节水增粮项目建设存在问题及对策研究

孔庆宇 张玉霞

(1.抚顺市水利勘测设计研究院， 辽宁 抚顺 113008; 2.抚顺中通建设(集团)有限公司， 辽宁 抚顺 113008)



节水增粮项目建设存在问题及对策研究

孔庆宇1张玉霞2

(1.抚顺市水利勘测设计研究院， 辽宁 抚顺 113008; 2.抚顺中通建设(集团)有限公司， 辽宁 抚顺 113008)

随着全球气候的变暖，极端干旱等天气的频发，辽宁省高产、稳产农业生产受到了制约。为此，发展节水增粮工程项目建设是当前新形势的要求，也是经济社会发展的必然之路。本文阐述了节水增粮工程项目建设的重要意义，同时针对辽宁省当前高效节水项目建设存在的主要问题，提出了一系列相应的保障措施，确保节水增粮工程项目真正发挥效益。通过对节水增粮项目工程建设存在问题及保障措施进行研究，为今后工程项目建设提供参考和借鉴。

水资源； 节水增粮； 保障措施； 对策； 研究

1 节水增粮项目建设重要意义

辽宁省多年平均降水量约为678.1mm，时间空间分布极不均衡，自东向西递减，西北部降水稀少，多年平均降水量仅为400mm左右；降水量年内分配不均，6—9月降水量占全年的70%～80%，4—5月仅占全年的10%～15%，春季播种期干旱经常发生。辽宁省是我国重要的商品粮基地，进一步挖掘粮食增产潜力，对于保障国家粮食安全、增加农民收入、改善生态环境具有十分重要的意义[1]。

2 存在的主要问题

a.现有灌溉设施不足。目前各乡镇所属项目区现有灌溉方式仍为传统地面灌，现有灌溉方式为大水漫灌及管灌，没有有效的灌溉设施，所属项目区典型的“十年九旱”，一直以“靠天吃饭、雨养农业”为主，土地产出率低，粮食产量不大。随着全球气候的变暖，极端干旱等天气的频发，全省高产、稳产农业生产受到了制约[2]。

b.投入不足，投资渠道分散。全省除水利部门投资外，还有国土综合整治、农业综合开发利用、千亿斤粮食生产等，投资渠道分散，尚未形成合力。目前全省农村社会经济发展水平低下，农民收入低，乡镇企业不发达，自筹能力差，实施节水灌溉主要依靠国家投资，制约了辽宁省高效节水农业工程发展速度。

c.节水产品市场管理尚不规范。目前，节水灌溉设备有金属制品(如喷头、铝管、金属过滤器等)、塑料制品〔如塑料管、塑料喷头、微喷头、微灌管(带)、塑料过滤器等〕，生产节水灌溉设备产品的企业隶属行业也较多，有轻工、化工、机械、水利、农业等部门。一些企业生产规模小、技术力量薄弱、管理水平低下，售后服务质量差，部分产品还停留在互相仿制阶段，设备品种配套不齐全、质量差，尚未形成系列化，配套不完整。由于一些产品质量问题造成工程达不到设计要求，甚至建成后使用周期短，严重挫伤了农民推广使用节水灌溉技术的积极性。

d.服务管理不健全的体系，造成工程难以真正发挥实效，使用寿命缩短，甚至造成工程废弃。

要实现节水增粮项目工程建成并发挥其工程效益，加强服务管理体系建设尤为重要。

3 保障措施

3.1 加强组织领导

一是成立了辽宁省“节水增粮行动”领导小组。领导小组办公室设在省水利厅，下设六个工作组，组成单位有省水利厅、财政厅、农委、发改委、科技厅、农科院等。同时要求各项目市、县(市、区)也要相应成立由政府领导为组长、各相关部门参加的“节水增粮行动”领导小组。二是建立部门合作分工协调机制，落实责任。省政府确定，省财政厅负责项目建设及管护资金筹措；省水利厅牵头负责方案编制及项目工程建设；省农委负责农机、农技、管护等措施技术培训和指导；发改委会同省财政厅负责研究资金整合；省科技厅和农科院等部门负责提供技术支持。三是建立考评、奖惩制度[4]。四是建立信息周报制度。工程建设计划方案经批复下达后，将适时报送项目建设进展情况。报表制度坚持周报制，每周五报送工程建设进度，下周一汇总，并以相关的简报形式通报各地建设进展情况，报送各级党委政府等相关部门主要负责人。

