新时期我国城乡规划管理一体化研究

陈云利

（甘肃省庄浪县良邑乡人民政府 甘肃省庄浪县 744600）

新时期我国城乡规划管理一体化研究

陈云利

（甘肃省庄浪县良邑乡人民政府 甘肃省庄浪县 744600）

在新中国成立初期，由于国情需要，我国实行“优先发展重工业”的发展战略，重视城市发展政策，进而形成当今的城乡分割的二元经济结构和社会管理体制，未能在城乡之间构成平衡协调增长的发展关系。城乡发展的最终体系是城乡一体化，也是我国社会经济不断发展进步的需要。党的十八大报告中提出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径[1]。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。”要求我国城乡规划体系采取相应改革变化，我国处于社会主义体系的转型期，城乡关系问题突出显现，应当以开放纳新的视角审视城乡规划管理一体化，积极探索城乡规划管理一体化内容，采取相应措施。

城乡关系；城乡统筹发展；规划管理一体化

引言：目前我国城乡发展极度不平衡，以致于城乡差距过大，我国农村发展模式相对粗放，农村社会事业发展相对落后。我国正处在社会经济转型期，改革发展面临国内外形势的新变化，应当重视处理现代化进程中城乡的结合发展，促进我国新农村发展建设的速度。

一、城乡的基本概念界定

（一）城市化概念

十八世纪七十年代，西班牙工程师艾·塞埃达在其著作《城市化基本理论》提出城市化概念，城市化指伴随着国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步及产业结构的调整，是以农业为主体的传统农村社会向以第二产业和第三产业等非农业为主的现代城市型社会转变的历史过程，其含有对人口职业、产业结构、土地及地域空间的转变[2]。城市化在经济、信息、科技、文化等方面加强城乡之间的融合程度，有效推动城乡一体化的发展，城市化是推动经济社会发展的重要因素，城市化的水平也映射出一个国家或地区经济的发展水平。

（二）城乡统筹概念

关于城乡统筹的概念，陶武先认为“把农村和城市、工业和农业、城镇居民与农村居民作为整体统筹规划、综合分析研究，通过体制改革和政策调整，协调城乡关系，在根本上解决三农问题，推进城乡经济社会协调发展。”贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐渐缩小城乡发展的差距，以实现农村经济社会全面发展实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农村和农村经济的可持续发展。党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”[3]。城乡统筹重点涉及地域之间空间、人口、资源等对各要素之间进行协调规划。

（三）城乡一体化概念

城乡一体化是我国经济现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化是将要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，使我国城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化是随着生产力的发展进而推进城乡居民生产方式、生活方式及居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策上协调发展的过程。城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革。既是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该改变原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

二、新时期我国城乡规划管理一体化发展策略

（一）加快新农村建设

建设新农村是减少城乡差距的根本方法，同样是促进城乡一体化的必经之路。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村应将现代农业、农村基础设施、农村公共服务事业等方面重点建设。首先，建设新农村有利于形成合理的城镇发展体系。我国各地区自然条件及自身经济发展情况不同，农村发展基础和资源存在很大差异性，近年来我国经济快速发展，我国中小城市的基础设施逐渐完善，越来越多的农民开始向中小城市转移。随着新农村发展及剩余劳动力的增加，部分较偏远地区的农村形成了新城镇，这样大城市及小城镇体系的形成，可以使大城市与小城市之间实现互相协调发展。我国农村公共事业的建设发展相对落后，应当加大对其资金投入，加强管理为原则，积极摸索资金投入多元化渠道，减轻农民负担、增加增收渠道，促进持续增收[4]。应该充分发挥农业生产优势及其特色，运用先进的技术手段，对传统农业的产业结构加以构造，改变生产方式，提升农业的规模效益。

（二）统筹城乡就业政策

建立统一的劳动就业体系，是保证城乡劳动者平等享有劳动权利和发展机会的制度基础。统筹城乡就业，重点要营造出公平的就业环境。首先要尽快建立城乡一体化的劳动市场，破除城乡就业壁垒，达成城乡劳动者平等就业、自主择业、同工同酬的劳动市场体系。其次清楚并取缔存在的各种违法收费项目，依法查处拖欠农民工工资问题，改善农民工劳动条件，为农民工进入城市务工提供良好的服务与管理。最后建立适应市场需要的职业培训基地，培养符合社会需求的高素质人才，加强农民就业竞争力。并拓宽就业渠道，大力发展有潜力劳动密集型产业。

（三）确保农村社会保障建设

社会保障体系的城乡一体化是我国社会保障制度建设的长远目标。在当前国家财政的大力支持下，城镇已逐渐全面建立了相对健全的社会保障体系，然而由于农村社会保障始终处在国家社会保障的边缘。中国农村人口众多，社会保障工作开展较晚，导致资金问题成为农村社会保障的核心问题。我国有自己独特的国情，不能与国外发达资本主义国家的社会保障相提并论，我国大部分财政资金需要促进经济发展，短期内无法凭借国家财政投入实现全社会保障工作。政府应起到主导作用，应及时出台有力政策，吸引社会资金，调动农门参加社会保障的积极性。城乡社会保障体系的完善，需要有着长远计划，有步骤逐步推动城乡一体化社会保障体系的建设。

总结：在我国当前经济的新形势下，城乡规划管理一体化势在必行。要实现城市规划与管理的有机衔接。对城镇化发展的现状和管理体制中暴露的问题进行针对处理，要求从区域层面加强对空间发展的统筹协调，建立跨越城乡界限的无缝空间管理的机制和体制。大力开展城乡的统筹规划，更加强调城乡统筹发展，建立资源、信息、劳动力流动的渠道。重视城市与乡村的互补与协调发展，注重建立城市支持农村，工业反哺农业的长效机制。城乡规划管理一体化旨在破除在城乡规划管理领域存在的“城乡二元结构”，建立城乡协同发展的良性机制。城乡规划是动态化发展规划，需要长期性的工作，并对出现的新状况、新问题作出深入研究，对城乡进行科学合理的规划。

[1]王开泳，李曼，张弘玓.新时期我国城乡规划管理一体化研究[J].城市发展研究，2013，23（05）:51.

[2]曾万明.我国统筹城乡经济发展的理论与实践[D].西南财经大学，2011，12（32）：34.

[3]岳文海.中国新型城镇化发展研究[D].武汉大学，2013，11（88）：42.

[4]陈卉茹.新时期城乡一体化建设研究[D].齐鲁工业大学，2013，45（12）：49.

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1007-6344（2016）07-0333-01