浅论城市地下综合管廊发展现状与应对策略探究

蔡 斌

(化工部长沙设计研究院 湖南长沙 410116)

浅论城市地下综合管廊发展现状与应对策略探究

蔡 斌

(化工部长沙设计研究院 湖南长沙 410116)

法国巴黎于1832年规划建设出了世界上第一条综合管廊，自此后，综合管廊的建设理念兴起，并不断推广到世界各国。而我国的地下综合管廊的规划与建设起步于1958年天安门广场地下建设的第一条综合管廊，但发展缓慢，直至改革开放，随着城市化进程的加快，我国城市地下综合管廊的建设才逐渐走向成熟。根据“十一五”规划，我国全面启动地下综合管廊建设，并力争到2020年建成一批具有国际先进水平的城市地下综合管廊。本文结合工程经验和认识，浅论地下综合管廊发展现状，并针对存在问题提出相关的探究策略。

综合管廊；发展；应对

为满足我国城市化建设的发展需求，使城市地下的空间资源得以充分利用，城市地下各个种类的市政管网设施将逐渐转变为集中化、统一化的城市地下管道综合走廊。城市地下管道综合走廊又称综合管廊，即在城市道路、厂区等地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、燃气、供热、给排水等两种及两种以上的市政公用管线铺设在同一个构筑物内，同时设置专门的投料口、通风口、检修口和检测系统保证其正常运行。

1 建设城市地下综合管廊的意义

地下综合管廊被称为“共同沟”、共同管道，指城市在规划建设过程中在道路或管线走廊带开辟一个公用的隧道空间，将供水、排水、电力、电信、光缆、热力、燃气等各种公共类管线及其附属设备按照一定的设计方案集中铺设在一起，以实现多个管道的共同建设、共同管理。地下综合管廊建设是现代城市规划的一个重要环节，对于城市的建设发展具有重要的意义。其充分利用地下空间；节省建设养护成本；能有效破解“拉链马路”问题和消除“蜘蛛网”城市视觉景观，改变城市面貌；通过实施统一规划、设计、施工和维护，能有效拉动经济发展，从而保障城市安全。

2 城市地下综合管廊发展现状

2.1 认识不到位

地下综合管廊同原有的地下管线埋地铺设相比，具有从根本上解决道路反复开挖、集约利用道路下空间资源、管线增设及扩容方便、延长管线寿命、便于养护维修、及时发现安全隐患等明显优势，是今后城市地下管线管理的方向所在。地下综合管廊建设都是城市建设方面的重大变革和理念创新，要求我们必须首先转变工作理念，从内心真正认可和接受，才能更好更快地适应形势发展要求。地下综合管廊的建设，要着眼于综合效益。地下综合管廊建设的一次性投资远远大于管线独立铺设的成本，故有人认为其建设成本太高，经济上不合算。

2.2 缺乏专门针对综合管廊建设的规范

目前，我国尚未形成标准的综合管廊规范，各专业管线入廊敷设的方式不一，尤其排水、燃气管线目前仍不建议同沟敷设。以排水管网为例，因其管径过大，节点接口处理等要求较大的技术处理，实行同沟敷设对整个综合管廊将带来安全隐患。综合管廊的建设开发理论仍在多专业探讨阶段，如其敷设空间限制于地表至地下8米左右，与我国现行的排水管网利用所需空间在竖向上存在的矛盾问题，就需要寻求合理的处理方法和新的规划思路。

2.3 缺乏完善的收费机制

目前许多城市已经认识到了地下综合管廊建设的重要性，并纷纷着手启动相关的建设项目，但是，据调查发现，我国目前大多数城市尚未建立管廊收费机制，个别城市即使进行了收费尝试，但仅够维持基本的维护费，很难收回投资成本。更有甚者，一些城市的规划部门只是盯紧了综合管廊投资这块“肥肉”，千方百计利用管廊建设项目向中央财政申请补贴支持，至于管廊投入使用后的收费问题，许多城市管理者坦言“先建了再说”，这种规划的短视无疑会给后续运营带来一系列问题。