3.2 落实配套措施

一是全省要求各项目县(市、区)按照节水增粮行动领导小组责任分工，协调电力、林业、交通、国土等部门，结合本地区综合发展规划，整合资金，为节水增粮工程建设和管理提供基础设施条件。同时，在确定选择片区的过程中，充分考虑地区电力容量、林路工程基础设施条件，优先选择基础设施条件好、电力增容便利的地区，并积极调动农村群众积极性，利用群众投工投劳改善林路等基础设施条件。县政府统筹土地出让收益10%、水利建设基金等水利资金，对于电力配套措施建设给予补贴[4]。二是落实土地出让收益，主要用于农田水利建设等，为县(市、区)积极筹措和落实节水增粮项目资金提供支撑。三是辽宁省充分利用自定补贴品牌目录的有关政策，紧紧围绕国家和省政府的重点工程项目，将适合辽宁省实际的高效节水灌溉设备和产品纳入农机具购置补贴品种目录，降低节水增粮建设成本，积极支持节水增粮工程建设。四是领导小组下设农技组和农艺组，全面负责农机、农艺、农技等方面工作。积极开展相应的技术培训工作，农机技术服务由农委部门负责，定期派人员深入田间地块，指导农机操作和使用；农艺技术服务由农科院部门负责，分期、分批、分地域组织培训，并进行现场指导。五是配套电力情况。灌溉工程的配电工程主要包括新修建高低压线路、配套变压器及其改造等[5]。

3.3 做好灌溉试验

下一步，各试验站将结合节水增粮灌溉工程需要，开展全省不同分区的灌溉试验研究。目前，虽然各站都能进行一些常规试验，但由于资金所限，对照《灌溉试验规范》的要求，在基础设施(仪器设备)、人员构成、运行经费等方面都还有一定的差距。为了更好地做好节水增粮行动工作，为节水增粮工作提供足够的理论数据支持和试验示范样板，结合节水增粮工程建设，将进一步完善全省试验站建设，每个试验站还需投资400万～500万元左右。结合节水增粮行动项目建设，全省还需在辽北和辽东增设2个灌溉试验站，新建站投资约700万～800万元。同时，还与辽宁省农科院的栽培研究所、土肥研究所等单位建立合作关系，开展不同作物的节水灌溉农艺技术相关研究。

3.4 加强技术培训

3.4.1 借助“外脑”

聘请水利部及省内专家对全省各地高效节水灌溉工程建设及管理人员开展技术指导和培训。

3.4.2 加强技术本地化

农口部门会同省农科院、沈阳农业大学等专家，结合地区实际，编制了专门教材，重点对工程设计、工程施工、农艺技术、农机配套等环节开展大规模培训，做到每个实施的村屯、地块都有懂技术、懂管理的明白人。

3.4.3 实施千名乡镇水利服务站站长培训工程和乡镇水利员业务能力提升工程

围绕乡镇水利服务站站长履行职责所具备的业务知识和组织协调能力，重点对节水增粮行动工程建设与管理、节水灌溉实用技术等进行培训。

3.4.4 建立培训长效机制

全省制定了《高效节水灌溉建设管理培训方案》，并将此项工作纳入2012—2015年农民专业技术培训计划，计划培训技术骨干3万人。培训主要安排在夏冬两季，采取专题讲座、专家授课、研讨交流、现场参观典型示范区等方式进行。培训重点为省、市、项目县(市、区)工程建设的管理和技术骨干，农艺、农机管理和技术师资骨干，市、县、乡管理、施工安装和运行管护人员，企业、大户、农村合作组织技术人员、村级水管员和种植农户，农机管理技术人员与作业机手等人员。培训的主要内容是管道输水灌溉、喷灌、微灌等主要高效节水灌溉的技术发展和工程设计与管理技术要点，农机、农艺等业务培训，节水灌溉信息化管理，项目实施方案编制，工程典型经验推广等。通过有计划有组织地开展技术培训，为“节水增粮行动”提供技术和人才支撑。省节水增粮办公室2013年出版了《高效节水灌溉技术简要问答》一书。

