浅谈城市水利工程勘察设计取费方案

刘　卉

(广东省水利电力勘测设计研究院，广东 广州　510635)



浅谈城市水利工程勘察设计取费方案

刘卉

(广东省水利电力勘测设计研究院，广东 广州510635)

面对逐步加快的城镇化进程和日新月异的城市发展，越来越多的城市水利工程不仅要实现水利功能，还需满足城市发展、园林景观等市政工程要求。针对城市水利工程的特点，首先提出其勘察设计取费存在的若干问题，再运用案例分析法，以J路示范段改造工程为例，重点分析比较两种勘察设计费取费方案。本着科学合理分类计算的原则，从城市水利工程实际情况出发，通过对计费额、系数选择等方面的对比分析，建议采用水利工程投资和市政工程投资分列计费额的取费方案。最后，对是否出台针对城市水利工程勘察设计取费的相关规定提出了可尝试的建议。

水利工程；水利功能；城市发展；市政工程；勘察设计取费方案；案例分析

近年来，随着国家对水利工程的重视和投入，全国各地的水利建设正有序地开展，城市水利工程也正同步加快建设。对于城市中的水利工程而言，除了发挥其防洪、排涝等水利功能之外，还应符合城市的发展规划，满足园林景观、生态休闲等需求。因此，城市水利工程的勘察设计需根据水利工程和市政工程的不同特点统筹考虑，充分满足以上两方面的需要，将水利功能与生态、美化、和谐及可持续发展功能等联系起来，实现水利的安全、环境、景观及文化等一体化发展。由此，城市水利工程的勘察设计取费方案，相对于常规的水利工程或市政工程，存在一定的复杂性。

1　勘察设计取费存在的问题

(1) 城市水利工程建设工作一般由水利主管部门牵头，组织勘察设计单位等开展前期工作，完成项目建议书、可行性研究报告和初步设计之后，项目所在地政府或流域管理机构或水行政管理部门组建项目法人，由项目法人组织主体工程的招标设计、招标采购和现场施工准备。在勘察设计取费方案上，部分上级审批部门会习惯性把城市水利工程的勘察设计作为一个整体的水利工程进行取费，忽略了市政工程的专业特点，存在一定片面性。是否应将勘察设计工程投资计费额划分为水利工程部分和市政工程部分各自计列，各方观点不一，需进行探讨。

(2) 城市水利工程建设时，需统筹考虑防洪排涝、河道景观、城市文化、生态环境以及城市空间肌理等众多方面的问题，各方面相互影响和渗透。从工程实际出发，若将勘察设计工程投资计费额拆分计算，也难以简单地划分为水利工程部分和市政工程部分。如防浪墙与花槽的结合、亲水平台的设置、清水混凝土的应用以及同时具备安全和景观功能的生态护坡护岸等。

(3) 各地各部门对原国家计委“计价格【2002】10号文”《关于发布<工程勘察设计收费管理规定>的通知》(以下简称“2002年版收费管理规定”)等取费依据理解不同，跨行业之间从业人员对相关条款的理解不一致，在取费方案和取费标准上，存在较大分歧[1-2]。

2　勘察设计取费方案探讨

现代城市是经济、社会生活、政治、文化教育、科学信息与生态环境等因素交织在一起的动态系统，集自然景观、人文景观、城市现代化建筑于一体[3]。城市的快速发展，对城市水利工程建设提出了更高层次的需求，同时，勘察设计取费方案的选取，也应通过综合比较分析，科学评价城市水利工程勘察设计的综合复杂性，在勘察设计费上合理体现城市水利工程勘察设计成果的价值。本文仅以某市J路(出于信息保密考虑，涉及工程、地点等用英文字母代替)示范段改造工程为案例，选取不同的勘察设计取费方案进行对比，以便于后续分析探讨。

2.1工程案例取费方案对比

工程原名为某市J堤围综合加固一期工程，可研报告审查后，出于城市整体建设考虑，市政府将其更名为J路示范段改造工程。堤围内城区是某市政治、经济、文化中心，还有国家级名胜风景旅游区、国道和铁路等。J堤围防洪标准为50 a一遇，J路示范段改造工程堤防级别为2级，主要建筑物(含穿堤涵闸)为2级，次要建筑物为3级。工程的主要任务是：以防洪为主，结合市政道路、环境景观、生态保护和城市发展等综合整治工程。从工程更名可以看出，政府将该工程重新定位，以防洪任务为主的同时，兼顾市政工程的各项要求。

