辽宁省农村集中式供水存在的问题与对策

李延超

(辽宁观音阁供水有限责任公司，辽宁 本溪 117100)



辽宁省农村集中式供水存在的问题与对策

李延超

(辽宁观音阁供水有限责任公司，辽宁 本溪 117100)

农村集中式供水工程建设对保障当地饮水安全具有重要意义。文章以理论和实践相结合的方法对辽宁省农村集中供水工程建设与管理中存在的问题进行了探讨，并提出了加强农村集中式供水的对策和建议，结论对保障农村地区供水安全，促进集中式供水工程建设与管理水平具有重要的意义。

辽宁省；农村地区；集中式供水

水是生命之源，获得干净、足量的饮用水是人类生存的基本需求[1]。进入新世纪以来，我国广大农村地区在获得洁净水方面取得了长足发展，城乡之间的差距也不断缩小。但是，受自然、经济、社会等条件的制约，大多数农村供水工程以传统、落后、小型、简陋的供水设施为主，存在较大安全隐患[2]。鉴于农村集中式供水模式对提高自来水普及率，保障安全卫生的饮用水供给具有重要作用，中央和地方政府近年来不断加大该领域的财政和政策支持力度。与此同时，学术机构和建设单位也从理论和实践方面进行了大量的研究，但是这些研究多集中于供水水质方面。本文从工程建设与管理的角度对辽宁省农村集中式供水模式进行研究。

1 农村集中式供水发展现状

1.1 辽宁省基本情况

辽宁省位于我国东北地区西南部，陆地面积14.59万km2，占我国陆地面积的1.5 %。全省共辖14个地级市，57个市辖区，17个县级市，27个县，总人口4390万，其中乡村人口2723万。辽宁省是一个多民族省份，共有44个民族，其中43个少数民族总人口755万，占全省的17%。

辽宁省地势为北高南低，从陆地向海洋倾斜，山地和丘陵主要分布于东西两侧，中部为广阔的平原。该省位于欧亚大陆东部，属于典型的温带大陆性季风气候。境内雨热同期，但是雨量地域分布严重不均，东部属于湿润地区，雨量充沛，而中西部较为干旱。辽宁省的水资源总量约341亿m3，人均水资源量为776.7 m3，全国排名22位，仅相当于全国平均水平的1/3，世界平均水平的1/12，是仅次于西北和华北地区的缺水地区。受地形、气候特点以及水利工程调节能力有限等多种因素影响，辽宁省农村地区，特别是中西部农村地区存在着明显的供水缺乏与供水安全问题。

1.2 农村地区集中供水现状

辽宁省农村地区供水主要为分散式供水和集中式供水两种基本方式。从2008—2014年，辽宁省农村地区集中供水覆盖人口比例由35.7%逐步上升至59.2%，集中供水受益人口持续增加。当前，辽宁省农村地区集中供水工程以日供水量不超过1000 m3的小型工程为主，大型供水工程比例明显不足。2008年至2014年的水质监测结果显示、辽宁省农村集中式供水水质呈逐年上升趋势，但是总体合格率仍然较低，饮水安全形势依然严峻。

2 农村集中式供水存在的问题及原因

农村集中式供水工程建设的初衷是提高农村地区饮用水安全水平，保障农民的身体健康[3]。经过多年的建设和发展，辽宁省农村集中供水水平得到明显提升，供水水质明显改善，但是整体上看仍然存在诸多问题。

2.1 农村集中供水工程规模小，普及率低

辽宁省农村地区集中式供水工程规模较小，普及率仍然较低。农村饮水安全工程大多数是单村供水，没有水厂，没有水质监测设备，定期监测由项目所在县疾控中心负责[4]。究其原因主要在于部分农村为经济欠发达地区，特别是西部丘陵山区，交通不便、条件恶劣，都加大了工程的施工难度。例如辽西地区，地表径流少，地下水埋藏较深，再加上雨量季节分布不均，都制约着供水工程建设。由于供水工程规模小，技术力量薄弱，也成为水质无法保障的重要原因。

