浅论定边县水资源开发利用现状与发展对策

周德王（定边县水政水资源管理办公室　陕西　定边　718600）

浅论定边县水资源开发利用现状与发展对策

周德王
（定边县水政水资源管理办公室陕西定边718600）

定边县水资源贫乏，用水开发困难。文章通过分析定边县基本概况和水资源开发现状，对水资源开发利用中存在的问题进行了探讨，结合实际，提出发展对策，以实现水资源的可持续利用和满足社会经济发展需求。

水资源；开发利用；问题与对策

1　概况

地处陕西省西北角的定边县，总面积6863.7km2，人口33万人，属温带半干旱大陆性气候。特殊的地理条件及环境造成地下水资源贫乏、分布不均匀、深浅差距大等特点。县境内河流稀少，年平均降雨量346mm，主要集中在7、8、9三个月，年平均蒸发量为2491mm，为年平均降水量的7倍以上。定边县境内水资源相对贫乏，且南北差异较大，水资源地域分布不均。

2　水资源开发利用现状

定边县有6条河流，均分布在南部山区，河网密度2km/km2～4km/km2，为径流贫乏县之一，水质矿化度高，利用价值不高。北部地区一带分布着大小不等的咸水湖泊、海子。地表水水体少且水质差，开发利用意义较小。地下水资源主要集中在北部滩区。在水资源开发利用中，山区以利用地表水资源为主，滩区以利用地下水资源为主。

2.1地下水开发利用现状

（1）人畜生活用水。人畜生活用水在北部滩区基本为第四系潜水，一户一井，以抽水机井为主，井深一般为5m～100m，管材多为Ф38cm的水泥管，南部山区以窖水为主。人畜总用水量每年约为937.55×104m3。

（2）县城供水。城镇供水主要来源于贺圈镇马莲滩水厂、新村西羊圈水厂以及引黄供水等，年供水量约为3.7517亿m3，其中引黄供水120.99×104m3。

（3）工业用水。定边县工业用水主要集中在南部山区的石油生产地，主要开采深层白垩系地下水，采用混层开采方式。根据调查统计，每年的工业用水量约为706.34×104m3。

（4）农业灌溉用水。农业灌溉用水主要集中在北部平原和滩区，除东部八里河沿岸为地表水灌溉外，其它均以机井抽取地下水为主，井结构一般为上部第四系覆盖层采用水泥管，井径一般为30cm～50cm，外部填砾，下部基岩段裸孔，口径8cm～10cm。现有机井13603眼，控制灌溉面积3264km2，实际灌溉面积0.03km2，年用水量约为9966.00×104m3。

2.2地表水开发利用现状

地表水开发利用主要是东部八里河流域下游地区的灌溉用水，以大水漫灌为主，灌溉面积约为32.3km2，年用水量为727.50×104m3。

式中：TS为山东节假日期间客流量的增加值，S为节假日的时长，相关系数R=0.973 6，方程拟合度较高，即节假日每增加(或减少)一天，客流量将增加(或减少)255.7人次。

3　水资源开发利用存在问题

3.1水资源管理体制不顺，造成职能交叉、管理混乱现象

虽然成立了定边县水政水资源管理办公室，在体制上对水资源实现了统一管理，但是在业务职责上，却存在着多头管理、政出多局的现象。主要表现在：取水申报审批由县水务局与水资办两家管理，打井机械由定边县水电工作队管理，水行政执法由县水务局与水资办同时执法，但处罚权却在县水务局，城市建设规划设计水资源论证没有监管单位，油气开发水资源论证混乱，农业灌溉用水无单位监控，地下水资源管理和地上水资源管理没有形成统一管理，使得多头管水，职能交叉，扯皮现象严重。

3.2对水资源管理与保护重视程度不够

长期以来，人们对水的认识浅薄，并没有将其作为一种资源来对待。县政府对水资源管理与保护的重视程度不够，多数前期工程不做水资源论证，采油、采气、油井注水等开采前无水资源论证，如马莲滩水源地，县钻采公司竟然在水源地区域内建造森林公园，十里沙地开挖人工湖，且大面积开垦林地造田，抽取地下水等，如此的乱建乱挖，严重的污染了地下水资源，这样长期下去，子孙后代生产、生活用水哪里去寻找呢？这些问题应该引起政府及涉水部门的足够重视，加大力度进行有效的管理与保护。

3.3水资源浪费现象严重

一是城乡居民节水意识较低。尤以宾馆、饭店、洗车行业等浪费严重，加之节水设施不健全，水的重复再生利用率低；二是农业灌溉方式落后。虽然近年来定边县大部分灌区都采用了暗管输水等形式，但仍是大水漫灌，耗水定额较高，节水灌溉所占比重较少；三是城市建设大量使用地下水，长期开采对县城地面沉降构成了威胁。

