全面推进广东教育现代化

本刊记者

2月26日，2016年全省教育工作会议在广州召开。会议总结“十二五”时期全省教育工作，研究部署“十三五”时期的教育发展规划和今年的教育重点工作，提出全面推进教育现代化，为实现“三个定位，两个率先”提供有力支撑。广东省人民政府副省长蓝佛安，省委教育工委书记、省教育厅厅长罗伟其出席会议并讲话，省教育体制改革领导小组成员单位分管负责同志，各地级以上市及顺德区政府分管教育工作的负责同志、教育局局长，各普通高校的主要领导250多人出席了会议。会上，云浮市、惠州市、广东工业大学和广东交通职业技术学院分别交流了教育创强争先、高水平大学建设和职业教育综合改革的工作情况。会议期间还召开了基础教育工作座谈会、高水平大学及高水平理工科大学建设工作座谈会及应用型本科高校和高职院校工作座谈会。

会上，蓝佛安充分肯定了“十二五”时期我省教育事业改革发展取得丰硕成果，基本实现了教育发展规划纲要提出的阶段性目标。他指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。各级政府特别是教育战线的领导干部，要准确把握教育发展的趋势和挑战，切实增强率先基本实现教育现代化的责任感和紧迫感。全省教育系统要以率先实现教育现代化为总目标，以教育“创强争先建高地”为总抓手，确保到2018年率先基本实现教育现代化，教育服务体系、教育公平保障、教育发展质量、教育贡献程度、教育治理水平位居全国前列。要加快推进高水平大学和高水平理工类大学建设，为广东率先全面建成小康社会和率先基本实现社会主义现代化发挥关键支撑作用。

蓝佛安要求，要以率先基本实现教育现代化，统揽教育全局。要实施深化教育综合领域改革、全面推进依法治教、加强和改进教育系统党的建设三大举措，推进教育治理体系和治理能力现代化。要着力抓好教育发展优质化、均衡化、多样化、信息化、国际化五个重点工作，努力提高教育质量。

会上，省教育厅厅长罗伟其作了工作报告。罗伟其表示，广东教育“十二五”规划主要目标任务圆满完成。教育普及程度达到新高度。学前三年教育毛入园率由2010年的82.57%提高到2015年的100.97%，高中阶段教育毛入学率由2010年的86.2%提高到2015年的95.66%，高等教育毛入学率由2010年的28%提高到2015年的33.02%。教育公平得到有效保障。国家认定的义务教育发展基本均衡县覆盖率达89%，预计今年实现全覆盖；义务教育阶段非户籍学生2015年达437.87万人，比2010年增加123.99万人，规模全国最大，入读公办学校比例达52%；全省残疾儿童少年接受义务教育的比例达88.5%，残疾学生免费接受高中阶段教育；建立起从学前教育到研究生教育阶段全覆盖的家庭经济困难学生资助体系。教育质量不断提升。全省有11所国家示范性（骨干）高职院校，63所国家示范性中职学校建设计划立项学校。职业院校学生在全国技能竞赛上屡获佳绩。高校首批认定协同育人平台（中心）40个，入选国家级质量工程项目102个；毕业生初次就业率一直位居全国前列。教育保障水平大幅提高。全省地方教育经费总投入从2010年的1532.7亿元增至2015年的3100亿元，全省财政性教育经费从2010年的1044.02亿元增长到2015年的2300亿元；全省各级各类学校生师比、教师队伍结构进一步优化；高校实验室、教学科研仪器设备相关指标全国领先。