2.2 供水水质缺乏工程性保障

获得安全饮用水是人类的基本需求，保障农村居民的饮水安全，事关农村居民的身体健康和正常生活[5]。辽宁省新建的农村集中式供水工程由于规模小和资金不足等因素限制，普遍存在建设标准不高、配套设施不完善等问题。虽然水质完全处理率以及消毒率近年来有明显上升，但是集中供水设备需要巨大的资金投入，在经济困难地区仍无净化消毒设备配备。即使配备有消毒设备的供水工程，往往也由于各种原因不能按照要求使用，这也是造成供水水质安全性无法保障的重要原因。

2.3 集中式供水管理运行不善

农村集中式供水不仅需要完善的工程设施，更需要科学的后期管理[6]。但是辽宁省农村地区的供水单位，仍然存在管理人员不足、责任意识不强等问题，无法保证供水安全和供水工程的长期、高效运行。由于大部分供水工程规模较小，运营费用居高不下。另一方面，供水工程是惠民性公益工程，供水价格长期处于较低水平。所有这些都造成供水单位入不敷出，供水设施必然存在年久失修、更新缓慢的问题，如果没有稳定的资金来源，供水工程往往难以长期维系。

2.4 供水工程建设管理缺乏有效监管

随着农村地区集中供水工程建设的不断深入，集中供水监督途径和机制缺乏问题不断暴露出来[7]。例如，个别村屯和农户由于不满供水水质又投诉无门，出现了弃用集中供水而改用分散供水的现象。因此，我国现行的“多龙治水”监管模式，不仅会造成职能交叉，又可能造成监管缺失。此外，农村集中式供水工程数量多、覆盖面广，也在一定程度上影响农村集中式供水监督监管的有效性。

3 农村集中式供水的对策和建议

3.1 加大财政支持力度

辽宁省农村地区集中供水工程建设的资金来源主要是中央补助、省财政配套资金、村屯自筹资金。经过多年建设，集中供水工程逐步进入深水区和攻坚阶段，建设难度不断增大。因此，对边远和经济落后地区，各级政府要在资金、资源和政策上加大支持力度，推进以政府投资为主体的多元化融资机制建设，加快农村饮水安全工程建设进程，提高工程质量。

3.2 加大技术投入，提高供水水质

针对辽宁省农村地区集中供水工程规模偏小、建设标准不高的问题，各级政府要加大监督监管以及财政投入力度，保障制水设备的更新改造工作，完善治水工艺。特别是要重视消毒设备的安装和运行，保证供水水质稳定、安全，降低水源性传播疾病传播与流行的风险。对有条件的地区要持续推进集中式供水，对特别偏远、分散的农村地区，要加强水质监测力度，确保水质安全。

3.3 积极推进城乡供水一体化

对农村地区而言，集中式供水显然优于分散式供水，但是在覆盖范围和水质保障方面与城市仍然存在巨大差距[8]。因此，对有条件的地区，要以城镇水厂和供水管网为主体，积极向四周的农村地区延伸，同时积极实施城乡统筹，依靠城市供水工程方面的技术、资金和管理优势，逐步实现城乡地区同质、同价供水，通过城乡供水一体化建设，保证农村地区供水的稳定性与安全性。

3.4 提高供水工程的运行管理水平3.4.1 积极开展人员培训

农村地区集中式供水工程运营管理水平的提高，不仅须要加大投入力度，提高工程设施的硬件水平，还须要提高管理人员的管理意识和技术水平[9]。辽宁省农村地区集中式供水工程数量大、覆盖面广，各个供水单位的管理水平良莠不齐，甚至部分供水单位的管理人员缺乏责任意识，安全观念淡薄，缺乏科学的管理技术和管理方法，管理效率低下，严重影响了供水工程的正常运转。因此，相关部门要定期举办农村集中供水单位工作人员的培训。通过人员培训，不仅要提高他们的管理意识，树立正确的管理理念，同时还要使其获得必要的管理常识，提高他们的运营管理水平。