3.4粗放式开发，使得水资源供需矛盾日益加剧

自改革开放以来，定边县经济社会实现了新的跨越式发展，农、林、牧业发展迅速，产生了较好的生态效益和社会效益，但是由此带来的水资源利用日益增长，加之粗放式用水，使得经济发展与水资源利用矛盾日益突出。这种矛盾产生的原因：一是全县水资源人均拥有量偏少，是资源性缺水县；二是水资源区域分布很不均匀；三是水资源时间分布不均匀性，可利用少；四是地下水超采和用水效率低下；五是井灌区过度盲目、无控制、集中连片的发展，造成过度的集中连片开采、超采，使地下水水位急剧下降；六是城镇人口不断增长，供需矛盾日益加剧。

3.5水资源保护方案还有待完善

定边县对全县水资源没有进行统一规划和制定开发利用方案。全县地下水监测系统覆盖面小，监测手段落后。特别是风沙滩区的地下水监测工作严重滞后，造成南部山区油气田开发对地下水资源污染破坏程度不清。

4　强化水资源管理与保护的对策措施

定边县水资源开发利用中存在的问题，非常严峻，合理开采利用水资源迫在眉睫。针对存在问题，笔者有以下建议。

4.1理顺管理体制，实行“一龙”管水

建议上级部门抓住事业单位改革契机，建立定边县水资源行政统一管理机构，成立具有行政职能的定边县水政水资源管理局，将分散在水务局、水资办等单位的水资源管理职能进行统一合并，促使水资源管理工作归口管理，一条龙服务，建立起开发利用与保护的双向职责，实现对水资源的全面管理。

4.2注重科学规划，合理开发和优化配置水资源

针对定边县内水资源规划不清、零碎散乱情况，一是要摸清家底，算清定边县"水帐"。对本地的水资源总量、水资源要求、水量平衡、城市节水，农业节水及水资源保护等进行逐项调查，开展一系列前期性、战略性、前瞻性的分析研究，为全面开展定边县水问题研究、水系统规划和水科学决策提供科学依据。二是在调查研究的基础上，抓紧完成定边县城镇供水水源规划、水质监测规划和水资源综合规划工作，通过科学规划，统筹协调生活、生产和生态用水，力争在水资源配置上有创新和突破，为优化配置水资源和合理开发提供指导。

4.3坚持申报制，严格取水许可管理

要坚决贯彻落实最严格水资源管理制度，依法管理水资源。一是严格执行定边县取水许可限额管理规定，按照权限转报或审批的程序实行取水申报制。二是确保涉水建设项目，必须按要求进行水资源论证与审批的程序申办《取水许可证》。三是对工业、生活取用水，统一安装用水计量设施，加强监管。四是坚持执行取水许可审批制度，提出年用水计划，对于超采超用水量的加大水资源费征收力度，通过严格的管理，促使水资源高效利用。

4.4推进节水型社会建设，提高水资源利用效率

根据定边县工业用水发展较快的实际，在工业领域推广节水工艺、技术设备，依靠科学技术，加快节水设备、器具的改进和技术改造，提高水的重复利用率；合理安排农业用水，有计划的发展井灌面积，严格控制过度的集中连片开采；同时根据不同作物不同的需水量，优化农作物种植，使产量与用水量达到最佳，从而提高灌溉用水效益；积极推广新型灌水技术，提高水的有效利用率；加大城市生活污水回收利用，提高城市生活用水率。

4.5建立用水价格体系，促进节水高效

价格杠杆是市场经济条件下最重要的调控供需手段。定边县是油气生产大县，油气井前期钻探、油田注水钻井等，都用水浪费严重。因此，建议水利、物价等部门对不同行业取水、水资源费征收进行分类管理，确定不同的用水定额及水资源费征收标准，以便于操作，推进节约用水。同时，推行阶梯水价，按照“分类定价、定量供水、超额加价、阶梯水价”的管理办法，对生活用水执行成本水价，微利运行，对生产和其他用水则完全按照市场经济规律进行水价调整，以促进节约用水。

4.6加大执法力度，为依法管水建立保障体系

一是着力普法，营造氛围。按照流动宣传与固定宣传、单位宣传与群众宣传相结合的措施，加大水法教育，在全县营造一个良好的水资源管理环境。二是严格执法，加大处罚力度。围绕水源地管理、取水许可管理等，加大巡查和执法力度，依法维护水资源管理秩序。三是围绕水源地保护，加大水土保持的监督管理力度，对水源地破坏者要严肃查处。四是建立水政监察员管理制度，全面提高水政监察人员的素质和执法水平，确保执法规范。

5　结论

定边县水资源紧缺，由于管理机制不健全，管理措施不完善，使得全县水资源开发利用矛盾重重，管理混乱。文章通过对定边县水资源管理中存在的管理混乱、浪费严重、开发粗放、措施不到位等现象的分析，结合实际，从管理体制、科学规划、狠抓落实、节水措施、价格杠杆、依法治水等方面，对今后全县水资源开发与保护提出对策，以提高水资源利用效率，节约用水量，使有效的水资源为经济社会的可持续发展提供保障。陕西水利

（责任编辑：李蕊）

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