我国环境治理现状与出路

田明武

(四川水利职业技术学院，四川 崇州，611231)

我国环境治理现状与出路

田明武

(四川水利职业技术学院，四川 崇州，611231)

本文结合我国河道、土壤及空气污染的现状，阐述我国环境污染的主要原因、主要污染源及监管、法治等相关问题；着重论述了严峻的环境污染对我国国民经济和社会发展的严重危害，提出我国环境问题的解决必须以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

环境 污染源 危害 治理措施

我国是全球15个人均水资源最贫乏的国家之一，水资源时空分配严重不均衡，空间上西北方少、东南方多，时间上汛期多、非汛期少，水资源利用方式“粗放”与效率低下导致用水浪费惊人。由此使中国的水安全供应受到严重影响，加上近年来在社会发展过程中受诸多因素影响，环境污染特别是水环境污染相当严重，如何有效地防止、减少环境污染，保护人类赖以生存的环境，是我国面临的紧迫问题。

1 环境污染的严重危害

1.1 污染的类型

污染类型按照污染影响时间长短，可分为短期污染与长期污染；按照污染的对象，分为饮用水污染、农业用水污染、工业用水污染、水生环境污染、土壤污染等；按照污染源对环境的影响关系，分为一次污染及二次污染。

一次污染又称“原生污染物”污染，由污染源将污染物直接或间接排入环境而造成的污染；二次污染又称“次生污染物污染”，指由污染源排出的污染物在环境中演化(分解)而生成的新污染物，往往对环境和人体的危害更为严重。如发生光化学烟雾所产生的臭氧、甲醛和丙烯醛，对动植物等有较大的危害。

1.2 我国环境污染现状

污染所带来的后果到底有多严重，国家环保部公布的《2013中国环境状况报告》中有最简洁明了的答案，全国长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大水系中，Ⅳ、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的比例超过28.3%；酸雨区面积约占国土面积的10.6%；土壤中度污染超过1.8%，重度污染超过1.1%，现有土壤侵蚀总面积2.95亿，占国土面积的30.7%。

1.3 对人体健康的危害

饮用污染的水体或吃了被污染水体污染的食物，会对健康带来严重危害。饮用被人畜粪便等污染的水，可能会引起细菌性肠道传染病，如伤寒、霍乱、痢疾等，以及引起某些寄生虫病等；饮用含有致癌物质污染的水，可能诱发各种癌症；饮用被重金属污染的水，可直接对人体器官造成严重损害。如饮用被铅污染的水，会引起贫血，神经错乱；饮用被镉污染的水，会造成肾、骨骼病变，摄入硫酸镉过多，会直接造成死亡；使用后产生的甲醛、氨、苯、甲苯、二甲苯、以及放射性气体氡等，均会对人体健康造成比较严重的危害。例如，吸入高浓度甲醛，呼吸道会发生严重刺激和水肿，刺激眼、头痛，引起鼻咽肿瘤、白血病等。

1.4 对工业生产的危害

水质污染会严重影响工业产品的产量和质量，造成严重的经济损失。为保证产品质量，必须增加水处理费用，从而使产品成本也相应增加；被其他工业原料污染的如粮食、肉类等，会大大增加生产合格产品的成本。

1.5 对农业、渔业生产的危害

使用污染的天然水或直接使用污水来灌溉农田，会破坏土壤，影响农作物生长，造成减产，严重时则颗粒无收。而最重要的是，这些被污水浇灌生产的粮食以及在污水中生长的鱼类，本身已被污染，人食用后将直接导致对人体的间接污染。

1.6 对土壤环境的污染

土壤污染主要导致以下危害：农作物减产及农产品质量降低；污染地下水和地表水；影响大气环境质量；危害人体健康甚至导致死亡。

土壤污染具有以下主要特点：(1)逐步累积。在土壤中的污染物质不象在大气和水体中那样容易扩散和稀释，特别是物理化学性质很稳定的污染物，比如重金属、硫化物、氰化物等，从而在土壤中不断积累而超标，造成危害的严重性也累积增加；(2)不可逆转。重金属等对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程，不少有机化学物质的污染也需要较长时间才能逐步降解，被某些重金属污染的土壤可能至少要100～200年时间才能够恢复；(3)难以治理。大气和水体受到污染，切断污染源之后通过稀释作用和自净化作用，也有可能使污染问题得以好转。但是积累在土壤中难降解的污染物，则很难靠稀释作用和自净化作用来消除，也难以利用其它技术手段进行治理。另外，土壤污染又具有隐蔽性和滞后性等特点，一般都不太容易受到重视。

2 环境污染的主要污染源

2.1 生活垃圾

《中国城市生活垃圾管理状况评估报告》中指出，中国2012年人均生活垃圾日清运量为1.12kg。生活垃圾无害化处理率仅为62.0%，剩余大量垃圾都只是简单地堆放填埋，由此释放大量氨、硫化物等有害气体，严重污染大气，恶化城市生活环境；产生的大量酸性和碱性有机污染物，并将垃圾中的重金属溶解出来，形成重金属和病原微生物三位一体的污染源，必然会造成地表水和地下水的严重污染。同时，垃圾往往是蚊、蝇、蟑螂和老鼠等的孳生地，必然进一步危害广大市民的身体健康。

