水利水电工程移民管理体制研究

周 亮

(贵州省水利水电勘测设计研究院， 贵州 贵阳 550002)



水利水电工程移民管理体制研究

周 亮

(贵州省水利水电勘测设计研究院， 贵州 贵阳 550002)

在水利水电工程中，若想使其得到良好发展，其中的移民管理毫无疑问是一个非常棘手而又至关重要的环节。近些年来，我国水利水电工程中的移民管理体制在全国各地都是当地政府各自制定，没有统一性，所以在我国一直都欠缺一个完善、健全和统一的移民管理制度。本文针对以上问题对我国水利水电工程移民管理体制的基本情况进行了解，然后对其中出现的移民管理问题进行探究和剖析，同时提出了相应的建议和意见以及改进和解决移民管理的措施。

水利水电工程； 移民管理； 管理体制

水利水电工程的优劣直接决定了我国国民经济的质量，然而水利水电工程移民管理体制又关乎着水利水电工程的质量。目前，我国在水利水电工程移民管理正面临着极大的挑战。为了妥善安置移民，保护移民的合法权益不受侵害，促进我国水利水电工程的发展，目前最重要的是解决水利水电工程中移民管理中所遇到的问题。

1 我国当前水利水电工程移民管理体制探析

1.1 当前水利水电工程移民管理体制概况

自新中国成立以来，我国在水利水电工程建设中取得了显著成效。我国在全国各地修建各类大中小型水电站约9.2万座，产生了约1200万移民，淹没农田190多万hm2。我国在水利水电工程取得显著成效的同时，由于移民管理制度不健全、不完善和不统一，导致我国目前仍然还有很多移民的生活得不到保障，给移民造成了巨大的困扰。在我国现行的水利水电工程移民管理体制中仍然存在着较大的缺陷，因此必须对移民管理体制进行规范和健全。

1.2 水利水电工程移民工作内容

在水利水电移民工作前期，核心任务是实地勘察水库的淹没指标和移民的具体安置方案，关键在于如何制定合理的移民规模和补偿政策。由于各地的政策方案有偏差，因此在占地补偿上自然就会有所不同，有的移民获得丰厚的补偿，有的移民获得的补偿却连日后基本的生产资料都无法满足。政府在落实安置对象、安置地点和安置条件等安置工作中起着主导作用，其中尤为困难的工作就是协调移民和政府安置计划之间的矛盾。政府应该尽最大努力对安置过程中意见不一致的移民进行调整，争取满足移民的最大期望。最后，政府通过政策调控、规划等措施对移民进行安置管理。

2 统一水利水电工程移民管理体制的必要性

2.1 贯彻落实科学发展观的需要

统一水利水电工程移民管理体制是贯彻落实科学发展观的需要，同时也是加快我国水利水电工程可持续发展的需要。当前，环境面临严重污染，水电是十分重要的可再生清洁能源，但是据调查显示，我国当前的水电资源利用率仅为23.86%，还不到发达国家水电资源利用率的1/3，所以我国在水利水电工程的建设和发展上还有巨大的潜力和空间。随着能源的不断开发和利用，作为可再生的水电清洁能源俨然已经成为了我国可持续发展战略中不可或缺的组成部分。要想解决我国水利水电工程建设和发展中所面临的移民管理问题，就必须建立统一的移民管理体制，进一步合理规划好移民政策和土地占用补偿政策，做好移民管理的监督工作，将移民管理问题落到实处，这将会又快又好地解决移民问题，从而为科学发展创造有利条件。

2.2 提高移民工作执政能力的需要

统一水利水电工程移民管理是提高移民工作执政能力的需要，同时也是理顺移民管理体制的需要。当前，我国水利水电工程移民管理体制中存在着下面几个比较突出的问题：ⓐ我国移民管理在领导层缺位，全国各地区的政府部门都分别制定着各自的移民管理措施和土地占用补偿方案，无法有效地统一协调全国各地区的水利水电工程建设中的移民工作，缺乏统一性和实效性；ⓑ我国的移民管理体制相对比较紊乱，没有相应的政策调控能力和手段去解决移民管理中出现的严峻问题。虽然我国31个省(直辖市、自治区)都设立了相关的移民管理机构，但是由于这些机构所囊括的部门较广从而缺乏针对性，不能形成一个较为完整统一的移民管理体系；ⓒ我国政府在对移民管理的问题上并没有引起足够的重视，从而导致我国的移民管理在政府职能方面缺位，不能完整地覆盖到移民工作的全过程，进而引发社会矛盾。为了将我国水利水电工程中的移民管理问题从根本上解决，必须统一水利水电工程移民管理体制，提高移民工作执政能力，从而较好地处理政府和移民之间的关系。

