谈建筑安全监督管理

钦　佩

(太原市建筑安全监督管理站，山西 太原　030002)



谈建筑安全监督管理

钦佩

(太原市建筑安全监督管理站，山西 太原030002)

根据目前建筑安全监督管理的状况，阐述了建筑安全监督管理的工作内容，介绍了安全监督管理中参建主体的主要责任和义务，并提出了优化安全监督管理的措施，有利于杜绝建筑工程安全事故的发生。

建筑施工，安全监督管理，安全生产

0　引言

安全监督管理在祖国大开发建设时提出并建立相对应的管理体系，并且通过多年祖国建筑业的蓬勃发展而不断完善。安全监督管理设立伊始目的在于监督管理工程安全及质量情况，防患于未然。然而，在建筑业日新月异的今天，安全形势却不容乐观，一些地方因为技术、管理、预防措施等各种原因的疏忽，造成了一些建筑工程安全事故的频繁发生。所以安全监督管理是国家保障、监管建设工程的重要内容之一，也是提升社会经济可持续发展的重要举措。

1　目前的安全监督管理现状

安全监督工作要严格执行党和国家制定的“安全第一，预防为主”方针，切实有效的建立健全安全监督管理体系。而目前的安全监管体系还不很完善，具体反映在“管生产必管安全”的安全生产的指导原则下，不能够有效保护劳动者的安全和提高建筑安全生产能力。造成这些问题既有现在技术水平的制约，也有生产力发展水平基础脆弱的因素，还有施工企业和项目管理人员对安全生产不够重视等原因。但究其根本原因在于国家的管控措施不够严密，规章制度不具备衔接性，无法有效的对监管工程人员的操作能力、自我防护指导管理指标、技能操作证书以及安全技术指标、监督审核过程和办法，形成一套具有严密逻辑性、科学性的安全管理体系，以及结合劳动部门、卫生部门形成人力资源安全管理机制、安全卫生法制建设、安全监管约束机制、企业内部安全管理投入研究等。

随着国家步入高速发展，建筑业作为国家的支柱性产业之一的大环境下，建筑监管职能部门就提出了“企业对安全负责、行业对安全管理、国家对安全监察、群众对安全监督”的新的管理体系，这是作为国家由单一市场化监管逐步过渡到全民监管的新时期安全管理体制的一种尝试。新的安全监管体制明确要求，相关施工企业要严格把好安全责任监管的第一道岗哨，做好自纠自查，同时提高施工人员的安全防护意识以及做好安全监督管理的培训工作。而在建筑行业中要推动施工企业的带头作用，提高安全施工的科技化水平，从要因方面全面杜绝老旧的施工体系带来的较大的安全隐患。国家监察则是要立足于服务，带动行业安全管理发展的同时需服务好施工单位及广大群众，形成全民监管“我”服务的理念，从一定程度上提高监管控制效率，最大程度的杜绝安全事故的发生。

2　安全监督管理的工作内容

在我国成立安全监督管理部门之初，就将安全监督定义为保障国家经济合理运行、推动保障、协调组织等国家对建筑安全管理的基本措施。同时也是确保国民经济有序发展，保障人民生命及财产安全的重要举措。而在建筑施工领域，安全监督管理则是保障国家法律法规的有效执行，技术规范的合理应用，保证工程建设质量，从最大限度保障人民生命财产安全，维护公共利益的基本手段。

建筑施工安全监督管理的主要工作内容有：

1)坚持预防为主的原则，将预防措施贯穿到整个施工过程，从而把事前控制、事中控制、事后控制应用到安全监管中，这样的安全监督管理将能够很好的贯穿整个建筑施工过程，并且能够从各施工阶段把控工程安全整体走向，提前发现生产中的安全隐患，找出并排除潜在的危险源，做到避免事故的发生或将事故伤害和损失降至最小程度。

2)监管工程建设安全管理的同时还要指导并督促完善建设、监理、施工等参与工程建设的相关单位安全管理体系建设。要求能够达到彻底消除可能或已经出现的安全隐患或者使用的产品对建筑施工可能造成危害的不安全因素进行管控。同时从新技术、新材料、新工艺等方面采取有效的措施结合经济上的可行性彻底消灭工程施工隐患，排除来自已知方面的安全隐患，最大程度减少不可预见的安全隐患发生所造成的后果。

3)在现场建筑安全生产监管中，要定期对施工企业安全生产责任落实体系进行检查以及对施工企业安全年度考评进行复核。这不仅是对施工企业内业资料的核查，同时也是从企业管理及相关登记资料中发现企业安全管理漏洞，提高企业安全管理自纠自查的能力。帮助企业从管理顶端消灭安全隐患，同时也为企业安全管理提供相匹配的标准和方法，使企业安全管理能够更加符合实际需求，提高企业内部的安全管理效率，将企业安全制度规范化，提高企业自身安全管理能力。

