平原县创新水利移民后期扶持模式探索

陈晚霞，魏立山，李海洋

（德州市水利局，山东 德州 253014）

平原县创新水利移民后期扶持模式探索

陈晚霞，魏立山，李海洋

（德州市水利局，山东 德州 253014）

以平原县移民后期扶持工作为例，着重对张官店水厂项目的建设和管理方式进行了分析，总结其建管经验，并对今后移民工作提出建议，为更好的做好移民工作提供借鉴。

德州市；水利移民；工程管理

德州市列入新建大中型水库移民安置后期扶持规划的有5座水库，5座水库均无搬迁村庄，涉及乐陵、平原、禹城、夏津、武城5县（市），共9个乡镇，68个村，生产安置人口16 720人，后期扶持方式均为项目扶持。本文以张官店水厂项目为例，分析其建设思路及管理模式，为创新移民后期扶持模式提供借鉴。

1　平原县移民基本情况

平原县纳入大中型水库后期扶持规划的水库为相家河水库，水库淹没区涉及王庙、张华、腰站3乡镇27个村，共淹没土地402.07 hm2。经国家核定移民人口3 702人，无搬迁人口，均为生产安置人口，后期扶持方式为项目扶持。

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发［2006］17号）和《山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（鲁政发［2006］84号）文件规定，对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元，平原县移民后扶资金为222.12万元。中央结余资金每年100万元左右。

2　移民后扶工作面临的主要问题及做法

2.1面临的主要问题

平原县相家河水库修建后，当地农民的土地减少了，对于以地为本的农民，农作物总产量将大幅度减少，相应的加工业、养殖业也将大幅度减少，经济收入水平严重下降，明显低于水库建设前水平，也低于全市平均水平。库区部分基础设施比较落后，原有基础设施因水库的兴建布局被改变，交通、农田水利设施条件较差，地方财政较为薄弱，有限的移民后扶资金和较大的资金需求矛盾尤为突出。

饮水安全问题与移民的身体健康状况息息相关，移民村饮水安全问题也较为突出，27个移民村中用压水井取水的村庄有12个村，有自来水但水质不达标的有10个村，有自来水且水质达标的有5个村。饮水符合饮水安全卫生标准的村庄仅占移民村庄总数的19%，移民的饮水安全急待解决。

2.2张官店水厂的修建模式

通过专家初步估算，水厂的修建和其配套的管道修建共投资700万元左右，由于移民资金十分有限，移民领导干部职工和移民村代表积极探索思路，寻求方法，经专家论证和多方协调决定将水厂设备、村外管道、村内管道及水厂主控中心分期解决，剩余资金和中央结余资金用于逐步改善与移民生活息息相关的道路、农田水利设施等基础设施和生产生活条件。经过5年的分期建设，总投资768.96万元的张官店水厂顺利建成。

2.3张官店水厂的管理模式

为确保水厂效益，加强了工程的运行管理，水利移民部门对水厂进行了产权移交，移交给了管理经验丰富、管理专业化的隶属平原县农村供水服务中心的平原县张官店供水公司。水厂配备了齐全的管理人员、技术人员等12名，供水按公司模式运行，独立核算，自负盈亏，水厂运行接受当地移民代表大会和平原县移民管理机构的监督，保证了水厂规范化运行。

3　经验总结

3.1开拓思路，积极创新

平原县移民后期扶持项目张官店水厂是在全面做好移民村基础调研的前提下进行修建的，项目的建成得益于科学的编制移民后扶规划，开拓创新扶持模式，在资金有限的情况下，按项目性质进行了分期分批修建，解决了3个乡镇27个移民村的饮水安全问题。

3.2落实管理，确保效益

移民项目建设完成后按照政策要求需进行产权移交，移交后的运行管理十分重要。对于大多数的移民项目通常情况下均将产权移交给了移民项目所在地的移民村村集体，由当地移民村村委会自行维护管理。张官店水厂的管理专业化较强，其能够规范化高效运行得益于将产权移交给管理经验丰富的平原县农村供水服务中心，并制定了各项管理制度，使水厂管理规范化、制度化和法制化。

4　建议

1）做好移民工作要在积极探索创新扶持模式的同时还要大力做好综合帮扶工作，进一步加强各部门对水利移民的综合帮扶力度，加强和其他部门的联系，积极争取各项政策向移民村倾斜，最大限度的惠及移民村，快速改善移民村的生产生活条件。

2）移民项目建成后运行监督管理十分关键。由于移民项目涉及范围广，项目类型多，在运行管理方面存在着不同程度的问题，移民管理部门应行使自己的监督管理权，完善监督管理制度，形成完善的运行管理体制，确保移民项目长期良性循环。

（责任编辑赵其芬）

D632.4

B

1009-6159（2016）-04-0004-02

2015-08-31

陈晚霞（1964—），女，高级工程师