3.4.2 构建良好的管理运营机制

首先，要制定出责权明晰的管理体制。辽宁省农村地区地域广阔，供水工程类型多样。在具体的管理运营过程中，要根据水利部和辽宁省关于农村饮水安全工程的各项规定，明确管理主体和责任，积极推行专业管理与用水户参与管理相结合的管理机制。其次，供水工程管理要在政府投入的基础上积极探索自我管理与自我发展模式，通过公平合理的原则与物价部门和用户进行三方协商，确定合理的水价体系，为配套工程建设提供资金保障。最后，要加强集中供水单位的内部管理，不仅要建立严格的质量管理体系，还要建立、健全内部财务管理制度。定期对上述信息进行社会公示，接受政府、用水户和社会的监督。

3.5 加强行业和社会监督管理

3.5.1 加强法律法规建设，明确各部门监督职责

有法可依是提高执法水平和执法效果的前提和基础。我国关于集中式供水的相关法律法规数量不多，难以满足实际管理需要。建议有关部门对现行法律文本中存在的问题，尽快提出立法或修改意见，辽宁省政府也要根据当地的实际情况进行地方性立法或制定实施细则，明确监督主体和监督责任，以达到对农村地区集中式供水工程责任主体的有效监管。

3.5.2 构建集中供水工程监督体系

建立供水监督管理体系是农村集中式供水发展的必要基础，也是保障农村饮水安全的必要措施。首先，要进一步加强经常性监督检查，通过对供水工程建设、管理和运营全过程的监督和管理，促进集中式供水工程建设与运营过程中的质量和责任意识，规范建设者和管理者的行为，不断提升工程的建设质量和管理水平。其次，有关部门要加强饮水安全宣传，提高全社会，特别是农村居民的饮水安全意识。通过建立全方位、多通道的监督渠道，充分发挥群体社会成员在农村集中式供水领域的监督作用。

4 结 语

农村集中式供水工程是一项重要的惠民工程，对保证当地居民的饮水安全具有重要作用。鉴于农村地区经济落后和供水工程的纯公益属性，需要国家和当地政府的持续投入，同时还要加强法律法规建设，加大政策支持力度，提高供水工程的后续建设和管理水平。只有通过政府、社会和农户的共同努力，才能解决农村集中供水领域面临的诸多问题，使其得到长效运转并发挥出最大效益。

[1] 张玉欣，徐佳.从收支平衡角度浅议农村集中式供水工程长效运行[J].中国农村水利水电,2013(2):55-57.

[2] 马金彤，汪思顺，张华，等.农村集中式供水工程初步调查分析[J].中国农村水利水电,2013(11):151-153.

[3] 张玉欣,赵友敏,曲小兴，等.我国农村供水工程现状分析[J].中国水利,2013(7):14-15.

[4] 刘昆鹏.我国农村集中式供水工程水源地保护存在问题及建议[J].水利发展研究,2013(10):19-23，32.

[5] 廖意诚.农村集中式供水工程的水质管理措施[J].水利科技与经济，2012(5):19-20.

[6] 廖意诚.农村集中式供水工程的水质管理措施[J].内蒙古水利，2012(6):88-89.

[7] 姜喜峰,李颖.洮北区实施集中式农村安全饮用水供水工程浅析[J].吉林水利,2011(10):44-46.

[8] 潘丽雯,徐佳.我国小型集中式和分散式供水工程现状及发展对策[J].中国农村水利水电，2014(3):169-171.

[9] 付晓亮.海河流域农村饮水安全工程管理模式探讨[J].海河水利，2016(2):28-30，46.

Problems and countermeasures of centralized water supply in rural areas of Liaoning Province

LI Yanchao

(LiaoningGuanyingewatersupplyCo.,Ltd.,Benxi117100，China)Abstract：The construction of centralized water supply project in rural areas is important to ensure rural drinking water safety.Based on combining theories with practices,this paper discussed about the problems which existed in the centralized water supply construction and management,and put forward the countermeasures and suggestions.The conclusion can be used for reference to ensure the safety of rural water supply and promote the centralized water supply project construction and management level.

Liaoning province; rural drinking water safety; centralized water supply

李延超(1968-)，男，高级工程师，主要从事水利工程管理工作。

S277.7

A

2096-0506(2016)10-0047-03