山西省农村饮水工程现状及建议

潘俊龙

（山西省西山提黄灌溉工程建设管理中心，山西 太原 030002）

山西省农村饮水工程现状及建议

潘俊龙

（山西省西山提黄灌溉工程建设管理中心，山西 太原 030002）

论述了山西省在解决农村饮水问题过程中取得的成绩及目前在工程设施、水源水质保障、运行维护等方面存在的主要问题，结合国家政策和山西省实际情况，从工程建设、水源及水质保障、运行管理等方面提出了相应的对策及建议。

农村饮水工程；饮水安全；山西省

1 农村供水工程建设现状

自2000年以来，全省解决农村饮水问题经历农村饮水解困、农村饮水安全和饮水安全“全覆盖”、农村自来水普及率提升三个重要阶段，从根本上实现了“从无水到有水、从苦水到甜水、从挑水到自来水”的本质性改善。截至2015年年底，全省累计拥有农村饮水工程3.32万处，总供水人口2396.61万人。农村集中式供水工程2.77万处，受益人口2254.32万人，农村集中供水人口比例达到94%；供水到户人口2085.05万人；分散式供水工程0.55万处，供水人口142.29万人，占供水总人口的6%。农村供水工程供水总人口2396.61万人，年供水总量6.05亿m3。

2 存在问题

2.1 工程建设标准低

20世纪八九十年代建设的部分集中供水工程建设标准偏低，村级供水管网逐渐进入老化报废期，供水水量漏失严重，影响供水工程的正常运行，且大部分工程没有配备水质检测、自动加药消毒等设备及净化预处理设施，供水水质得不到及时检测。供水水质存在安全隐患，易产生饮水不安全问题，从而影响人们的生命健康。

2.2 农村饮水不安全

一是由于农村污染加剧导致的农村饮水不安全问题。随着工业企业及经济社会的发展，尤其是城镇化进程的提速，废污水排放量加大，农村垃圾处理不及时且随意堆放，农民超量使用化肥、农药，导致水污染加剧，水中杂质增加，水体不断恶化，土壤和地下水严重污染，致使以浅层地下水为水源的农村饮水安全工程水质难以得到保证，从而出现农村饮用水水源地水质污染、备用水源不足等安全隐患。二是由于煤炭开采导致采煤区的农村饮水不安全问题。采煤破坏隔水层，致使隔水层以上地下水下渗，地下水位下降，出现了新的农村饮水不安全问题。此外，经过开采的煤矿，废弃的巷道内长期积聚有矿化物、硫酸根离子等严重超标的老窑水，慢慢下渗至奥陶系岩溶含水层，对地下水造成了污染。三是山区及革命老区以小泉小水为水源的农村饮水工程，易受气候及人类活动等影响，出现水源水量减少，甚至枯竭，使村民饮水问题出现反复，造成新的饮水困难问题。四是在西北部一些山庄窝铺人口较少、水资源短缺，只能靠旱井集雨工程解决饮水问题，由于气候条件限制，旱井集雨工程水源保证率低，水质较差，遇到干旱年份，村民吃水难以稳定解决。

2.3 运行管理难度大

一是规模化集中供水工程信息化建设不足，出现紧急情况不能及时处理。二是供水执行水价低于成本水价，没有计入工程折旧费及大修费，水质检测中心运行费、县级供水工程维修养护基金等不能完全落实到位，工程管理制度不全，导致资金缺失，工程难以稳定运行。三是受资金等因素制约，现有农村供水工程大部分是单村供水工程，工程规模小，分布散，工程维修、消毒、收取水费等工作一般由村集体委托人员负责。由于供水规模小，村民吃水缴费意识弱，导致水费收缴率低，维修管护及工程运行所需经费难以保证，加上管理人员缺乏相应的专业知识，管理水平较差，致使水源保护、设备维修、水质消毒、水质检测、安全防护等长效管理工作难以按时开展，在很大程度上影响了工程效益的发挥和使用寿命。

3 对策及建议

3.1 提高工程建设标准

一是优先建设大型集中供水工程。对现有设施老化的集中供水工程进行更新改造，确保工程正常运行。对于小型单村供水工程，可选择优质水源，打破行政区域界限，按照“能联则联、能扩则扩、能并则并”的思路，扩大规模，增加供水量，减少管理成本，提高供水保障率。二是对水源稳定、缺乏水质净化消毒配套设施的工程，配备水质净化和消毒设备，加强水质保障。三是尝试引入PPP合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，共同参与农村饮水安全工程的建设。

3.2 保障农村饮水安全

一是加快农村饮水安全工程水源地划定和保护工作，尝试建立以促进人与自然和谐发展为目的的生态补偿机制，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节水源保护相关者之间的利益关系。二是对水质不达标地区实施改水工程，从选取本地水源加装水质处理设施或采用异地优质水源调水两个方案中综合选择，经济合理地解决水质问题。三是制定符合当地实际的水质巡检和自检制度，加大对水质检测人员的技术培训，推进水质检测中心正常运行。

3.3 提高农村饮水安全工程运行管理

一是实行地方行政首长负责制，明确县级政府是解决农村饮水安全问题的责任主体。各市建立农村饮水安全专管机构并出台地方性农村饮水工程建设管理办法，加强农村饮水工程建设和运行管理工作。二是加强农村饮水安全信息化管理工程建设，优先在规模以上集中供水工程开展信息化试点，创新管理手段，提高管理水平，降低工程运行管理费用。三是进行农村饮水工程水价改革，合理确定水价，并根据供水成本、费用等变化适时合理调整。有条件的地方逐步推行两部制水价、基本水费、用水定额管理与超额累计加价等制度，逐步形成补以计量征费和财政补贴相结合的供水水费收缴模式，确保工程长期稳定运行。四是加大宣传力度，提高群众的水商品意识，完善水费收缴制度，建立维修养护基金用于农村饮水工程维修养护专项费用，促进农村饮水安全工程良性运行。

S27 ［

］C ［

］1004-7042（2016）11-0015-01

潘俊龙（1989-），男，2012年毕业于河海大学农业水利工程专业，助理工程师。

2016-09-15；

2016-10-21