教师交流为区域教育优质均衡发展助力

张俊

编者按：在《江苏省“十二五”教育发展规划》主要任务中有这样的表述，“促进义务教育优质均衡发展。深入推进义务教育优质均衡改革发展示范区建设，努力扩大并均衡配置优质教育资源。重点加强农村学校和城市薄弱学校建设，拓展结对帮扶途径，形成优质学校与薄弱学校稳定的共建机制，不断缩小区域、城乡、校际之间的教育差距，加快推进义务教育城乡一体化发展”。2015年6月5日，这是一个应该被载入史册的日子，经过国家教育督导检查组的全面督导检查，教育部于这一天宣布，江苏全面实现县域义务教育基本均衡，成为继上海、北京、天津3个直辖市后全国首个实现全覆盖的省份，也是县市区认定数量最多的地区。这是江苏教育继1996年实现“两基”之后又一具有里程碑意义的大事。这一天，将在史册上熠熠闪光，回照历史，昭示现实，引领未来。

【关键词】教师交流；学区协调；区域教育

【中图分类号】G527 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）12-0038-02

一、整体联动，促使教师交流层层推进

江苏如皋接连采取教师、校长定期交流制度，选派优秀校长到农村薄弱学校任职，强化城区教师调配、城乡教师交流、富余教师分流、支教，进而重点推进城区学校和农村学校结对帮扶等一系列举措，从教师交流到管理互动再到教学共通，既有连贯性又不断创新升级，有力而又有效地提升了城乡教育发展水平。

（一）强势推进教师交流

2008年，如皋开始选派城区部分优秀教师到农村学校支教，自此拉开城乡教师交流的序幕。自2009年起，先后出台了关于教师交流的一系列制度。在交流对象上，同一所学校任教满6年、离法定退休年龄在5年以上的教师，必须有计划地分批进行交流。在交流形式上，采取支教、顶岗学习、互派交流、分流任教、重新应聘、优秀教育人才项目帮扶等多种形式。在交流时间上，最初确定为两年，后调整为三年。2015年，教育系统干部选拔任用又针对教师交流新增一项指标，即：城区学校教师提拔任用的，原则上须有在农村学校或薄弱学校3年以上的工作经历，或直接提拔到农村学校或薄弱学校任职。近五年，全市交流教师4496人，其中2011～2013年全市教师交流比例分别达专任教师的18.6%、16.3%、17.4%，2014年交流教师755人，占符合省定交流条件教师数（1777）的42.5%。

（二）抓好管理干部有序交流

如皋制定了《如皋市中小学管理干部交流（轮岗）工作实施办法（试行）》等制度，着力通过管理干部的合理交流，激活教育一盘棋。交流的方式主要有：一是任期轮岗式交流。在同一学校担任校长、副校长满两届的必须异校交流。二是名校输出式交流。从市直学校及镇综合评估在全市前五名的学校中挑选懂管理、善思考、有能力的优秀管理干部，大胆启用到薄弱学校任校长。三是多岗锻炼式交流。对拟提拔任用的对象，尤其是在农村中小学取得突出成绩的干部，为他们提供多岗位锻炼的机会。

（三）开展城区教师调配

2011年、2012年，如皋在深入调研、广泛听取社会各界意见的基础上，突破重重阻力，对如城城区符合条件的所有义务教育学校教师进行“人走关系动”的统一调配，903名教师参加抽签，其中2/3的教师走进新的工作单位。教师的均衡配置激活了教师成长的动力系统，保障了城区施教区的顺利调整，也赢得了广大百姓的大力拥护。2014年，城区教师调配后的首届初中学生参加中考，城区3所初中的学生均分，以及普通高中录取数、高分段人数与生源总量的占比等都趋于一致。2014年中考，城区三所初中继续势均力敌，不相上下，始终保持着适度竞争、和谐共进的良好态势。

二、县管校聘，确保教师流动管理有序

为强化教师流动管理，使教师流动平稳有序，如皋以“全市统管、学区协调、学校聘用”的思路，探索推进县管校聘管理改革。

（一）全市统管，统筹协调

全市新进教师统一公开招聘，全市所有教师统一培养培训计划、统一职务职称评审、统一教育人才评定、统一考核奖惩方案、统一工资标准发放、统一扎口跨区调动、统一人事档案管理，同时教育局直接负责学校校级干部的统一管理，以及统筹各学区间的教师流动管理等。全市所有教师都成了“系统人”，走到哪里政策都一样，交流轮岗无后顾之忧。

（二）学区协调，联盟帮扶

从2013年开始，如皋着重推进城乡学校定点结对帮扶支教工作，组织城区6所学校与农村12所学校组建联盟学区，开展对口定点支教和顶岗学习，实行捆绑式考核。2014年，新增6所学校加入联盟学区。2015年，对联盟学区进行了重新定义和再次升格，全市小学学段建立5个联盟学区，覆盖全市各镇（区、街道）；初中学段建立3个联盟学区，以点带面推进全市教育质量整体提升；教师流动主体上是在本学区内校间进行，交通食宿无困难。去年中考，如皋22所初中有17所初中进入南通前50%；22所初中校际分差南通最小，教育均衡得到再次诠释。

（三）学校聘用，管理考核

各学校按照全市统一规定的岗位结构比例范围开展岗位设置工作，并依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理、考核，以及奖励性绩效工资的发放等。同时，对交流教师制定明确的交流时限和严格的管理考核标准，使教师人人成为“学校主人”，让教师安心工作、认真工作。

三、强化保障，保证教师交流顺利开展

（一）强化生活成本保障

如皋设立了农村学校教师周转宿舍建设基金，将地方教育附加的5%用于对农村学校教师周转宿舍建设进行以奖代补，切实为交流教师解决生活问题。同时，教师镇内、镇际交流注意控制范围，最远的距离在8公里左右。对于城乡支教路途较远的教师，每年安排专项资金用于交通等方面的补贴。

（二）强化管理考核保障

制定《如皋市义务教育阶段交流教师学年工作考核办法》，交流教师实行双重管理，以接受学校管理为主，派出学校管理为辅。对于考核优秀的支教教师，按全市教师人均绩效奖励数的1.2倍拨付到接受学校，接受学校按不低于本校同岗位优秀教师绩效奖励1.2倍的比例予以发放。同时，在职称评定、评优评先、提拔任用等工作中，对教师交流也有相关的硬性规定。

（三）强化激励要素保障

提请市委、市政府设立优秀教育人才奖励基金，对特级教师、学科带头人等名优教师按月发放奖励补贴，并对在职教师学历进修进行专项补助。为鼓励农村教师扎根基层，全市确定了23所边远中小学教师享受特殊津贴。镇中心学校交流到边远中小学的教师，交流期间一并享受特殊津贴。每年召开教师节庆祝表彰大会，表彰“德业双馨”优秀教师、十佳乡村教师、教育均衡优秀教师等先进典型。2012年以来，如皋新增特级教师10名、南通市学科带头人110人、骨干教师136人。

教师队伍是教育优质均衡发展的关键因素，直接影响着广大百姓对教育公平的获得感。如皋下活了教师交流一盘棋，为区域教育优质均衡发展增添了助力。如皋市被评为江苏省首批“教育人才工作先进单位”，并于2015年被教育部评为义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区（全国19个）。教育发展永远在路上，我们相信，满怀着对优质均衡教育的美好憧憬，继续坚持改革创新、剔除弊端，如皋教育发展的下一站风景会更美。

（作者系江苏省如皋市教育局局长）