陕西小型农田水利重点县建设绩效考评工作实践与探索

李升军（陕西省机电排灌管理站陕西西安710004）

陕西小型农田水利重点县建设绩效考评工作实践与探索

李升军
（陕西省机电排灌管理站陕西西安710004）

本文结合陕西小型农田水利重点县建设绩效考评的工作实践，深入剖析了绩效考评中存在的不足和出现的新情况，提出了下一步完善绩效考评工作的对策措施，以期为农田水利管理工作提供借鉴。

小型农田水利重点县；绩效考评；探索

2009年小型农田水利重点县建设项目启动后，为建立健全项目建设资金使用管理、激励和约束机制，切实提高投资效益，财政部、水利部联合制定了《小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》，运用定性定量结合的评价办法、科学的量化指标和统一的评价标准，对重点县项目建设资金的绩效目标实现程度进行综合性的考核和评价。推行项目绩效考评，丰富了项目管理的内涵，促进了项目管理水平的提高，充分调动了基层水利、财政部门的工作积极性，促进了年度建设任务的顺利完成和重点县总体建设目标的实现。

1　项目绩效考评推行概况

小农水重点县现行绩效考评实行分级负责，即中央对省考评、省对市、县考评。中央对省级考评的主要内容包括项目组织与管理、资金投入与整合等两个方面，下分组织领导、重点县产生与申报、管理制度建设、统计与总结、信息与宣传、省级投入、省级对重点县的投入和省级资金整合等8个子项。省级对县级考评的主要内容包括项目组织、项目管理、资金管理、实施效果等四个方面，下分组织领导、统计与总结、信息与宣传、申报材料、工程建设、项目验收、管护机制建设、农民筹资投劳、县级资金投入、县级资金整合、资金监管、改善农业生产条件和增加农业生产能力等13个子项。满分均为100分，其中90分以上为优秀，76分以上为良好，60分上为合格，60分以下为不合格。

在具体考评实施过程中，一般均在第二年上半年项目在建时对上年度项目实施考评，先由县级水利、财政部门编写自评报告，提供基础支持资料，由市级复核后上报省级水利、财政部门。省级水利、财政部门对市级上报的基础资料进行全面审核，并随机对部分县进行工程现场检查后，最终对各重点县进行考评赋分，明确各重点县的等次和位次，就最终考评结果发文通报。综合近六年的绩效考评结果分析，每年约有15%～20%的市、县考评为优秀，65%～70%的市、县考评为良好，10%～20%的市、县考评为合格，还未出现不合格的现象。结合每年度考评结果，省级对每年度考评前3名重点县增加奖励下年度项目省级配套资金100万元～200万元，相应的扣减考评最后2名重点县下年度项目省级配套资金资金200万元～300万元，对各重点县触动极大，使“绩效考评”与“竞争立项”一起成为了小农水重点县建设管理的两条基本经验。

2　目现行绩效考评存在的不足

小农水项目绩效考评工作推行七年来，尽管在奖优罚劣、规范项目管理、促进资金落实等方面发挥了重要的作用，与竞争立项一并成为项目管理的亮点。但根据实际工作实践和目前小农水工作发生的新变化，仍存在着如下问题：

（1）项目点多、线长、面广，年度项目考评时项目均处于在建状态，大部分项目均未组织验收和投入运行，其中的实施效果不易考评，特别是对改善农业生产条件、增加农业生产能力等8个定量指标不好评分。

（2）近年来，水利部制定了加快推进水利工程建设的实施意见，强调小农水项目当年任务要当年基本完成，要求全面加快中央水利投资执行进度。同时财政部门就加快中省财政资金预算执行进度、资金支付等也有了新的要求，而现有的考评办法中缺少这方面的子项。

（3）正在研究制定中央财政水利专项资金绩效评价管理办法，小农水项目绩效考评作为这个水利行业资金绩效评价下的一个子项，其内容、指标、组织形式等也需与这个办法相协调。