2.3 构建和谐社会的需要

统一水利水电工程移民管理是构建和谐社会的需要，同时也是解决水库移民长期存在移民遗留问题的需要。我国的移民问题呈现多样化，既有移民后期生活保障问题，又有移民前期的就业问题，也不乏土地占用补偿纠纷问题等。不管从哪个角度来看，我国的移民问题已经严重影响到我国的水利水电工程的建设和发展，同时也成为影响我国构建和谐社会的重要因素，这一切都归咎于我国未能建立统一的水利水电工程移民管理体制。要想解决移民问题，构建和谐社会，就必须统一水利水电工程移民管理体制，集中全国各地各种优势力量和资源，促进移民问题的快速解决，构建和谐的中国社会。

2.4 我国国情的需要

我国是一个人口大国，也是一个资源大国，但是人均资源占有量很少。如果不能建立一个合理的、统一的和健全的水利水电工程移民管理体制，将严重影响我国的水利水电工程建设，从而无法满足人民群众的日常需求，进而将影响我国市场经济的发展，所以说建立统一的水利水电工程移民管理体制是我国国情的需要，同时也显得非常必要。理想的水利水电工程移民管理体制应该是一种能够以较高的质量和效率去达到能够让移民和政府以及各个方面都能满意的体制。但是我国目前并未形成这样一套完整的水利水电工程移民管理体制，各地方政府仍旧根据各自地区特点制定一套符合当地移民管理的体制。如果能够建立一套完整的、统一的、健全的水利水电工程移民管理体制，不仅符合我国国情的需要，还可以解决移民问题，促进社会的和谐发展。

3 水利水电工程移民管理体制的建设

3.1 加强移民法律法规的建设

当今的社会是一个法制社会，移民应该逐渐增强法律意识，以保护自己的合法权益不受侵害。在各个政府机构都应该制定统一的水利水电工程移民管理体制和地方性法律法规，保障全国各地移民的利益和合法权益。各地政府出台的相关移民管理政策就是我国水利水电工程建设中必须遵守的基本方针和条例，将具有指导性的意义。

3.2 加快移民标准体制的建设

我国是一个依法治国的大国，但自新中国成立以来一直都没有一套统一的水利水电工程移民标准体制。我国曾分别于1985年和1986年颁布过两个具有指导意义的水利水电工程建设规范，分别为《水利水电工程水库淹没处理规范》和《水利水电工程水库淹没实物指标调差细则》，但是由于这些法规过于陈旧，不具有与时俱进的特性，很多方面都无法适应现阶段水利水电工程的建设和发展。从现行的水利水电工程移民管理体制来看，无论是前期的移民安置规划、中期的移民安置实施，还是后期的移民扶持和生产恢复，都仍然存在着很多无法解决而又无法避免的问题，缺乏统一规范的移民标准，因此亟需加快我国移民标准的体制建设，保障移民的利益。

3.3 移民补偿安置和工民建遵循市场原则

移民补偿安置和水利水电工程的建设必须遵守市场经济原则，对移民的被占用土地的相关赔偿，要考虑全面和周到，应经相关人员多方协商后决定赔偿方案；对移民的住房安置和去处，政府应该办理相关的精简手续，并委派可靠的人办理；对于移民的后期生产恢复，政府也应加以扶持和照顾，力求以最大限度满足移民的需求，保障移民的基本生活水平。

4 结 语

伴随着我国社会主义现代化建设的不断加快和经济科技的迅速发展，我国水利水电工程的建设事业也正在如火如荼地展开中，同时水利水电工程建设和发展中所遇到的移民管理问题也备受广大人民群众关注，因为这也是属于我国民生的一部分。为了在促进我国水利水电工程建设又好又快发展的同时维护我国移民的合法权益，促进我国经济的可持续发展，对我国水利水电工程移民管理体制的内容和方式应进一步深入考究和实践。

[1] 刘兴堂.大型水利水电工程移民问题管理机制研究[J].工程建设及运行管理，2013(3):67-69.

[2] 张华忠,李军朝.浅谈水利水电工程移民管理体制[J].专题调研与探讨,2007(12):12-14.

[3] 楚凯锋，殷海波，李国卿，等.水电水利工程移民安置区环境保护管理探讨[J].环境管理，2015(1):236-238.

Research on water conservancy and hydropower engineering immigration management system

ZHOU Liang

(GuizhouWaterConservancyandHydropowerSurveyandDesignInstitute,Guiyang550002,China)

In water conservancy and hydropower project, if the project should be well developed, the immigration management is a very difficult and crucial link without doubts. In recent years, immigration management system in China water conservancy and hydropower project is respectively formulated by local government all over the country without uniformity. Therefore, China has been lack of perfect, sound and unified immigration management system. In the paper, basic situation of China water conservancy and hydropower engineering management system are comprehended aiming at the above problems. Then, immigration management problems are studied and analyzed. Meanwhile, corresponding suggestions and opinions as well as measures to improve and solve immigration management are proposed.

water conservancy and hydropower project; immigration management; management system

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.04.024

TV21

B

2096-0131(2016)04- 0081- 03