肥城市中小河流“十二五”生态治理经验

陈生，阴红岩，栾立军

（肥城市河道管理局，山东肥城271600）

肥城市中小河流“十二五”生态治理经验

陈生，阴红岩，栾立军

（肥城市河道管理局，山东肥城271600）

介绍了肥城市“十二五”期间实施的中小河流治理项目情况，从项目管理机制、规划和实施等方面，总结了中小河流治理措施与经验。

中小河流；措施与经验；实施效果

肥城市地处山东中西部，大汶河中游，总面积1 277 km2，辖区内共有中小河流43条，“十二五”期间，肥城市以“建设生态河道、促进人水和谐”为目标，抓机遇，促落实，突出工作重点，严格工程建设管理，中小河流治理工作取得了阶段性成果。

1　项目概况

肥城市把握中央、省、市投资水利的大好时机，把中小河流纳入区域经济、新型城镇化发展规划的大体系，充分发挥中小河流在行洪安全、资源开发、人文景观、生态环境、生产经营等多个方面的综合效益。通过积极争取，肥城市5条中小河流的6个项目列入国家2013—2015治理规划，1个项目列入省治理规划，工程总投资1.9亿元，治理总长度57.5 km，项目均通过竣工验收以及专项稽查督查和审计，荣获山东省“鲁水杯”优质工程、“省文明工地”，泰安市“农田水利基本建设优质工程等多项荣誉，多次被泰安市政府表彰和组织观摩学习，其中2010年实施的汇河治理工程是全省由县市区主导第一个启动、第一个批复、第一个实施、第一个竣工验收的国家级试点项目，在全省起到了带动示范作用。

2　项目实施措施与经验

2.1强化组织领导，创新机制体制

1）严格落实行政领导负责制。肥城市将中小河流治理工作列入党委、政府的重要议事日程，由各级政府一把手负总责，分管领导直接负责，使该项工作由部门推动变政府推动，层层签订责任书，明确任务要求、工程进度、资金落实、质量安全、完工验收时间等责任。

2）成立领导机构。成立了中小河流治理领导小组，由分管副市长挂帅任组长，作为负责中小河流治理工作的领导机构和办事机构，重点针对开工率、工程进度、资金落实、安全和质量生产等方面开展督导检查，并在全市范围内进行通报，鼓励先进，鞭策落后。

3）明确责任主体。主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，把抓质量促进度作为常态工作，将目标任务细化分解到相关责任单位，明确责任人，形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负的工作局面。

2.2坚持规划先行，共绘治理蓝图

肥城市属极度贫水区，水资源短缺是制约长远发展的突出瓶颈。围绕建设现代水利体系，推动永续发展，“十二五”以来，肥城市聘请中国灌排中心、山东省水利科学研究院、山东省水利勘测设计院等的专家高起点编制规划，特别是按照“统筹兼顾、标本兼治、生态环保、综合治理”的原则，认真分析研究全市中小河流治理现状，针对存在的关键问题和薄弱环节，以生态治理为主线，编制了《重点河道治理工程规划》、《重点中小河流治理规划》以及中小河道拦河蓄水、岸线、综合开发、水系生态环境等专项规划，为建设生态河道构筑蓝图。

2.3积极争取上级财政支持，多元化筹集资金

面对中央和地方财政大幅增加水利专项资金的政策机遇和地方财政配套能力有限的现实问题，肥城市积极作为，强化资金落实，多渠道筹集建设资金，确保县级配套及时足额拨付，保障中小河流治理工作善始善终。坚持“上级资金确保用好、政府财政及时配套、河砂收益部分提取、受益方积极参与”，多渠道筹集建设资金，保证中小河流治理资金全额到位。

2.4健全管理制度，严格建设程序

一是攻坚克难做好前期清障。在人员紧缺的情况下，组织项目相关人员群策群力、集思广益，及早确定了清障政策和实施方案。在清障过程中，协调相关镇街与村两委班子积极沟通，多次到群众家中，讲明政策和利害关系，循循善诱，宣传河道政策法规、工程治理的必要性和公益性，充分调动相关人员的积极性，确保了工程按时开工。二是全力加快工程进度。采取“正排工序、倒排工期”的倒逼工作机制，把工作安排具体到天、具体到单位、具体到工作岗位和责任人；通过“半月一调度、一月一通报、适时召开现场会”等措施，狠抓落实，力促进度。三是强化工程现场监管。围绕打造优质工程、精品工程、放心工程，肥城市专门成立了河道治理质量监督领导小组，严格执行基本建设程序，认真履行项目公示和开工报批手续，严格落实项目法人、招标投标、建设监理、合同管理、第三方质量检测和政府跟踪审计等制度。在历次审计检查中，均得到好评，特别是2014年水利部淮委对肥城市河道工程项目检查中，工程质量、安全以及资金使用均严格按照程序规范运行，淮委领导给予高度评价。

2.5坚持属地管理，加强建后管护

按照山东省、泰安市加强工程运行管理规范化要求，肥城市积极探索新思路，创新管理理念和方式，结合自身情况推行政府出资“五统一管理”的模式。

1）统一管理。工程项目完工验收后全部移交所在镇街统一管理，镇街负责做好流域内河道堤防的巡查、维修养护、涉河涉堤水行政管理和水面保洁，由市督查局一年两次对镇街、村考核问责，并纳入年终综合考核评比。

2）统一安置管护界碑。实施划片管理，在河道内统一设置管护界碑，明确管护片区范围和责任人。

3）统一管护人员。由所在镇街、村组织管护人员，统一由镇街管理，采取平常检查和定期考核相结合方式，每个月至少对管护队员考核三次，对于管理工作成绩突出的给与表彰和奖励，对管理责任不到位不认真的，每一次扣除工资10%，三次予以辞退，并追究相关人的责任。

4）统一各项制度、标准。健全统一管护责任、考核、奖惩等制度，严格按照制度办事；统一考核标准，严格按照标准兑现奖惩。

5）统一管护标志。为管护队员制作统一的管护标志，严格做到标准化、制度化、规范化管理。围绕打造示范工程，做好流域内河道堤防的巡查、维修养护、涉河涉堤水行政管理和水面保洁，根据实际，制定了《肥城市河道管护“段长制”岗位责任制考核实施办法》，落实管护经费，由镇街政府一把手任“段长”，建立健全河道管护责任管理体系，切实加强后续管理，做好河道工程巡查、维修养护、涉河涉堤管理和水面保洁等工作。

3　项目实施效果

肥城市中小河流河段治理工程在解决防洪、排涝的同时，注重加强生态环境治理，在施工过程中积极采用天然材料、生态复合材料，采用植物措施护坡、保护湿地，同时注重加强水系的连通，促进水体流动，改善水体环境，提高河道综合整治水平。“十二五”期间通过河道治理，累计拦蓄水源1 700万m3，增加灌溉面积近0.66万hm2，改善排涝面积0.4万hm2，涉及新城、石横等10个镇街76个行政村，惠及群众50余万人。河道治理极大提高了防洪除涝标准，经历了汛期洪水考验，有效保护了人民群众生命财产安全，并对群众出行、小城镇发展和社区建设提供有力支撑，很大程度上提升了项目工程的社会价值；同时通过拦蓄水源、灌溉耕地、补给地下水、改善水质，逐步恢复河道的自然生态，实现工程建设与水系生态的融合，为经济社会发展提供可靠的水生态和水安全保障。

（责任编辑迟明春）

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2016-02-05

陈生（1976—），男，工程师