威海市开展节水工作存在问题及建议

张立晶，谷美杰，卢　宁

（1.威海市水利局，山东　威海　264200；2.威海市水务集团，山东　威海　264200）

威海市开展节水工作存在问题及建议

张立晶1，谷美杰1，卢宁2

（1.威海市水利局，山东威海264200；2.威海市水务集团，山东威海264200）

分析了威海市水资源利用现状及开展节水工作存在的问题，提出了相关建议措施。

威海市；节水；水资源利用

近年来，随着城市化水平不断提高、城镇人口的快速增长、城市工业和服务业的快速发展，威海市水资源供需矛盾日益突出，水资源可供水量短缺已成为经济社会可持续发展的“瓶颈”，解决好节水、用水问题已刻不容缓。

1　节水工作亟待解决的问题

近年来威海市努力创建节水型社会，致力于节约用水工作，制定了一系列规范性文件，利用行政手段提高水资源的开发利用程度，加强宣传教育，利用“世界水日”“中国水周”开展了大规模的节水宣传活动。但节水工作没能有效解决全市水资源短缺的问题，离经济发展要求仍有一定距离。2015年威海城镇居民生活用水量为3 789万m3，根据相关数据显示居民生活用水有超过30%用于冲厕，将这部分水源用中水替代，全市每年可节约用水约1 100万m3。再以威海三家较大的热电企业为例：威海热电集团有限公司、威海博通热电有限公司、威海南郊热电有限公司3家热电企业2015年用水总量1 130万m3，日均用水量约3万m3，约占威海市区日均总用水量的13%，这部分水源也可以用中水或者海水淡化替代，每年仅威海市区3家较大热电企业就可节约用水将近1 000万m3。经过调研，热电企业均有意向取用中水或者海水淡化项目，但项目前期需要资金比较大，希望得到上级相关政策的扶持。

2　节水法规制度建设现状

目前，指导威海市节约用水工作的主要有《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《取水许可管理办法》、《山东省实施〈中华人民共和国水法〉》等法律、法规，及《山东省节约用水办法》《威海市人民政府关于加强水资源集中管理的意见》《威海市节约用水办法》等规范性文件。这些法律、法规、规章为威海市节水工作提供了良好的法律基础。但这些法律、法规和规章在实际应用中也存在一定的问题。由于受立法权限的限制，《威海市人民政府关于加强水资源集中管理的意见》《威海市节约用水办法》等作为规范性文件，在行政法律措施和法律责任方面不够有力，条文原则性规定多，实用性和可操作性不强，与威海水资源紧缺的形式不相适应。从当前实际情况看，水资源的管理体制没有完全理顺，存在多龙治水的实际问题，节约用水的管理工作也存在部门间交叉的情况，为明确责任确保节水工作的连续性和实效性，出台节约用水条例十分必要。节水是个逐渐发展，日渐成效的工作，不可能一蹴而就，需要各相关部门戮力齐心，环环相扣做好节水工作。

3　做好节水工作的建议对策

3.1合理规划水资源，限制高耗水产业

首先要积极利用地表水，合理开发地下水，充分利用雨水和洪水等不可预测资源，做到多渠道取水，多路径联合调度。其次是优化用水结构，生产、生活、生态用水合理安置，遵循“居民生活用水要优先，工农业、环境用水要统筹”的原则，科学的界定使用次序，力争实现社会、经济、环境效益的最大化。再者要严禁新上高耗水建设项目，对已建成的高耗水行业开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。

3.2开源与节流并重，重视非常规水源的利用

1）推动海水淡化项目发展。威海市三面环海，拥有得天独厚的海水资源，加上当前海水淡化产业发展迅速，海水淡化的平均成本可控制在5元/m3以内。威海市华能电厂已引进海水淡化技术，海水淡化能力7 200 m3/日，目前日淡化海水2 000 m3。因此，利用地方性法规，将发电企业利用海水淡化标准作为新建电厂水资源论证的强制性标准，出台奖励、鼓励政策，对使用海水淡化的企业进行奖补，将海水淡化利用发展好的企业树立为标杆，作为水效能领跑试点企业，以带动节水产业的发展。

2）加大中水回用力度。目前威海市中水主要用于园林绿化、市政道路冲刷等，中水利用率偏低。工业企业、生活用水目前基本没有成规模的使用中水。先从热电企业、大型宾馆饭店、公共服务机构等用水大户着手，通过节水立法，推动中水利用。可明确规定单体建筑面积超过一定面积的新建公共建筑安装建筑中水设施，在城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等领域优先使用再生水。

3）兴建雨水收集系统。威海市城镇雨洪利用程度不高，降雨直接进入城镇雨污水排水系统。威海市属起伏缓和、谷宽坡缓的波状丘陵区，地势形态适合顺势建造雨水蓄集利用系统，在城镇规划设计雨洪利用的同时，新建住宅小区也应建收集雨水的设施，将屋顶、路面、地面等雨水收集再利用。

4）推广农业节水措施。威海市人多、地少、农业用水不足，要充分利用天然降水，减少农业用水紧缺的压力。各级政府要加大农业节水灌溉投入，大力推行渠道防渗、管理输水灌溉、喷灌、微灌等节水灌溉技术，提高农业灌溉用水的利用率。对于抗旱新技术、新品种的研发出台奖补政策。

3.3制定完善的节水保障措施

1）节水“三同时”制度。在项目可研阶段，建设项目必须向节水管理机构提交建设项目节水评估报告，施工图设计阶段，负责节水的管理机构要与发改部门同步审查施工图，项目竣工验收时节水管理机构要参与竣工验收，并出具竣工验收意见，同时报送水行政主管部门，作为发放取水许可证或纳入城市管网供水范围的依据。

2）水平衡测试是节约用水和合理用水的一项基础性工作，对纳入计划用水管理范围的用水户定期进行水平衡测试，是加强用水科学管理，加强计划用水的重要手段。利用节水立法，要求纳入计划用水的企业开展水平衡测试工作，减少跑、冒、滴、漏现象。

3）节约用水立法应明确激励性措施和约束机制。对节水项目实行投资倾斜和扶持政策，明确节水工作先进典型的奖励性政策。宏观上对水实行用水总量控制，微观上实行用水定额管理，将节水工作纳入国民经济和社会发展规划，实行超计划累进加价制度。制定合理的水价制度，利用价格杠杆来促进节约用水，建立合理的水价评估机制，并定期公布居民用水成本。

4）完善公众参与，提高公共节水意识。公众节水意识不足，容易造成公共用水和家庭用水的浪费。通过节水立法充分利用各种宣传媒介，采取灵活多样的方式，大力宣传节约用水，普及节水知识，改变水是取之不尽、用之不竭的传统观念，增强市民对水的忧患意识，促使全社会对水资源短缺问题高度重视。地方上通过设立“节水月”等形式开展节水宣传，将节水工作作为工作常态来抓。

3.4理顺节水管理体制，明确各级职责

水资源管理涉及部门较多，相互之间存在交叉，但是不同的部门标准也不尽相同，导致了“多头管水”现象的出现，很难达到水资源的最优配置。多部门的管理给水资源高效利用和有效保护也带来困难，更不利于节水工作的开展。通过节水立法最有效的手段是实现城乡水务一体化，将节水工作统一到一个部门来管理，在涉及职责有交叉处明确各配合部门职责，避免部门间的职责不清。明确政府、社会及个人等各方的节水责任和义务，建立节约用水的监督、管理、资金投入等机制，建立完备的节水管理制度体系。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2016）-08-0046-02

2016-03-21

张立晶（1981—），女，工程师