（4）对工程质量的关注不够，如政府质量监督实施情况，以及新推行的第三方质量检测制度、抽查的现场工程质量等关键因素不凸显。

（5）对工程项目现场管理的考评较为弱化，特别是文明施工、监理履职、施工及监理等参建单位人员配备、到场等参建主体的考评不明确，与当前日趋规范水利建设管理等不适应。

（6）考评未突出小农水重点县的建设目标。国家设立小农水重点县，其总目标就是使每一个小农水重点县经过若干年建设，基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强。但各年度考核时未重点对这几方面进行，三年建设任务完成后却缺少总体考评，造成建设目标不好评价。

（7）受益农民对项目的感受、项目公示、群众参与等未纳入考评，特别是小农水建设强力推行的“政府主导、农民主体”、“先建机制、后建工程”等管理体制的考评不够，对一些诸如审计通报、稽察整改或省级以上新闻媒体曝光披露等应扣分等未予以明确。

3　推进项目绩效考评的对策

3.1研究修订完善绩效考评办法

以“逐步建立起以小农水重点县建设目标为导向，以绩效考评为手段，以具体考评结果应用为保障，覆盖小农水重点县建设全过程、具有小型农田水利特色的绩效考评体制”为指导思想，对县级考评时减少对实施效果方面的评价，加大对工程建设方面的考评力度。考评内容建议优化为项目组织管理、工程建设、资金管理和受益农户感受等四个一级指标。再下分规划前期、档案资料整编、组织领导、“四制”管理、实施方案编制质量、项目公示、工程进度、工程质量、工程现场管理、县级资金配套、县级资金整合、资金监管、月报统计、信息宣传和受益农户评价等15个二级指标，逐项进行赋分、考评。

3.2要优化绩效的考评组织形式

目前绩效考评由省级水利、财政部门组织，随着重点县建设范围的不断扩大，具体考评时的资料审核、现场考评等工作量大，为提高精细化考评水平，在总结组织市区交叉考评、邀请财政评审中心参与考评的基础上，可探索委托涉农高校、科研院所、会计事务所、水利设计单位等作为独立的第三方机构进行考评，提供技术支撑，做到考评结果公平公正。

3.3把绩效考评与总体验收相结合

按照重点县建设管理要求，各重点县每一轮三年建设任务完成后，省级要在市级年度竣工验收的基础上进行总体验收，评价建设任务完成和建设目标的实现情况。总体验收是对项目的一次全面“回头望”，关注的重点环节与绩效考评的内容基本相当，因此，可将重点县最后一年的绩效考评和总体验收结合起来一并进行，对项目三年的总体绩效情况进行系统考评，使考评结果更能反映各重点县三年的全面情况，作为下阶段实施激励约束、新增重点县遴选的重要支撑依据。

3.4更加注重对市级层面的考核

重点县建设启动后，为充分发挥市级层面的职能，仿照中央对省的考评要求，省级也对市级进行了考评。近年来，随着小农水项目管理的完善和改革，市级承担的项目日常就地检查、实施方案审批、招标方案审批、质量监督、竣工验收等工作日益增多，需要把考评内容、指标等与市级承担的具体工作相统一、相协调。调整对市级考评市市本级的权重，按照层级负责的原则，在对各重点县进行考评的同时，更加注重对市级的考评，上下联动，充分调动市级的积极性，提高市域项目的整体建设和管理水平。

3.5突出对各县总体建设目标的考评

即通过几轮若干年的小型农田水利设施建设，要考评该重点县县域内主要小型农田水利工程配套改造是否基本完成，灌排工程体系是否完善，能否实现“旱能灌、涝能排”，客观评价项目建设的成效，农业是否增产、农民是否增收等，体现财政资金的支持效应。

3.6强化考评结果运用

对提供的基础考评支撑资料不真实，建设进度等弄虚作假，工程建设和资金管理等违规违纪受到中省审计、财政监察、水利稽察通报或处理的，宜实行“一票否决”，直接考评为不合格。

4　结语

小农水重点县建设项目实行绩效考评是项目管理的成功经验，在提升项目管理水平、健全激励约束机制和发挥资金效益等方面成效十分显著。需结合实践操作中存在的不足和当前项目管理的新形势、新情况进行优化完善，把项目绩效考评工作不断引向深入，使考评内容更加全面，考评重点更加突出，考评结果更加公平，促进小农水重点县建设持续、健康发展，使这项财政支农兴水惠民工程取得更大的成效。陕西水利

（责任编辑：畅妮）

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