罗伟其强调，2016年是“十三五”规划开局之年，做好今年的各项工作，为“十三五”开好局、起好步，对开创我省教育现代化新局面至关重要，要做好以下九个方面重点工作：

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强教育系统党的领导

要完成艰巨繁重的教育改革发展任务，必须始终坚持社会主义办学方向，坚决贯彻党的教育方针，关键是要加强党的领导。一是要深入开展“两学一做”学习教育活动。要把学习贯彻党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神贯穿全年工作始终，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，引导全体党员进一步坚定“三个自信”、自觉遵章守纪、勇于担当作为，为“十三五”开好局提供坚强的组织保证。二是要进一步落实责任制。贯彻落实《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》。落实基层党建责任制，实施好加强基层党建“书记项目”。抓好民办和中外合作办学高校党建工作。完善党员干部考核评价机制。落实高校意识形态责任制，加强高校论坛、教材、课堂教学、校园网络安全等管理，确保全省学校稳定。三是要从严管理干部队伍。进一步完善高校领导班子管理制度。加强干部因私出国境管理。加强干部兼职管理。做好党员领导干部个人事项报告工作。

科学制定教育发展“十三五”规划，抓好教育改革发展顶层设计

制定好教育发展“十三五”规划及相关专项规划编制工作，明确未来五年教育改革发展的指导思想、目标任务和重大举措，关系到我省能否用清晰的思路和管用的措施顺利实现教育现代化目标。一是要贯穿新的发展理念。教育现代化是个动态的过程。要切实用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统领规划制订工作，紧扣实施创新驱动发展战略，围绕新型城镇化和区域均衡发展，稳步提高教育基本公共服务均等化水平。二是要贯穿改革精神。教育现代化要以改革为动力。要深入推进教育领域综合改革，突出改革的系统性、整体性、协调性、规律性，加快教育治理体系和治理能力现代化步伐。要抓好考试招生制度改革这个“牛鼻子”，加快构建小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切合作的育人格局。三是要贯穿质量提高。教育现代化要求质量为核心。要把资源更多地用在内涵建设上，着眼于促进人的全面发展、适应经济社会发展需要，创新人才培养机制，提升学校的办学综合实力和学生的成长成才能力、社会贡献力、国际竞争力。

坚决落实立德树人根本任务，促进学生全面发展

立德树人是贯彻党的教育方针的本质要求，是推进教育现代化的时代主题。一是要坚定不移加强理想信念教育。深入开展爱国主义教育，着力推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。完善高校书记、校长上第一堂思政课等工作机制，实施高校思政课建设体系创新计划。二是要想方设法促进学生健康快乐成长。把发展青少年校园足球作为引领学校体育改革的突破口，推进并落实校园足球18项具体任务，推进阳光体育活动开展。全面加强和改进学校美育工作。推动各地学校普及和规范健康教育。强化学生国防意识。三是要千方百计提高学生创新精神和实践能力。出台《关于加强义务教育实验教学和推进实验操作考试的指导意见》，抓好实验操作考核纳入中考考试内容并计入总分的试点工作。统筹推进高校创新创业教育改革，修订人才培养方案，加强创新创业课程建设和教材建设。继续办好全国性和全省性学科竞赛和创新创业大赛。

不断优化教育结构，推进各级各类教育协调发展

适应经济结构转型升级和人口结构变化的要求，解决教育发展不平衡问题，满足人民群众日益增长的优质教育需求，都要求我们调整学校布局结构、学科专业结构、人才层次类型结构，不断扩大优质教育供给。一是要大力发展普惠性学前教育。继续推动实施第二期学前教育三年行动计划。加大力度推进规范化幼儿园建设，加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作。做好普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作。提高全省幼儿园保教工作质量。二是要深入推进义务教育均衡优质标准化发展。贯彻落实好国家即将出台的新型城镇化背景下统筹推进城乡义务教育一体化发展的意见，推进城乡义务教育一体化发展。完成全省所有县（市、区）通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定工作。加快推进义务教育现代化试点学校建设。继续组织实施好“全面改薄”项目和“世行贷款”项目。分类推进义务教育课程改革及课堂教学改革试点。三是要高水平高质量普及高中阶段教育。保持高中阶段毛入学率在95%以上。抓好薄弱普通高中改造提升、普通高中特色发展、课程改革基地建设试点、教育质量评价监测改革试点等4项普通高中优质多样特色发展重点任务。继续支持有条件的县（市、区）积极推进“四位一体”县级职教中心建设。四是要深入开展现代职业教育综合改革试点省建设。指导各地争创现代职业教育综合改革示范市（区），进一步完善产教融合、校企合作“广东模式”。制定颁布中等职业教育系列标准与办学规程，逐步建立完善教学工作诊断与改进制度。实施珠三角地区中等职业教育中高职衔接高端发展、粤东西北地区中等职业教育创优争先计划。启动高职院校“创新强校”工程（2016-2020年）。实施一流高职院校和品牌专业建设计划。五是要加快高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设。组织开展国家一流大学和一流学科建设。进一步破解制约高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设的体制机制障碍。制订科学合理的绩效评价指标体系，引入第三方评价，建立激励与退出机制。积极探索科研成果转化新机制，提高高校科研对产业转型升级的贡献率。六是要全面实施好高等教育“创新强校工程”。引导部分地方普通本科高校向应用型转变。深入实施“2011计划”，加大国家级协同创新中心培育力度。实施南粤重点学科提升计划。推进产学研联合培养研究生基地建设。继续实施广东省研究生教育创新计划。