4)将每一阶段的安全教育作为企业开始施工前的必要工序。安全监管教育先行，良好的监督在于将国家相关的安全管理法律法规以及相配套的地方标准进行宣贯，推动企业建立健全有法必依、违法必究的审查体系。加强安全教育及安全交底工作的落实，从而保证各层次的施工作业人员及参与施工人员都具备相应的安全意识，也能够在施工作业中提高安全预防和处置能力。通过施工安全检查、安全月度总结，使安全教育及安全宣传工作常态化，同时有效推动安全应急演练工作，提高生产者自我安全防护意识。

5)安全信息化推广。建筑施工安全变革日新月异，安全管理信息越加多样化，而安全监督管理还要承担起政府对安全施工指导信息及相关施工单位研发总结的安全管理心得的总结和推广工作。这项措施能够很好的使企业落实国家安全法规及制度的同时还能推动各企业安全监管技术的革新，也能够很好的将建筑施工安全生产发现的安全信息及时向政府和企业的安全管理部门提供，加强企业和政府的信息反馈，实行动态管理，全方面提高施工安全监督管理水平。

3　安全监督管理中参建七方主体的主要责任及义务

建筑施工七方责任主体在施工前按照质量监管要求需要签署质量承诺书、项目主要负责人授权书、接受授权书等相关质量管理书面保证材料。而在安全监督方面还没有明确的规定和要书面签署的约束材料，所以往往施工前的一些小疏忽无法有效的约束并提高管理人员的安全防控意识。而目前安全监督管理更多的是关注施工单位的各项安全投入及保证措施，而忽略了参建各方所涉及到的安全监督管理方面的工作。

各方在安全监管中需要完成的工作内容：

1)建设单位安全监管工作：在申领施工许可证时需提供与建筑工程有关的安全施工措施方案；报申请监督时需提供安全文明施工计划及投入情况；在开工前要将工程周边环境、人文风俗、地质水文资料、气象资料、施工既有地下管线、相邻建筑物构筑物、国家保护文物情况、地下人防工程等情况向施工及监理单位做详细的书面交底；对施工单位所使用的安全防护器具要按照国家相关法律法规及地方规范进行明确要求，做好施工过程中安全检查及月度安全总结工作。

2)监理单位安全监管工作：在接到建设单位的前期安全技术交底的同时做好安全监督管理计划；设置相对应的安全监管人员，严格审查施工单位安全投入，安全防护设备是否合格等相关安全配置的完整性；在施工过程中从安全资料、现场安全设备搭设及投入等方面全面旁站和监管。

3)施工单位安全监管工作：按照要求缴纳安全文明施工保证金，能够按照相关规定履行安全文明投入以及能够很好的设置安全文明体验区。还要做好对建设单位所提供交底的汇总整理，并及时对一线施工人员进行基础的安全技术交底和施工技术交底。确保安全设备投入，优化施工技术，降低施工风险。同时定期对施工人员进行三级安全教育。

4)勘察单位安全监管工作：依照具体勘察结果对建设单位及施工单位进行施工地质地貌、开挖地基边坡土体、地下水高度及分布等的交底工作。

5)设计单位安全监管工作：对各设计部位承重方式和承重结构进行交底，并从设计方面分析存在安全隐患部分，出具书面施工指导意见书。

6)试验单位安全监管工作：对提供的各项材料进行精确的试验检测，并对检测数据进行汇总，将有问题的报验及时通知建设、施工及监理单位进行自纠自查，并对存在问题部位进行防护和检查，杜绝因质量而造成的安全事故的发生。

4　优化安全监督手段

施工过程中的各个环节要严格贯穿安全监督管理工作，需要做好安全监督管理的日常巡查和问题整改的跟踪监督工作，同时也要对人民群众的投诉举报认真落实，督促整改。

在原有安全监管体制下，精简安全监督管理流程，简化不必要的监管流程，做到随时检查、即时整改，建立健全全民监管体系，监管现场施工人员的同时对周边常住人员进行调研，从各个角度监管施工安全，极大程度的杜绝安全事故的发生。

5　结语

建筑安全监督管理作为国家保障人民生命财产安全的有效监管手段，是稳定社会发展和经济发展的重要基础。安全监督管理的过程中必须遵循有法必依、违法必究的原则，从根本上深化并依据社会发展而改进现有的建筑施工安全监督管理体系，使得安全监督管理随着社会的发展而进步。并且要推动安全监督管理走在施工及生产的前沿，极大程度的做好安全事故的预防工作，杜绝安全事故的发生。

Discussion on building safety supervision management

Qin Pei

(Taiyuan Building Safety Supervision Station, Taiyuan 030002, China)

According to current building safety supervision management status, the paper describes building safety supervision contents, introduces builders’ major responsibilities and tasks in safety supervision management, and puts forward measures of optimizing safety supervision management, which will be good for avoid building engineering safety accident.

building construction, safety supervision management, safety production

1009-6825(2016)25-0216-03

2016-06-23

钦佩(1967- )，女，高级工程师

TU714

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