水利工程承发包现状与改进建议

丁印立，李秋香

（1.山东水利工程总公司，山东　济南　250013；2.南水北调东线山东干线有限责任公司，山东　济南　250014）

水利工程承发包现状与改进建议

丁印立1，李秋香2

（1.山东水利工程总公司，山东济南250013；2.南水北调东线山东干线有限责任公司，山东济南250014）

在水利工程施工项目承发包过程中，招标投标的过程及结果关系到整个水利工程建设的成败，为此，分析了水利工程承发包存在的问题，提出了相关建议措施。

水利工程施工；招投标；工程建设

在水利工程施工项目承发包过程中，招标投标的过程及结果关系到整个水利工程建设的成败，由于施工招投标本身的特点，选择信誉好、技术水平高、施工能力强的施工单位显得更加重要。水利工程建设的成败，关键在于要选择好的施工单位来承担施工项目。

1　水利工程建设项目承发包存在问题

1.1工程的转分包

目前，水利工程建设基本不存在转包和分包现象，但个别企业中标后，没有按照招标文件要求和投标文件的承诺，进驻相应的施工管理人员和技术人员，仅派驻几名管理人员。真正进行施工的是低资质单位或无资质个体户，形成了实质性转分包现象。这种经营方式，由于管理不到位，很难控制工程的施工质量，易造成偷工减料的现象。

1.2投标时的“围标”

在投标过程中，少数施工单位特意安排另外数家施工单位参与投标，约定提高或压低投标报价，获取中标资格，使招投标成为工程项目承发包的外在“合法程序”。

个别的招标项目，都采用“围标”来投标，借几家施工单位资质参与投标，形成价格优势，决定中标价格，排挤参与投标的其他投标人。

1.3评标办法不科学

目前，招投标的评标办法还仅仅停留在标书编制的质量上，评标时，各个投标单位撰写的施工方案、商务部分赋给的分数差距不大，评标的方法也多为依据报价来定标。

一些政府投资项目采用最低价中标方式选择施工企业，一些不良企业就采取了“低于成本，先进来”的方式进行投标，然后通过研究招标文件和合同的漏洞，采取索赔和工程变更来实现赢利的目的，这样便排除了一些正规守法企业投标的可能性。

1.4招标代理机构的工作有待规范

多数项目的招标，是由招标代理机构来完成的，招标代理机构人员素质参差不齐，少数代理机构人员利用自己职务方便帮助招标人选择内定中标单位。

2　完善现行水利工程招投标工作的建议

2.1实行参与招标负责人的责任制

水利工程项目，招标人或项目法人一般都参与工程的招投标工作。工程主管部门派员监督，项目法人代表或技术负责人进入评标专家中，评标专家仅对评标结果负责。因此，应考虑针对参与招投标的发包人、招标人或项目法人相关人员，制定出台相应的管理办法，承担必要的责任和问题追纠办法。从源头上杜绝违规现象。

2.2采取科学的评标办法

1）根据不同的项目特点，应采用不同的投标办法，招标文件必须根据项目的特点，要求投标人提供不同要求的投标文件。

2）合理分配各单项评标计取分数。发包人和招标代理人的负责人，应根据工程的特点和目标任务的要求，合理调整各单项的计分标准，使招标文件准确反映出工程的重点、难点和要求，以便有针对性的选择投标企业。

2.3加强对入围单位的深层次实地考察

发包人应根据项目特点、投标文件的承诺，亲身进入施工单位的经营场所、在建工程的施工现场，对其进行实地考察，择优选择施工单位。

评标过程时，可根据项目自身特点，要求建造师对特殊的、非常规的工法进行陈述和答辩，陈述和答辩的水平与能力，可作为评标专家主要参考中标因素。

2.4招标文件要求要严格

目前，在全国多地已经实行了备案、网上招标。备案的内容包含了商务文件部分中的大部分内容，在对具体的投标中，备案的内容则不再进行其他的要求，只对电子备案内容的真实性、完整性等进行审查、确认，如果发现问题，要求备案单位进行说明解释，如果不能提供出真实有效的证据，则对其进行相应的处罚。处罚的措施可为取消该企业在该地区的投标资格。实行备案制度、网上投标，可以节省很多的人力、物力、财力，同时，也提高评标工作的准确性和高效性。

3　结语

水利工程施工在招投标阶段，是实现发包人建设目标的重要环节，也是施工单位是否参与投标、报价的分析、成本核算、资源调配的关键，关系到水利建设工程项目的质量、工期、造价是否符合合同的要求。对《招标投标法实施条例》应不断的进行修改、完善，使招标、投标文件的撰写更加简单、使用、重点突出、便于合同的签署和履行。

（责任编辑赵其芬）

TV5

B

1009-6159（2016）-06-0044-02

2016-01-05

丁印立（1964—），男，工程师