2.1.1工程布置及建筑物简述

J路示范段改造工程全长2.81 km，主要建筑物包括长0.47 km的新建堤防段、长2.34 km的旧堤加固改造段、3座穿堤涵闸加固改造、市政道路工程以及景观工程等。

新建堤防段采用斜坡式断面，迎水坡为生态混凝土预制块护坡，背水坡为加筋挡墙，加筋材料采用高密度聚乙烯(HDPE)单向格栅，挡墙采用生态自防护陡变坡系统。旧堤加固改造段以直墙式断面为基本堤型，堤顶设防浪墙和空箱加高。穿堤涵闸沿通道涵内侧周边浇筑混凝土衬砌加固，涵身两外侧边与回填土之间采用充填灌浆。

市政道路等级为城市次干道，全线布置双向四车道，采用沥青混凝土路面，沿江侧人行道采用悬臂式飘台设计，道路排水使用锯齿形边沟排水设计。在无障碍设计方面，考虑全线连续铺设盲道，并设置了轮椅上下人行道的坡道。另外，路段设公交车站2个4处。

在景观工程方面，新建堤岸设计范围包括堤顶道路、堤身绿化、自行车绿道、堤外河滩景观绿化等，旧堤改造设计范围包括堤顶道路绿化、堤外绿道、墙面垂直绿化等。

2.1.2方案细则

从上述工程布置及建筑物设计方案可以看出，为满足城市总体规划的高起点、严要求，该城市水利工程中包含的市政工程建筑物内容，所占比重较大。

由此，该工程勘察设计取费方案考虑两种方式计算对比[4]。方案一，作为水利工程项目，按照工程总投资计费额进行计算；方案二，将计费额分为水利工程投资和市政工程投资后分别计算，再相加所得。

经业主单位与勘察设计单位商定，勘察收费按照“2002年版收费管理规定”中规定的实物工作量计取，前期工作设计报告编制费用的计费依据按照《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》(计价格[1999]1283号)取费，均不在本文中赘述。仅就两种方案初步设计及以后阶段的设计费进行分析比较[5]。

(1) 方案一。按照“2002年版收费管理规定”，初步设计及以后阶段的工程设计收费计费额，为经过批准的建设项目初步设计概算中的建筑安装工程费、设备与工器具购置费和联合试运转费之和。该方案按照水利工程总投资额作为计费额，采用直线内插法，查表计算得出工程设计收费基价约490万元。

在系数选择上，专业调整系数按水利工程中的其他水利工程，取0.8；工程复杂程度调整系数按Ⅲ级复杂程度(堤防等级Ⅱ级)，取1.15；附加调整系数考虑为改扩建工程和河道堤防，计算得 0.95。

基本设计费为工程设计收费基价、专业调整系数、工程复杂程度调整系数及附加调整系数这4项的乘积，计算所得约430万元。施工图预算编制费为基本设计费的10%，约43万元。

根据上述计算，方案一设计费合计约473万元。

(2) 方案二。在该方案中，计费额按照水利工程投资和市政工程投资两个部分进行切分，将新建堤防段、旧堤加固改造段和穿堤涵闸等建筑物划归为水利工程部分，市政道路工程和景观工程等划归为市政工程部分。

同样，水利工程部分的投资计费额采用直线内插法，查表计算得出工程设计收费基价约250万元，各系数选择与方案一相同，计算所得基本设计费约220万元，施工图预算编制费约22万元。即水利工程部分设计费小计约242万元。

市政工程部分的投资计费额也采用直线内插法，查表计算得出工程设计收费基价约265万元。在系数选择上，专业调整系数按建筑市政工程中的园林绿化，取1.1；工程复杂程度调整系数按Ⅲ级复杂程度(高标准城市重点道路绿化工程)，取1.15；附加调整系数无，不计取。基本设计费为工程设计收费基价、专业调整系数及工程复杂程度调整系数这3项的乘积，计算所得约340万元。施工图预算编制费约34万元。即市政工程部分设计费小计约374万元。

