一般优先保证小城镇内省、市、区各级开发区的用地，小城镇自己的项目往往被作为非重点地区用地，得不到保障。

4.3 建设资金缺乏

小城镇用于基础设施建设的资金非常有限，远远满足不了建设发展需要。小城镇的土地进入了市、区的土地储备，但土地出让金返退比例偏低。有的城市在镇里开征了配套费，但市、区要截留一部分。

4.4 管理自主性较差

小城镇不具备执法主体资格，建设管理等方面权限受到限制，制约了自身的发展。很多小城镇只有规划编制的责任，却没有规划管理的权限，有的甚至连规划编制的责任都落实不了。此外，在小城镇土地出让收益、基础设施配套费等方面的权益也不能得到充分保障，管理自主性较差。

5 对加快武汉城市圈城际铁路沿线小城镇建设发展的政策措施建议

5.1 加大政策资金扶持力度

选择基础较好的设站小城镇开展镇级市试点，实施扩权强镇，在招标投标、土地储备、财政支配、行政审批、社会事务、城镇规划管理等方面赋予小城镇自主管理权限，夯实小城镇发展基础。强化相关部门和城市政府责任，在资金、项目支持上予以倾斜，集中力量支持设站小城镇发展，形成“省市支持、部门帮扶、项目拉动、自主管理”的发展格局。

5.2 科学编制城镇总体规划

结合武汉城铁带来的新的交通条件，认真分析发展现状，按照“因站设城”的指导思想和小城市的建设标准修编总体规划。总体规划编制要统筹考虑区域协调发展的要求，科学确定城镇性质、发展定位、建设规模、产业发展方向与功能分区布局。设站小城镇总体规划报批前，应征得省住房和城乡建设厅审查同意。对2020年规划人口达到6万人以上的设站小城镇列为重点发展小城镇。

5.3 突出城铁沿线城镇特色

突出特色，建设一批农业产业化集聚型、乡镇工业主导型、商贸流通集散型、生态旅游观光型、历史文化保护型等各具特色的小城镇。武黄线宜发展工业旅游，在大冶湖站探索工业遗址保护与开发项目；武孝线宜发展生态居住区，重点发展闵集作为临空工业区，结合机场综合体发展空港物流与中转中心；武冈线宜发展生态观光农业；武咸线宜加大生态保护力度，依托咸宁的自然资源和旅游资源，提高人居环境。

5.4 突破建设用地指标瓶颈

为支持中部地区承接产业转移用地需求，国家国土资源部门将对中部地区实行用地计划指标倾斜政策，统筹安排跨区域基础设施用地，有序开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，并重点指导武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区土地管理专项改革。对设站小城镇发展应以此为契机，建立适度宽松和倾斜的土地政策，并实行重点发展小城镇建设用地计划单列，根据城镇总体规划，优先保障建设用地供给。

5.5 加快城镇基础设施建设

各设站小城镇应高度重视并高标准建设基础设施和公共服务设施，坚持“区域协调，共建共享”的原则，统筹安排和合理布局市政基础设施和公共服务设施，提高设施利用和资金使用效率。

5.6 引导土地开发有序开展

武汉城铁的建设，使沿线设站小城镇土地得到升值，居住、办公、商业、公共空间、高新技术产业等用地需求增加，要认真执行相关技术标准，建立健全管理制度，加强土地开发和产业布局的引导，禁止不按规划零星建房，引导住房建设和产业相对集中，严格控制环境容量。

[1] 余 斌，李星明，曾菊新.武汉城市圈产业发展的空间优化[J].长江流域资源与环境，2007(5)：79.

[2] 陈 磊，夏 刚.轨道交通对中国城市化的意义[J].城市问题，2008(2)：118.

[3] 田 莉.快速轨道交通沿线的土地利用研究[J].城市研究，1999(3)：71.

Inquiry on “one city-one station” construction plan of intercity railway of Wuhan city circle

Yu Xin

(SouthChinaBuildingDesignInstituteCo.,Ltd,Wuhan430000,China)

The paper introduces basic conditions of intercity railway construction and station setting of Wuhan city circle, discusses the important meaning of Wuhan city circle intercity railway for speeding up urban development along the railway line. In light of major problems existing in small town development along the intercity railway line, it puts forward solving measures, which will be good for promoting urban-rural integral development.

city circle, intercity railway, small town

1009-6825(2016)05-0024-03

2015-12-08

俞 欣(1982- )，男，工程师，城市规划师，国家注册城市规划师

TU984.191

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