菏泽市冬春农田水利基本建设经验与措施

吴庆起

（菏泽市洙赵新河流域工程管理处，山东　菏泽　274000）

菏泽市冬春农田水利基本建设经验与措施

吴庆起

（菏泽市洙赵新河流域工程管理处，山东菏泽274000）

通过分析菏泽市自2007年至2015年底冬春农田水利基本建设工程开展情况，总结了成绩和经验，分析了存在的问题，提出具体可行措施。

菏泽市；农田水利；基本建设

为降低旱涝灾害对农业的危害，提高农业综合生产能力，促进经济社会协调发展，菏泽市政府于2007—2015年在全市范围内全面开展以“旱能浇、涝能排”高标准农田建设为核心的农田水利基本建设，取得了良好成绩，提高了作物产量和品质，实现了现代农业高效用水节水新模式，促进了生产力，提高了农民收入。

1　农田水利基本建设的概况

2007—2015年冬春农田水利基本建设完成以下工程内容：全市完成土石方23 450万m3，新建、维修、配套建筑物共计20 155座，治理中小型河道27 000 km，疏通沟渠15 000 km，新打机井3 200眼，维修并配套机井50 520眼。工程投资62.8亿元，其中省级以上资金配套占60%，地方配套投资35%，群众自筹占5%。9年的农田水利基本建设取得了显著成绩。菏泽市农田平均粮食产量由原来的637 kg提高到每亩730.8 kg，有效灌溉水利用系数比原来有所提高，全市年增产粮食1.31亿kg，改善灌溉面积1.24万hm2，年新增节水能力1 645.8万m3，折合经济效益236.9亿元。

2　经验与措施

菏泽市在冬春农田建设中，加强领导，严格责任，突出重点，按照“三化、六统一”的要求，工程建设得以顺利进行，取得了显著成效。

2.1雷厉风行，快速启动工作

菏泽市成立冬春农田水利基本建设领导小组，市长任组长，副市长任副组长，市政府有关部门和各县（区）政府主要负责人为成员，全面负责工程建设的组织协调和检查指导工作。各县区也迅速成立了相应机构，以此加强对冬春农田水利基本建设工作的组织领导。全市对任务目标进行统一规划，确定各县区今冬明春水利建设内容。印发《菏泽市今冬明春农田水利基本建设实施方案》确定的任务目标，各县区将任务目标细化分解，将责任细化到人。

2.2注重结合，打造现代水网

在重点工程建设上，把平原水库、河道治理、高标准农田建设与现代水网规划建设结合起来，使有限的水资源能够蓄得住、引得来、排得出、用得上，形成各类水利工程合理分布的良性局面。冬春农田水利建设会战的重点是平原水库、河道治理、高标准农田建设三个方面，三项重点工程实际上也是菏泽市现代水网建设的薄弱环节，找准相互的结合点，有序推进全市的灌排体系建设。

2.3真抓实干，强化质量监管

在工程施工中，全市各级牢固树立质量第一的观念，千方百计抓好工程质量，水利部门组织技术力量深入工程建设一线加强技术指导，统一技术标准，发现违规操作及时纠正，发现技术问题及时解决。认真落实安全生产责任制，严格安全监督管理，坚决杜绝违章施工作业，杜绝各类安全生产事故发生。

2.4增加投入，用好市场融资

切实发挥地方财政在水利基础设施建设中的投资主体作用。充分尊重农民群众的意愿，依法用足用好“一事一议”政策，引导广大农民积极投入农田水利工程建设。对于投资较大的水库工程，坚持搞好市场化运作，着力探索社会化融资方式，最大限度地吸纳社会投资，形成政府、社会、企业与个人投资于一体的多元化投融资机制。

2.5搞好宣传，营造良好氛围

充分发挥各类各级新闻媒体的舆论导向作用，明确专人靠上，形成宣传的强大攻势，广泛宣传农田水利工程建设的重大意义，宣传工程建设的重大决策部署和工程建设中涌现出的先进典型，积极营造有利于水利建设的良好社会氛围。

2.6完善管理，加强农民参与

不断健全完善农民用水合作组织，加快建立水利基础设施建设管理长效机制，按照“自愿组织、自主管理、自我服务”的原则，紧密结合小农水重点县、农村饮水安全及农田水利基础建设的实际，鼓励和扶持农村用水合作组织建设，鼓励农民群众、农村其它经济组织通过承包、租赁、股份制等形式参与农村水利工程建设与管理工作，努力构建农田水利工程设施“建得起、用得好、长受益”的长效机制。

2.7强化督导，统一进行考核

市水利部门专门成立督导组，坚持定期不定期地深入工程建设一线检查，查进度，查质量，查资金到位情况，并现场解决一些实际困难和问题，根据督导情况对落后的县区进行通报。同时，制定考核奖惩制度，客观公正地计算综合考核得分，并严格按照考核结果兑现奖惩，激励先进，鞭策后进，确保了任务目标的圆满完成。

3　对策建议

3.1加强质量监管，多出精品工程

从规划设计、开工建设、竣工验收到交付使用的各个环节，都必须严格依法加强质量管理，确保每项工程都建成民心工程。施工过程中，有关工程技术人员要加强指导，跟踪服务，强化监督。各县区要及时进行施工自检、复检，认为工程合格的报市验收，验收合格的准许交付使用，不合格的严禁投入使用，确保建一处、成一处、发挥效益一处。同时，要积极探索建立有效的水利工程管理机制，认真解决有人建、无人管的问题，强化工程管理，改变管理缺位状态，确保工程良好运行。

3.2加强工程监管，完善管理机制

1）各级水利主管部门，根据当地实际情况，研究制定兴修和维护农田水利工程的相关制度。

2）完善管理机制，健全管理网络，对农田水利设施划定管理范围，明确管理主体，划分管理责任，落实管理任务，对较大型的设施管理应配备常驻人员，管理人员的工资及效益要与设施的完好、利用率挂钩。

3）建立农田水利设施岁修制度。每年冬春，依靠农村基层组织动员广大农村劳力对水利设施进行维护，保障农田水网排灌功能，杜绝重建轻管现象。

3.3加强人员培训，提高水利建设水平

1）加强专业技术培训力度。在现有继续教育的基础上，加大专业培训力度，每年组织核心技术人员进行考察学习，巩固和提升现有的水利技术人员素质。通过“传、帮、带”的方法，加强优秀骨干人才的锻炼。切实加强水利专业人才的引进，通过各水利类专业学校定向委培、代培等形式提高水利队伍人员素质。

2）加强水利人才制度建设。根据水利工作实际，研究制定专业技术人才和技能人才的选拔培养相关制度，形成较为完善的人才培养等制度体系，建立水利行业岗前培训制度、水利行业继续教育登记制度、水利专业技术人员定期轮训制度等，为水利人才工作提供有力的制度保障。

4　结语

农田水利基本建设在菏泽市经济社会发展进程中发挥着举足轻重的作用，在下一步的工程建设和管理中，应当积极有效的与当地实际情况紧密结合，严格规划，紧抓落实。当务之急，应在继续加强调度的同时，对一线施工质量严格把关，依靠现代化管理手段，配套完善水利工程体系，大力支持和保障经济社会与资源环境的可持续协调发展。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2016）-06-0011-02

2016-01-28

吴庆起（1981—），男，工程师