聊城市城区实行阶梯水价必要性浅析

张婵婵，于明

（1.聊城市河道工程管理处，山东　聊城　252000；2.聊城市位山灌区管理处，山东　聊城　252000）

聊城市城区实行阶梯水价必要性浅析

张婵婵1，于明2

（1.聊城市河道工程管理处，山东聊城252000；2.聊城市位山灌区管理处，山东聊城252000）

分析了聊城市城区供水现状及现行水价存在的问题，探讨了建立完善阶梯水价制度，增强水危机意识，养成节约用水习惯，促进水资源可持续利用的必要性。

聊城市；阶梯水价；水资源保护

近年来，由于城市发展、气候环境变化、水资源过度开采等诸多原因，聊城市已列入资源性严重缺水的城市之一。据了解，聊城市人均水资源占有量为206 m3，不足全国人均占有量的1/10，属于水资源贫乏地区。在现行的水资源管理中，最难解决的问题是供水成本的不断增加和水资源的日益紧张。聊城城区公共供水水源取自东阿县牛角店镇下码头、周门前村附近的地下优质水源。

为保障东阿地下水源的补给，山东省国土资源厅批复聊城市城市水务集团对此处地下水源的最大开采量为10万m3/日。据2015年统计，一户普通3口之家的生活用水量在7.69 m3/月，人均生活用水量约0.085 m3/日。聊城市如果达到双百大城市规划目标，百万人口的生活用水量为8.5万m3/日，按照居民生活用水大约占城区总用水量的60%计算，城区总用水量约为14.2万m3/日，再加上12%左右的漏失率，城市供水量需要达到16.1万m3/日，远远超出了允许开采量，将来聊城城区用水将出现缺口。

1　聊城市城区供水排水情况

聊城市城区公共供水系统主要由聊城润达水业有限公司和聊城市开发区恒润供水有限公司两家供水企业承担制水和供水服务任务。资料显示：2014年该市城区公共管网售水量3 093.85万m3，供水厂5座，日供水能力近10万m3，已铺设供水管网900多公里，现有一户一表供水户17.75万户，其中：润达水业14.21万户，恒润供水3.54万户；抄表到户3.3万户（均为润达水业），户表改造率19.17%。

除了公共供水，还有大量的自备水被无度开采，管理混乱，对城市水资源和水环境造成严重破坏。就聊城市城区而言，由于常年抽取地下水，开采量越来越大，地下水的自然补给量不足，使地下水得不到恢复，长此以往已形成了3 000多平方公里的地下水漏斗区，占到全市面积的四成以上。漏斗中心地下水位最大埋深23.37 m，致使地表植被生长困难，生态环境受到严重影响。自备井用户排放的污水也直接流入城市截污管网，给城市污水管理带来极大的困难。

到2014年底，聊城市城区已建成并投入运行的污水集中处理厂5座，污水处理规模达到每日16.5万m3，日均污水处理量14.3万m3。以此推算，按照目前实际公共供水平均每天约8万m3，每年流失污水处理费、水资源费等行政规费2 000多万元。

2　现有水价实施办法存在的问题

据调查，我国水费支出占城市人均可支配收入的比重不超过1%，在水价最高的天津市，其水费支出占人均可支配收入比重仅为0.8%，与有关部门提出的占家庭收入合理比例（2.5%～3%）也有一定距离。

目前，聊城城区供水价格居全省中下游水平。自2001年起城区供水价格没有调整，现行城区水价是由基本水价、污水处理费、水资源费、城市公用事业附加四部分组成。

润达水业：居民用水价格2.63元/m3，其中基本水价1.70元/m3，污水处理费0.90元/m3，城市公用事业附加0.03元/m3，其基本水价是2000年制定的。恒润供水：居民用水价格2.50元/m3，其中基本水价1.60元/m3，污水处理费0.90元/m3，其基本水价是2007年制定的。

同时，在水价长期偏低的同时，供排水企业成本一直在涨。据有关资料显示，原材料、电价、人工成本等因素费用的升高使企业成本大幅提升，成本的不断上涨也催生了水价倒挂现象，导致部分供排企业长期亏损。

例如：据资料显示，聊城市润达水业有限公司2012—2014年3年平均单位售水成本为1.71元/m3，实际收费基本水价为1.70元/m3；聊城市2014年污水处理运行总成本4 365万元，收入4 030万元，已出现收不抵支；2015年新水河污水处理厂二期、嘉明经济开发区污水处理工程也已投入运营，收不抵支的问题将更加严重。企业迫于资金压力，难以进行设施的技术改造、设备更新，水质问题被长期忽视，供水质量无法得到较大提高，供水服务陷入低质量的恶性循环，无法满足城市发展和市民生活的需要。

3　实行阶梯水价的必要性

3.1有利于增强节约用水意识

合理化的调整水价，要以保障居民基本生活用水需求为前提，形成资源节约和环境保护的水价机制。建立完善阶梯水价制度，对增强水危机意识，养成节约用水习惯，促进水资源可持续利用具有重要意义。因此，进一步深化水价改革，建立居民阶梯水价制度，发挥价格杠杆的调节作用，是一项重要举措。

3.2有利于推进“一户一表”改造

实行阶梯水价制度的首要条件要进行居民生活用水“一户一表”改造。严厉打击违规的取水行为，对城区公共供水管网到达区域内的自备水进行彻底封查，进行“一户一表”改造。对公共供水管网未到达区域的自备水实行计划用水制度。对自备水用户进行装表计量，实施超定额累进加价制度，由有关部门对超计划取水的足额收取污水处理费和水资源费。

充分利用价格杠杆，提高全民对地下水资源的保护意识，实现对水资源的科学有序管理。自备水用户几乎都不交纳排污费，却将污水排放到截污管道，加重了城市污水处理企业的负担，污水处理量的增加导致了污水处理费的高涨。通过统一装表计量也可以为供排水企业和政府减轻部分污水处理费支出负担。

3.3有利于提升城市供排水能力

近年来，聊城市不断加大对自来水的检测工艺环节，在设施制备和改造方面加大投入。现行偏低的居民用水价格已不能反应供排水企业的合理成本，通过合理的上调供水价格，实行阶梯水价，由受益者共同承担增加的成本，减轻企业的资金困难，力求提升制水和污水处置能力，进一步改善水质，保障供水安全，提高卫生标准，让市民用上放心水。有利于企业加强管理，提升服务水平和服务质量，提高企业应对突发水污染事件的处理能力，更有利于聊城市公共事业的可持续发展。

4　结语

如今，公共供水执行阶梯水价已是大势所趋，阶梯水价在保护水资源、节约水资源方面所发挥的积极作用，也越来越被大多数市民所认同。为了能够满足社会公共利益的需求，应该在保障供水安全、提升污水处理能力、提高水质方面加大投入，充分发挥价格机制的积极作用，利用价格这个杠杆来唤醒人们的节水意识，了解水的来之不易与宝贵，对合理保护水资源有十分重要的意义。

［1］聊城市居民阶梯水价听证会资料汇编［C］.聊城市物价局，2015-12.

［2］朱玉东.聊城市近几年积极探索新的城区供水调节机制［N］.聊城新闻网，2015-12-03.

［3］聊城属资源性缺水地区全市人均水资源占有量不足［N］.聊城新闻网，2014-3-21.

（责任编辑赵其芬）

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2016-02-16

张婵婵（1985—），女，助理工程师