3.5 加强水资源监测

拟在锦州市的黑山县和朝阳市的喀左县建立水资源监测管理系统。同时，每个片区的机井都要采用IC卡量测水控制技术。水资源监管系统主要由县(市、区)级农业用水管理中心、乡(镇)级农业用水管理站和村级农业用水管理站组成。根据水资源利用和灌溉管理需要，信息化系统建设采用B/S结构，县、乡、村三级用户，数据互联互通，实现远程管理和数据实时采集。该系统工程主要包括机井测控站(包括地下水位监测、流量监测和IC卡智能测控系统站等)、县级用水管理中心、乡镇和村级用水管理站，以及信息管理系统平台的建设等。

3.6 启动示范区建设

通过对示范项目的规划设计、建设、运行和管理等全过程规范化实施，建成基础设施配套，工程优质高效，水利、农机、农艺先进技术集成，管理手段先进的现代化节水滴灌示范项目区。示范项目建设由省节水增粮办，项目所在市、县(市、区)节水增粮办共同组织实施；省节水增粮办负责组织、指导开展项目前期、工程建设、建后管护等相关工作；省农科院为示范项目提供农艺、农技指导和服务等。省水利厅农水处负责组织项目区选择复核、规划设计审查批复、工程监督检查、竣工验收等工作。项目区所在市节水增粮办负责组织市级相关部门对示范项目的建设进行监督、指导与服务[7]。包括项目区实施方案初审，项目招投标，对项目建设运行管理监督、检查和指导，对工 程建设质量管理负总责。包括项目区内土地流转、规模化经营，农机、农艺、配电等配套设施保障，组织开展示范项目区选择、规划设计、项目招投标、工程建设、工程质量控制、国有资产登记、工程验收和移交，落实管理主体和管护方式等[8]。

4 结 语

辽宁省2012—2015年节水增粮工程项目区分布在地下水尚有潜力和采补平衡、水资源较丰富、保证率在90%以上的地区。综合考虑作物种植结构、农民接受程度、地形适应性、净现值、收益率、投资回收期、效益费用比、灌水均匀度、灌溉水利用率等因素，进行灌溉方式选择。同时高标准、严要求，实行水、田、林、路、电综合配套，做到水源条件满足要求，管内、耕地存水可以排出，规划内片区的地块连片集中，具有较大的增产潜力。节水增粮工程保障体系的建立，为节水增粮工程项目建设顺利实施提供了坚实的基础保障。

[1] 汤万龙,张俊洁,付帮磊.干旱缺水地区根系分区交替灌溉技术探讨[J].中国水能及电气化,2012(9)：59-62.

[2] 徐飞.沈阳地区水资源短缺原因分析及对策研究[J].水资源开发与管理，2015(1)：24-26.

[3] 王春霞.新疆牧区水利节水灌溉示范项目后评价[J].水利建设与管理，2015(5)：68-70.

[4] GB/T50085—2007 喷灌工程技术规范[S].北京：中国标准出版社，2007.

[5] GB/T50485—2009微灌工程技术规范[S].北京：中国计划出版社，2009.

[6] GB/T50085—2007喷灌工程技术规范[S].北京：中国标准出版社，2007.

[7] 张艳丽.节水增粮工程效益分析与环境影响评价[J].水利规划与设计，2014(10)：10-11，58.

[8] 李学森.凌河流域水资源现状及保护措施[J].水土保持应用技术，2015(3)：36-37.

Research on problems and countermeasures of water saving grain increase project construction

KONG Qingyu1, ZHANG Yuxia2

(1.FushunWaterConservancySurveyandDesignInstitute,Fushun113008,China; 2.FushunZhongtongConstruction(Group)Co.,Ltd.,Fushun113008,China)

High yield and stable agriculture production is restricted in Liaoning Province with global climate warming as well as frequent drought and other extreme weather. Therefore, development of water saving grain increase project construction is requirement under new trend at present. It is also necessary for economy and society development. In the paper, important significance of water saving grain increase project construction is described. Meanwhile, a series of corresponding guarantee measures are proposed aiming at main problems in current water saving grain increase project construction of Liaoning Province, thereby ensuring playing true benefits of water saving grain increase project. Research on problems and guarantee measures of water saving grain increase project construction can provide reference for project construction in the future.

water resources; water saving grain increase; guarantee measures; countermeasures; research

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.04.011

TV9

B

2096-0131(2016)04- 0035- 03