浅谈市政道路设计管理——以某PPP项目为例

宋育霖

（中国葛洲坝集团股份有限公司勘测设计院 湖北 武汉 430223）

浅谈市政道路设计管理
——以某PPP项目为例

宋育霖

（中国葛洲坝集团股份有限公司勘测设计院 湖北 武汉 430223）

随着国内大量PPP项目的签订实施，市政道路项目设计管理发生了一些变化。本文以某PPP项目为例，对各阶段的设计管理进行了分析，总结了工作要点和对策，对如何发挥设计企业“龙头龙骨”作用进行了探讨，供参考。

市政道路；设计管理；PPP模式

前言

随着PPP模式在国内建设领域的推广，企业签订了大量的PPP项目。本文以某PPP项目中的市政道路为例，浅谈PPP模式下设计管理工作要点以及设计管理过程中遇到的问题和对策。

设计工作在项目建设的各阶段均处于前期，起“龙头”作用。同时设计工作又贯穿项目始终，对项目进度、质量、成本起着重要作用，又如“龙骨”。该PPP项目包括房建及市政多个项目，本文道路为其中一项。道路全长 6km，城市次干路，包括新建道路和旧路改造，分4个路段，设计速度为30Km/h～50Km/h，沥青混凝土路面，涵盖道路、给排水、电气、交通、绿化等内容。

1 该项目设计管理特点

PPP（Public-Private Partnership）即公私合作制，它是指公共部门（通常是政府）与私营部门通过建立伙伴关系来提供基础设施产品/服务的一种运行机制。尽管基础设施领域市场化和民营化已有一段历史，但PPP作为一种“新兴术语”和“研究热点”出现，不过是最近几年的事情[1]。该项目采用的PPP模式处于起步阶段，各参建方在项目实施和工程管理方面有各自的理解，在项目谈判、实施中出现过很多分歧。

设计单位在项目推动和实施过程中具有独特的优势，可以用优化设计、限额设计、方案变更等技术手段处理，这是商务谈判所不具备的。如何在PPP模式中发挥设计的“龙头龙骨”作用，是设计管理首要思考的问题。

道路工程设计工作程序分为前期工作和工程设计两个部分[2]。如果该项目按传统模式开展，即从立项、可研、初设、施工图，加上各项审批程序，会有个漫长的过程。为了迅速推进项目，就要发挥设计的独特作用，从前期工作的立项、可研阶段就与规划部门、规划院提前对接，主动推进项目。

2 项目前期工作设计管理

2.1 项目策划

工程设计管理应始终贯穿于项目的全过程，从项目的策划和可行性研究阶段到项目竣工验收阶段，其工作应是各个环节紧密相连、环环相扣的[3]。项目前期，准备签署合作框架协议时，设计方就进行介入，为商务洽谈提供技术支撑。该片区控规编制中，做为设计方主动配合规划院工作，进行路线方案比选，提前介入技术决策。

2.2 资料收集及人员安排

项目策划和可行性研究报告编制工作，需要进行详细的资料收集，应选派经验丰富的技术人员作为项目负责人，并搭配给排水、电气等人员进场踏勘。收集规划、市政管线、水厂、供电等资料。

2.3 前期方案工作

前期方案工作中最重要的是与规划等建设主管部门，供电、自来水公司等使用部门， PPP项目公司进行沟通，确定路线走向、技术指标、实施方案、工程量及投资估算。方案需要还需向政府主管领导汇报。在方案确定后，组织人员进行可研报告编制，正式报告提交发改委审批。

3 初设阶段设计管理

3.1 初步设计计划

初设开始应对批复的路线方案进行初步勘察，调查水文地质情况，测量地形图等，进一步收集设计依据。

精心编制实施计划。成立项目组，任命项目负责人及各专业负责人，包括道路、给排水、电气、桥涵、交通、绿化等专业。结合工期要求制定各专业详细的出图计划，包括出图、互提资料、校核审查的时间节点。

