工程招投标阶段工程造价存在的问题和控制措施

董 怡 娴

(山西石涅招标代理有限责任公司，山西 晋城 048006)



工程招投标阶段工程造价存在的问题和控制措施

董 怡 娴

(山西石涅招标代理有限责任公司，山西 晋城 048006)

通过分析建筑工程招投标阶段工程造价存在的问题，从招标文件编制、造价控制、执法监督、评标体系等方面，阐述了工程招投标阶段工程造价的控制措施，以提高工程建设质量，降低建设成本。

招投标，工程造价，评标体系，造价控制

工程造价控制是一项系统而复杂的工程，影响工程造价的因素纷繁而复杂。在项目招投标阶段，各单位、个人不得不全盘考虑影响工程建设的各种因素和条件，综合报价。如：工程项目建设的规模、工程项目类型、工程建设环境等等。工程造价是工程招投标阶段的重要内容之一，合理的工程造价控制，是做好工程设计阶段概算和预算工作，提高工程投资规模核算准确性，确保工程建设有序实施和开展的重要保障。现阶段，我国工程招标阶段工程造价问题逐渐引起了人们重视，如竞标行为不规范，工程造价咨询不专业等等，本文就其存在的问题，提出了几点优化建议。

1 工程招投标阶段工程造价存在的问题

1.1 竞标行为不规范

我国招投标在建设工程中的实践运用与外国相比，起步较晚，目前还处于初级起步阶段，尚未形成系统化、规范化的招投标体系。在供应严重失衡的市场竞争激烈环境中，难免会出现市场

竞争不规范，竞标行为有失偏颇等现象。在招标环节中，某些投标商在投资利息的驱使下，无视市场风险，恶意压低投标价格，甚至所开出的投标价根本无法承担工程项目基本的原材料费用、成本支出价款。这种超低投标价款虽然获得了中标机会，取得了竞标成功的结果，但后期只能采取各种不正当的手段、方法，如以停工胁迫单位追加建设费用，或者偷工减料和克扣施工成员工资等维持工程项目的正常运转，甚至有些得标单位，采取分包、发包等方式，将部分工程项目转交给资质低、口碑信誉差的施工建设队伍。这种不规范的竞标行为，严重扰乱了招投标市场运行的秩序，带来了劣币驱逐良币的不良影响，严重威胁了工程建设的质量和施工进度。

1.2 工程造价咨询不专业

工程造价咨询在工程项目招投标过程中占有着举足轻重的地位，有效的造价咨询是提高造价控制准确性，节约投资成本，避免超概算、超合同价款现象发生，减少项目结算争议，促进项目建设长足发展的重要保障。然而现阶段，我国工程造价咨询现状不容乐观，与建筑行业发展历程相比，工程造价起步较晚，发展速度较为缓慢，大部分造价咨询机构综合水平有限，评估能力不足，难以适应纷繁复杂的建设工程环境，满足工程项目的要求。就某些造价咨询师，其专业知识面较为狭窄，只能套用简单的工程定额评估法。甚者，某些咨询师在识图和方案预判过程中往往存在不到位和偏离的迹象，引发工程造价的大幅度变化。工程造价咨询的不专业，知识技术上的短板，造成了工程造价咨询不能提供行之有效的参考标准。

2 工程招投标阶段工程造价的控制措施

2.1 合理编制招标文件

招标文件是工程项目招投标活动的主要依据，是由招标人向潜在投标人发出，告知其工程项目建设要求，招标活动规则等的文书。招标文件对招标人和投标人具有一定的法律作用。近几年，受建筑行业萧条、低迷等影响，在供应失衡的市场环境下，一些单位的招标文书编制存在一定问题，没有对工程质量提出准确的要求，且工程造价编制过于保守，为日后的工程阶段和验收阶段的纠纷埋下了隐患。因此，作为工程项目招投标的首要环节，要注重招标文件的质量，要细致准确的编制各项招标要求，着重突出工程量清单、工程进度和技术、工程质量、工程造价等方面的要求。就工程造价的编制而言，为了提高其计价的准确性、客观性，除了引入询价方式之外，还可以采取工程量清单的形式展开，根据工程量计算规则和施工图，可将总工程项目划分为各子工程，在依次计算每个子工程项目造价费用基础上，汇总得出总工程造价。另外，为了保证工程造价和招投标的公正、公平，在合理编制招标文件的同时，还要做好答疑工作，对投标人所提出来的疑问、困惑给予详细的解释、说明。