3 综合管廊发展问题的应对措施

3.1 加强法律法规的建设与约束

中国综合管廊法律法规体系建设经历了很长一段时期的摸索，近年来已得到快速发展。在综合管廊发展初期，由于缺乏国家性的法律法规支持，只有少数城市政府通过颁布地方性的综合管理办法来引导综合管廊建设，也有部分重要的城市新区管理机构(如上海世博园、珠海横琴)通过出台区域性建设管理条例来解决综合管廊建设矛盾。近两年，随着国家战略发展方向的调整，中央政府越来越重视城市基础设施建设，而综合管廊建设已被提升到一个新高度。国务院相继发布《关于加强地下管线建设指导意见》、《关于推进综合管廊建设指导意见》，从国家层面明确了综合管廊建设的基本要求、基本原则和建设方法。

3.2 强化发展保障，着眼长远，深化改革

撬动综合管廊建设这个万亿元大工程，使之成浩荡之浪潮，就看到底有多大决心来推动这件事。从长远看，必须靠深化改革，创新机制，把现在还没有利用的经济资源通过改革把地下管线和地下管廊变成资产，通过金融的工具把它变成资本。就是通过改革把以前没有利用的这些地下管线和地下管廊明确产权，建立要素市场，使它变成资产，然后在金融杠杆进入，它可以抵押、可以投资，把资产变成资本，让地下综合管廊像高速公路一样，成为一个真正的“现金奶牛”，才会吸引社会资本涌入投资，彻底破解地下综合管廊建设运营资金的难题。

3.3 必须立足于基础条件

地下综合管廊在建设过程中必须要立足于基础条件，在综合管廊与其他现有管网冲突的情况下，更需要多专业衔接和技术优化，保证方案科学合理化和成本最低化。以排水网与管廊的矛盾处理为例，由于施工检修方便、投资合理等因素限制，排水管线与综合管廊的建设空间产生较大的重叠，并且各节点设计受到标高的约束，因此综合管廊在规划之初必须优化与排水管网的布局，利用排水管网分区交界线设置的特点，将入廊敷设管线的主管平行布置于交界处，尽可能减少与排水管网交叉，同时减少埋深，降低工程造价；当受地形地势、周边水体及地上规划布局等限制时，则应考虑下调管廊标高，让排水管网位于上方，实现两者互不干扰，也为排水管线日后维护修缮提供便利条件。

4 城市地下综合管廊的发展前景

从2013年开始，国家大力推进城市地下综合管廊的建设。2014年6月，国务院办公厅下发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，其中对推进城市地下综合管廊建设提出了指导性意见，同时选出10个城市作为2015年地下综合管廊试点城市。通过试点工程，将总结不同经济水平，不同地下土体组成的城市建设地下综合管廊的经验，用以在全国范围内大面积的推广。据初步统计，2015年全国共有69个城市启动地下综合管廊建设项目，总长度约 1000km，总投资约880亿元。随着21世纪的到来，土地资源日趋紧张，城市地下综合管廊已经成为城市现代化发展的必然选择和评判城市现代化建设水平的标准之一。城市地下综合管廊建设与新技术相结合的新角度：一是城市地下综合管廊建设与地下空间建设规划相结合，避免管线冲突，降低投资费用；二是城市地下综合管廊建设与海绵城市建设技术相结合，能够提高城市抗涝能力，扩大雨水的综合调蓄作用；三是利用“建筑信息模型+地理信息系统”技术，辅助城市地下综合管廊的设计、施工以及后期监管。

总之，城市地下综合管廊作为城市市政公用管线集约化、科学化和综合化的先进铺设方式的新兴基础设施，越来越受到政府管理部门决策层和城市管线部门的认同和接受。城市地下综合管廊的建设不仅解决了城市居民日益增长的生活需求同城市经济化发展之间的矛盾，它还能够促进土地资源节约化利用。通过政府的大力扶持、一系列政策的出台，城市地下综合管廊必将承担起市政基础设施建设的大梁，使祖国城市化建设和经济的大力发展没有后顾之忧。

[1]梁荐,郝志成.浅议城市地下综合管廊发展现状及应对措施[J].城市建筑,2013,14:286-287.

[2]于晨龙,张作慧.国内外城市地下综合管廊的发展历程及现状[J].建设科技,2015,17:49-51.

[3]贾志恒,陈战利,李雯琳.城市地下综合管廊的现状及发展探索[J].江西建材,2016,22:6-7.

TU990

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1007-6344（2016）10-0234-01