2.2 工业“三废”

根据国家统计局网站公布的年度数据，2011年人均工业废气排放量达5亿m3，人均工业废水排放量超过17.0t，人均工业固体废弃物的产生量超过2.4t。我国总人口10多亿，如此庞大的量只要有很少一部分未经处理，就会对大面积环境造成极其严重的污染。

2.3 影视产业对环境的污染

中国2013年影视剧产量超过15000集，其中的战争动作类约占1/3，为影视效果使用了大量燃烧、爆炸物，对空气、水、土壤进行污染，对植被破坏等。

2.4 进口垃圾对环境的污染

据网易新闻，中国从美国进口的垃圾废品交易额从最初的7.4亿美元飙升到115.4亿美元，2011年占中国从美国进口贸易总额的11.1%。进口垃圾中废弃塑料制品居多，需要上百年才能降解，电子产品不少，焚烧电子垃圾产生大量有毒害气体，废弃金属排泄严重污染水源，诸如此类危害不胜枚举。

2.5 小微企业对环境的污染

以成都市为例，据《2014年第1季度成都市企业数据报告》显示，成都市企业总数为33万多家，其中制造类企业6万余家。制造业产生的废水、废气、废渣对环境的污染触目惊心：众多小型企业位置偏远、设施简陋、监管困难，危害严重的废水、废气、废渣三废排放难以监管、治理，长期不断地对环境造成污染。特别是一些皮革、化工、医药类小企业排污，对环境的污染尤其触目惊心。

2.6 其他污染及二次污染

光污染、放射污染、二次污染物污染等，对自然环境的影响同样不可忽视。

3 环境污染治理措施

“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”五水共治及“治理黑河、臭河、垃圾河”清三河，是当前及今后较长时期内环境治理的中心任务。

环境治理可借鉴国外一些比较好的经验，如美国著名的“国家污染物排放消除体制”排污许可证(简称NPDES许可证)，任何向美国境内地表水体排污的个人或单位，都必须申请NPDES许可证，没有许可证而排污是非法的。日本相关法律法规规定，各地行政长官是当地水资源安全的责任人，应依法对居民用水和水资源的安全进行管理和监察，一旦出现水质问题，当地行政主要官员将被议会问责，问题严重的还会追究法律责任。

根据《水污染防治行动计划》以及最新颁布的《环保法修订案》，目前，中国环境治理主要采取以下措施：

(1)建立工业用水考核制度。明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用，大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量；

(2)全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。因地制宜地建设污水处理设施，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式，逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。

采用生物净化等技术先进、成本低廉的水环境治理措施，大幅提高环境污染治理的能力与治理效果；

(3)抓紧制定有利于环境保护的经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化；

(4)在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计、建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量、降低消耗、增加经济效益。在此基础上，逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系；

(5)加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。

4 结语

我国环境污染目前处于一个非常严峻的阶段，也引起了人们和政府的持续高度关注。加强科普宣传，提高全民环保意识；有效治理污染，从源头上解决问题；持续不断地全程跟踪监控与治理，抛弃只管处罚、不管处理治理的管理现状；建立责任追责、追踪体制，是目前我国环境治理应当思考的问题。

笔者认为，要真正解决我国的环境问题，主要应抓好以下几点：

(1)必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务。借鉴国外一些法律手段，全程跟踪监督，对漠视法规法纪的重罚；

(2)重视地方政府间税收竞争对环境污染的负面影响。这种影响不仅表现在税率降低导致环境污染进一步恶化，更容易造成由于环境政策放松而引起地方政府之间环境政策的“趋劣竞争”，导致环境政策底线的一再降低，从而使很多环境问题从政府的角度难以得到实质性的解决；

(3)理清责、权、义、利关系。我国的行政体制比较复杂，各权利部门之间的责、权、义、利一定要从体制上清晰明了，才能为执法、全民监督提供一个可靠的、可行的基础；

(4)环境污染治理第三方机构引入。环境污染第三方治理不仅是治理方式与手段的更新，更主要的是对现行的环境污染防治治理模式的反思与改革创新。要求在污染防治中引入市场机制，重视污染者与被污染者的利益诉求，赋予被规制对象环境责任承担方式在一定条件下的选择权，从而发挥其主动性，并通过构建系统的制度以吸纳广泛社会主体参与环境污染防治。

(5)全社会各行业要共同面对环境问题。比如如何减少汽车尾气中有害物质含量，又比如在旅游业发展中如何防止废油、废气、生活垃圾等对环境的污染。

〔1〕赵 玉，徐 鸿，邹晓明.环境污染与治理的空间效应研究.干旱区资源与环境，2015，(7).

〔2〕葛察忠，程翠云，董战峰.环境污染第三方治理问题及发展思路探析.环境保护，2014，(20).

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2095-1809(2016)04-0016-03

田明武(1971-)，男，汉族，副教授，高级工程师，工程硕士，主要研究方向为水工结构，河道环境。