2.2 注重设计过程中的造价控制

在工程项目建设中，“三超”现象较为普遍。三超现象是指“决算超预算、预算超概算、概算超估算”。虽然工程项目设计费用与工程投资数量相比微不足道，但对其工程造价的影响不容小觑，调查研究表明，1%的设计费用会引起工程造价高达75%的影响。对于工程造价的控制，大部分建设企业把主要精力放在了工程施工或者决算环节上，忽视了工程设计这一关键时期，进而引发投资频繁超限问题。对项目设计环节的不重视，在设计环节中不注重投资额度、建筑标准、招标文件、承包合同等方面的审查和掌握，提前准备工作和必要监控举措的空缺，造成了工程项目一边施工一边整改设计，长期以往，造成了工程造价失控局面。因此，要注重设计环节中工程造价的把控，严肃杜绝三超现象的再发生。对于工程造价的更改要以客观事实作为变化依据，如，原材料上涨、人工成本的增加等，以此明确做出工程造价的调整，而对于决策失误追加的费用，要追究其责任人，最大限度的控制工程造价的变化幅度。

2.3 加强执法监督

目前，由于供求关系严重的失衡，市场竞争日益激烈化，我国建筑行业市场竞争存在一些不规范的行为。某些投资方被高额的利润或者市场利润所吸引，盲目投放资金，而不去实际考核工程造价成本，无视市场风险，将招投标视为博弈。有些建设单位为了谋取暴利，与其他建设企业沆瀣一气，挂名于高资质的建设企业，以此达到工程中标的目的。有些单位故意降低报价，一旦中标，以更低的价格转包工程，导致了工程报价与建设成本大相径庭，工程建设质量隐患不断。因此，做好市场规范建设工作，维持工程项目市场的稳定发展，合理控制工程造价就显得尤为重要和紧迫了。招投标双方要严格遵照《招投标法》进行活动，招投标中每一个环节要严格参照我国颁布的法律、条文。对于招投标双方的背景、资质及其代理机构要严查，严把交易条件的审核关、入围关，防止伪冒、作假情况发生。在招投标过程中，一旦发现串通、合谋或者贿赂等非法形式骗取中标行为，严查不怠，加大对其惩处力度，赔偿对其他单位合法权益造成的损失。情节严重者，取缔其营业执照，追究其刑事责任等。

2.4 完善评标体系

在工程项目施工过程中，投标价或者合同价与实际造价存在较大差异，项目竣工结算麻烦、纠纷不断的现象屡见不鲜，究其原因主要是由于在工程招投标阶段中，评标、定标方法过于不严谨，缺乏公平性、公正性，尚未形成规范、合理和科学的评标体系。对于招投标工作的评估和开展，要充分考虑影响工程建设的每一个因素，除了项目施工所需要的技术、人员、设备和工期等影响之外，还要将施工单位的信誉和形象纳入到评标过程中来，以此科学计算工程项目的总造价，为评标活动提供有效依据。对于评标行为，应不断改进其评标办法，实施最低投标竞标法，赋予各施工单位自主报价的权力，不设标底，让其合理低价竞标，促进建筑行业的良性竞争。在评标过程中，要突出工程造价这一要素，在条件允许的情况下，可以增加询标环节，向各单位竞标人进行必要的询问，详细的了解各子项目的造价、费用。另外，完善评标体系，要确保公正、公平，要杜绝地区保护主义、小团体主义守旧理念。

[1] 王 鹏,张奇文.对建设工程招投标阶段造价控制的分析[J].科技资讯,2015(10)：80-81.

[2] 贾慧玲.试论建筑工程招投标阶段的造价控制策略[J].江西建材,2015(13)：137-138.

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[5] 周 宏.浅谈工程建设项目招投标阶段的造价控制措施[J].门窗,2015(11)：232-234.

The existing problems and control measures of engineering cost in engineering bidding phase

Dong Yixian

(ShanxiShinieTenderingAgentLimitedLiabilityCompany,Jincheng048006,China)

Through the analysis on existing problems of engineering cost in construction engineering bidding phase,from the bidding documents preparation,cost control,law enforcement supervision,evaluation system and other aspects,elaborated the control measures of engineering cost in engineering bidding stage,to improve the engineering quality,reduced the construction cost.

bidding,engineering cost,evaluation system,cost control

1009-6825(2016)29-0226-03

2016-08-05

董怡娴(1988- )，女，助理工程师

TU723.31

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