3.2 初步设计过程管理

结合PPP模式特点，工期紧张是对设计工作的一项挑战。设计过程中，要考虑施工方的施工能力和专长，在各项设计方案上密切与其沟通配合。

为解决工期矛盾，经设计团队分析项目特点后，采用了前期集中力量突击第一段路，争取到时间后，分路段分设计小组设计的办法。该道路前1Km为旧路改造，其路线明确，且项目周边已经开发，有小区需要接通市政管线，工期要求比较急，但是按照6km道路正常勘察设计时间和审批流程，时间难以满足要求。此段按施工图深度进行设计，然后按照初步设计文件编制要求“反”初步设计，提交审批，一旦审批通过，即可快速提交施工图，施工队伍可以先开展此段工作，打开施工局面，在其施工过程又为后续设计争取了时间。

3.3 设计质量的控制

为了避免因设计时间短而出现质量问题，在设计管理中应采取必要的质量保障措施。如加强方案评审，与项目公司、专家沟通。加强校审，严格按照校审时间节点执行，确保图纸质量。

4 施工图设计及现场服务阶段设计管理

4.1 施工图设计计划

设计计划要结合项目特点制定。道路全长6km，分成四段设计，分期提交施工图，施工方不会同时开展各段施工，结合实际建议勘察、设计、施工顺序，勘察单位先提交满足设计要求的中间成果，再进行审批，同时开展设计，审批后再复核吗，充分发挥了设计龙头作用。根据总体设计实施思路，再详细制定设计内部计划。

4.2 设计过程管理

由于初次进入项目地，分段设计有助于把握当地习惯，前面1km施工图先行提交，可以避免问题重复出现，为后面5km的设计争取时间。

（1）人员管理。设计代表应对路线、路基、管线等较为熟悉，具有一定设计经验，现场沟通才有效，并注意人员轮换。设计须按照进度计划进行，设计人员同时担负几个项目是常态，项目负责人要及时跟进项目，必须保证主专业人员时间，进行强有力的过程控制。

（2）设计校审。设计校审是保证图纸质量的重要措施，设计人员按进度提交校审，一般在进度的30%、60%和 90%时进行，避免出现颠覆性的修改。涉及多专业复杂问题时，还需要组织设计评审会，并注意会议决策的落实执行。

4.3 现场服务管理

由于项目地远离设计院，对设计企业来说，一般不会将全部设计力量投放到现场，就需要派驻设计代表。设代负责对设计图纸进行现场复核，与参建方进行沟通，在正式图纸提交前，进行阶段性成果的沟通尤为重要。

4.4 现场设计变更管理

图纸审批通过后，应进行设计交底。在施工期间，设计单位的“龙骨”作用就体现出来了，应将设计意图贯穿始终。

在现场技术服务中，会遇到与勘察设计不符的情况，会出现变更设计，变更要满足安全、可靠、经济的原则。由于各方的趋利避害，会因工程量、造价等出现方案迟迟定不下来的情况，而设计方要客观、冷静地给出方案，设计优化可以起到调剂作用。

如某段路基挖方边坡滑坡，在勘察阶段没有了解清楚，施工时遇到连续降雨，边坡出现滑坡。各方意见不一，设计方先请项目公司对施工方做出要求，采取应急措施，确保人员、财产安全，进行补勘，调查清楚滑坡体情况，进而出具有针对性的优化方案，取得了各方认可，避免了盲目采取措施造成工程浪费。

5 结语

随着大量的PPP项目落地，设计企业也更多地参与进来。该模式有利于建筑行业向供给侧改革，加快设计企业的转型升级。希望设计企业能够快速应变，不断提高设计管理能力，为社会、客户提供更优质的设计服务。

[1]袁永博，叶公伟，张明媛.基础设施PPP模式融资结构优化研究[J].技术经济与管理研究,2011(3):91-95

[2]黄兴安主编.公路与城市道路设计手册.北京：中国建筑工业出版社，2004

[3]董志涛.EPC 总承包模式下的项目设计管理[J].中国高新技术企业,2012(13):158-160

TU723

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1007-6344（2016）10-0101-01

宋育霖(1986.5-)，男，籍贯：湖北省武汉市，现职称：助理工程师，学历：本科，研究方向：道路与桥梁工程。