试论监理单位承担投资控制的必要性

杨建华

(汉中东坤建设项目管理有限公司 陕西 汉中 723000)

试论监理单位承担投资控制的必要性

杨建华

(汉中东坤建设项目管理有限公司 陕西 汉中 723000)

监理单位是工程建设的重要组成部分，但是在实际中受到各种因素的影响，监理单位对投资的控制管理非常少，导致无法全面的控制工程项目的投资，本文主要就监理单位承担投资控制的必要性进行分析。

监理单位;投资控制;必要性;分析

一、监理单位承担投资控制具有较强的可行性及必要性

由于监理单位不会直接的涉及到工程项目的资金中，因此在投资控制领域监理单位一直都没有收到重视，造成该种现象的原因并不是因为监理单位缺少行为能力和相关人员，而是受监理单位自身特点的影响。监理单位中工程造价的人员也很多，但基本上都没有发挥出造价的作用。

监理单位内的工程造价工作和造价咨询机构的工作有很大的不同。造价咨询机构基本上都不用和工程项目的实际进程同步，虽然有的项目委托了造价咨询工作对工程造价进行全工程的跟踪审计，可是在实际施工中只是一种形式主义，无法真正的起到控制全过程的投资，大多数情况都是一次性的确定工程造价，确定后就基本上不再接入到工程造价工作中了，直至工程结束后方才办理决算或结算，造价咨询机构才能够再次发挥作用。这种现象都是因为造价咨询机构和建立单位的服务性质不相同所决定的，但是目前，建筑工程施工基本上都是只将工程质量放在主要部位，投资控制机构基本上都是由咨询机构和监理机构进行的，导致了当前各种中介机构建设不齐全的现象。

造成该种现象主要是因为人们在长期的计划经济体制下工作而形成的思想观念，大多数管理人员和工作人员对工程造价的认识基本上都是重视施工阶段的工程预算，但是对前期的预算成本却很低，工程项目的初步设计、前期调研的投资估计很少，可是在是实际上前期评估的资金投入却能影响到工程项目百分之七十到八十的投资，而施工阶段的影响率只占百分之十作用。

目前，建设单位基本上不会对设计单位提供的投资进行审查，而是委托给造价咨询机构，由咨询机构编制招投标控制价格，可是为了能够提高项目收益，建设单位往往会苛求投标报价，甚至在项目中标后还让承包商继续让利，导致承包商的利润越来越少，在后期的施工过程中头功减料。通过调查研究表明，如果将工程质量、投资和进度的控制全部交由监理单位进行，能够有效地提高管理质量，降低工程项目成本。这种全部委托的模式下，承包商不用担心资金不到位的问题，建设单位也可以减少不必要使用的资金。业主、承包商和监理之间共同工作，相互制衡，监理单位能够综合考虑多方面因素，确保工程项目的成本及质量。

二、监理单位承担投资控制具有很大的科学性

工程项目是一项复杂整体的建设项目，投资控制工作也应该科学的渗透到工程项目质量控制及施工过程之中，但是大多数业主对投资控制的工作认识不足，单纯的认为投资控制是一项十分简单的工作，不了解投资控制的主要内容，对相关的管理工作也是一知半解，虽然大多数监理单位在投资控制过程中也也缺少一定的认识，可是因为其能够贯穿于整个工程项目的建设之中，能够充分掌握工程项目建设的各个部分，因此加强对工程项目的投资管理控制就能够更加的游刃有余，在工程项目实施阶段，监理单位对投资进行控制主要侧重的部分包括以下几方面：

（1）在工程项目进行之前对施工组织设计进行紧密的分析，核查并确定相应费用的使用情况。对合同条款中涉及到的价格调整以及价格的构成进行再次确认

（2）在编制年度施工计划以及总施工计划时需要考虑到各个阶段的分项工程的投资，制定出相应的进度资金的相关曲线，从而能够一目了然的了解工程项目进度与资金使用情况，便于进度完成后对工程的实际工程量和资金使用情况进行分析。

（3）工程项目建设的过程中如遇不可抗力产生的风险应该尽快的从投资的角度分配资金变化，确保投资控制的成本。如果遇到重大的设计变更或基础工程出现了不可预见的问题还应再次对工程项目的费用进行控制和确认。

（5）业主单位或者是施工单位提出了一些新型的使用材料、半成品应该对不同的生产厂家进行价格确认。

（6）工程质量控制的检测方式、质量控制的有关措施以及非承包商因素导致的意外事件进行处理时所产生的费用进行确认。

（7）与施工图纸不符的额外的工作量需要进行再次确认，工程项目的投资应该按照实际的工程量和进度进行相应的支付。

（8）因为平行发包导致的工程项目遇见的不可避免的人力、机械出现窝工或停工时对工程成本进行折价计算，对临时决定的分包工程的价格进行控制和确定。

三、改善监理工作的内容，使其适应经济市场的挑战

监理单位承担投资控制并不意味着工程项目所有的投资工作都交由监理单位进行。这主要是因为我国统一具有管理资质的人员在工程招标、编制预算以及工程管理的过程中自主发挥，结合工程的实际特定制定相应的施工组织设计，如此，工程项目建设中就有很大一部分项目还是要业主单位自己进行管理的。但是，工程项目的投资控制是一项长期的、全过程的控制，但是因为概预算的实践较短，往往无法及时的形成完善的管理机构和人员，监理机构就能够充分利用之一特点，接受建设单位的委托，对工程项目的投资进行控制，不断地深入和了解到工程的实际情况。

结束语：

监理单位为了确保工程质量和成本需要贯穿于整个项目建设过程之中，因此加强监理单位承担投资控制具有较强的必要性。

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