坚持深化改革与依法治教双轮驱动，加快推进教育治理体系和治理能力现代化

深化教育领域综合改革和依法治教相辅相成，为推进教育善治、实现教育现代化提供不竭动力和可靠保障。一是要推进教育管办评分离和“放管服”改革。继续探索强化省级政府教育统筹综合改革试点有效措施，指导做好教育管办评分离改革试点工作。完成中小学“一校一章程”任务。推动大中小学校依照章程实施自主管理，进一步扩大和落实学校办学自主权。推进行政审批标准化和行政审批绩效评价工作。二是要不断深化考试招生制度改革。调整高考录取方法。出台考试招生制度改革总体方案及《广东省普通高中学业水平考试实施办法》和《广东省普通高中学生综合素质评价实施办法》等配套改革文件。三是要强化教育督导。完善督学责任区制度，推进中小学责任督学挂牌督导创新县（市、区）建设。根据国家和省委、省政府有关工作部署，围绕教育重点、难点问题开展专项督导。全面开展义务教育质量监测工作。四是要完善依法治教体系。加快推进《广东省职业教育条例》《广东省学校安全条例》等地方教育立法，力争出台《广东省教育督导规定》。制定我省依法治教实施意见。加大教育重点领域信息公开力度，推进政府信息公开工作。五是要加快推进教育对外开放交流合作。继续加强我省高校与欧美发达地区、“一带一路”沿线国家的交流合作，加强基础教育领域国际及港澳台交流合作。推进广东以色列理工学院（筹）和深圳北理莫斯科大学（筹）的正式设立工作，支持举办、实施一批不具有独立法人资格的中外合作办学机构和项目。

提升办学要素水平，促进教育质量提高

要把握好本地实际情况和人民群众对教育的新需求，进一步加大人力物力财力投入，在“补短板”上有更大突破，不断提高教育质量。一是要统筹推进“强师工程”。提高教育质量，关键在教师。要推进教师诚信体系建设，抓好师德教育和师德典型事迹宣传工作，严肃查处师德违规行为。实施中小学校（园）长教师能力水平提升工程，继续实施中小学教师素质强化工程、学前与特殊教育教师能力达标提升工程。加强省级中小学教师发展中心建设，推进县（市、区）中小学教师发展中心或教师进修学校建设。推进实施“乡村教师支持计划（2015—2020年）”，落实好山区和农村边远地区教师生活补助制度。强化职业院校骨干教师培养和引进工作。加强高校高层次人才引进培养和青年教师培养工作。二是要切实提高教育经费保障能力和水平。完善城乡义务教育经费保障机制。推动制定普通高中生均拨款制度，督促落实地方高等职业学校生均拨款标准，完善省属本科高校生均定额拨款办法，推进高等学校、普通高中学费调整。建立完善“花钱必问效、低效必问责”的机制。三是要深入推进广东新型教育智库建设。大力开展教育改革发展及人才培养战略研究、政策研究、理论研究和实践研究，形成更多教育研究品牌，为推进教育现代化提供有效的智力支持。