根据上述计算，方案二设计费合计约616万元。

(3) 经对比，方案二计算结果较方案一高约143万元，差值超出方案一计算结果的30%。

2.1.3取费方案计算结果分析

两种方案的差异源于计费额和调整系数两个方面。其中，方案二的计费额大于方案一；调整系数方面，方案一的综合调整系数为0.874，而方案二中，水利工程投资部分综合调整系数为0.874，市政工程投资部分综合调整系数为1.265，加权平均后综合调整系数为1.075，较方案一大。

2.2建议

在两种方案计算结果相差较大的情况下，取费方案的不同，会对勘察设计单位、建设单位和财政部门产生较大影响。尽管采用水利工程投资和市政工程投资分列计费额方案比按照水利工程总投资计费额方案的设计费要高，但仍建议采用前者进行计算，具有一定的科学合理性。

由于水利工程勘察设计与市政工程勘察设计具备各自的行业特点，在城市水利工程勘察设计中，需要根据工程总体功能定位，从安全性、自然性、生态性、观赏性、亲水性及文化性等各个方面进行系统考虑，充分发挥各行业专业人员的特长，综合解决水利建筑工程、水生态学、景观设计、美学、环境心理学等诸多学科的复合性问题。在满足城市防洪排涝安全的同时，提升城市环境品味，有机结合城市人文文化特色，打造生态城市亮点，若仅按照常规的水利工程项目进行勘察设计取费计算，尚不能完整体现城市水利工程勘察设计成果的价值。

2.3初步实施意见

若采用水利工程投资和市政工程投资分列计费额计算方案，在实际操作过程中，会存在一定困难。水利工程与城市交通工程、环境工程、城市旅游、排水排污工程等相结合建设，生态水利理念融入到工程勘察设计过程中，难以将各个单元工程简单定义为水利工程投资或市政工程投资。在细分过程中，勘察设计单位需要各专业人员展开多次讨论，并与业主、主管及审批部门及时沟通，区分重点，按照单元工程功能重要性原则，基本合理进行划分，以作为勘察设计取费计算的基准依据之一。在此基础上，得出初步的勘察设计取费结果，供各方讨论决策，在充分沟通达成一致意见后，修改形成最终的勘察设计取费结果。

3　结　语

随着城镇化进程加快，越来越多的水利工程与市政工程结合实施。在城市水利工程的勘察设计过程中，需要从长远角度出发，综合考虑多种因素，以科学的设计理念来指导工程建设，实现水利工程与城市生态环境的协调性，改善城市水环境，促进城市可持续性发展。

因此，勘察设计单位的设计理念需进一步提升以满足现代城市的发展需要，并加强复合型人才及团队的培养。同时，相关勘察设计取费方案也应根据城市水利工程的显著特点，科学合理分类计算，从工程实际情况出发，充分体现出城市水利工程勘察设计成果的价值。另外，部分城市已经成立了集城市防洪、水资源利用、环境保护、生态系统建设、美化人居环境于一体的城市水利管理体制，未来是否可专门针对城市水利工程，出台相关的勘察设计取费规定，值得关注和思考。

鉴于笔者时间、精力和文章篇幅有限，本文可能存在一定的片面性和局限性，仅希望能起到抛砖引玉的作用，以供同行参考借鉴。

[1]国家发展计划委员会、建设部.工程勘察设计收费标准(2002年修订本)[M].北京：中国物价出版社，2002.

[2]孔德安.勘察设计收费标准的应用探讨[J].水力发电，2002(1)：5-7.

[3]尹平，郭江华. 城市水利工程中的河流景观设计[J].东北水利水电，2009(9)：16-17.

[4]段曹斌，黄婧.谈水利水电工程勘察设计费计算过程中常见问题[J].中国科技信息，2007(24):160,163.

[5]李刚.水利水电工程勘察设计合同谈判的有关问题探讨[J].四川水利，2013(1)：63-66.

(编辑：唐湘茜)

2016-06-29

刘卉，女，广东省水利电力勘测设计研究院，硕士.

1006-0081(2016)08-0020-03

TV6∶TU99

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