加快推进教育信息化， 打造教育现代化的强劲引擎

教育信息化深刻影响着教育理念、模式和走向。加快教育信息化既是事关教育全局的战略选择，也是破解教育热点难点问题的紧迫任务。一是要加快省级教育信息平台建设。加快省级教育数据中心建设。推进教育管理数据共享和系统整合，研究出台教育管理基础数据标准和共享规范，开发教育信息系统共享接口，建设教育管理公共服务平台。二是要加快推进“三通”工程。启动“教育宽带网络提速工程”，建成10G主干宽带网络。完成剩余5%未联网农村基层教学点的宽带接入。积极推进课室多媒体教学设备全覆盖。三是要实施“优质数字教育资源共享工程”。建成省、市、县和国家互联互通的省级教育资源云平台。建立数字教育资源准入机制，探索多元共建、开放共享的数字教育资源供给模式。分类推进特色数字教育资源的开发和应用，推动基础教育“专递课堂”“同步课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”建设。四是要加强信息技术在教育教学中的应用。推进实施中小学教师信息技术应用能力提升工程。推动信息技术应用从课堂集中学习拓展为以网络学习空间支撑的泛在学习，支撑面向未来的高素质创新人才的培养。开展基于大数据的教与学分析技术试验，探索建立基于数据的课程服务、资源推送、线上学习认证和评价机制、学历教育和非学历教育的学分互认转换机制。

落实教育民生实事，大力保障教育公平

省政府将促进教育资源公平均衡配置列入今年十大民生实事，这是今年工作的重中之重。要切实加强督查督办，与其他相关工作一起抓好落实。一是要完善学生资助体系。落实好新的国家助学贷款政策、研究生奖助政策、中职教育免学费和国家助学金政策，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，推进精准教育扶贫。制定家庭经济困难学生认定规范，完善资助标准动态调整机制。实施好农村义务教育学生营养改善计划。推动出台基层就业学费补偿、助学贷款代偿政策。二是要保障随迁子女教育权利。督促各地完善并落实随迁子女平等接受义务教育政策，努力增加公办中小学学位供给，加大向民办学校购买义务教育学位力度。积极稳妥做好随迁子女参加中考、高考工作。三是要促进民办教育规范提升。鼓励有条件的地区创新民办教育管理制度，加大地方财政对民办教育的扶持力度。加强对民办学校的监督管理，探索民办学校自我约束管理机制。推进义务教育阶段民办学校标准化建设。支持民办中职学校和民办高校在应用型人才培养、国内外交流合作等方面形成特色。四是要促进特殊教育、民族教育和教育对口支援工作健康发展。建立完善残疾儿童少年分类鉴定和入学安置机制，采取适宜的形式安排残疾儿童少年入学。加快推进标准化特殊教育学校建设。完善残疾学生随班就读服务体系。开展特殊教育课程改革实验和“医教结合”实验。做好《广东省人民政府关于贯彻落实<国务院关于加快发展民族教育的决定>的实施意见》起草工作。推进教育对口支援西藏林芝、新疆喀什和四省藏区有关地区工作。

积极履行全面从严治党职责，加强党风廉政建设

思路和任务明确之后，要紧紧依靠各级党组织，充分发挥党员先锋模范作用，抓好工作落实。要坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断增强教育系统党组织的纯洁性和战斗力，赢得人民群众对教育改革的拥护和支持。一是要加强执纪监督检查。坚持把纪律和规矩挺在前面。切实抓好“两个责任”的贯彻落实。持之以恒落实中央八项规定精神，坚持不懈反对“四风”。二是要深化廉政风险防控工作。落实“一案双查”，促进领导干部廉洁自律和权力规范透明运行。积极推进教育系统内部审计全覆盖。继续探索和改进高校巡查工作。三是要坚定不移惩治腐败。加大纪律审查工作力度，综合运用谈话、问责等方式，实践好“四种形态”。

责任编辑 魏家坚