德州市水库移民后扶项目实施效果研究

李海洋，马秀春，魏立山

（德州市水利局，山东　德州　253014）

德州市水库移民后扶项目实施效果研究

李海洋，马秀春，魏立山

（德州市水利局，山东德州253014）

介绍了德州市水库移民后期扶持政策实施的基本情况，分析了实施效果并提出建议。

德州市；水库移民；后期扶持

自实施国家大中型水库移民后期扶持政策以来，德州市市政府高度重视，成立机构，完善组织，加大工作力度，加快推进水库移民后期扶持工作，圆满完成了2011—2015年大中型水库移民后期扶持“十二五”规划各年度各项工作任务。但由于水库移民村基础设施差，项目实施时间短、资金投入有限，发展后劲不足，长远发展问题尚未从根本上得到解决，到2020年全面建成小康社会的任务仍十分艰巨。

1　德州市水库移民基本情况

德州市水库移民后期扶持工作共涉及8个县（市、区），其中列入大中型水库移民安置后期扶持规划的有5座水库，分别是乐陵市杨安镇水库、平原县相家河水库、禹城市李三尖水库、夏津县夏津水库、武城县大屯水库。移民涉及乐陵市、平原县、禹城市、夏津县、武城县5县（市、区）9个乡（镇），68个村；由于该5座水库均无搬迁村庄，后期扶持方式为生产安置人口项目扶持，搬迁人口直补到人，共有生产安置人口16 712人，搬迁人口8人。除了以上5座水库列入大中型水库库区和移民安置区基础设施建设与经济发展规划外，还包括陵城区丁东水库、庆云县严务水库，涉及2县（市、区）的4个乡（镇）23个村。列入小型水库移民帮扶规划的为宁津县宁津水库和小店水库，涉及1个乡（镇）5个村。

2　后期扶持政策实施情况

德州市为全面贯彻落实好国家及山东省各项水库移民后期扶持政策，成立了德州市水利工程移民管理处。“十二五”期间，德州市实施水库移民后期扶持规划项目372个，累计投入资金9 196.90万元。

截至2015年底，直补资金均按季度按时发放到移民个人手中。项目资金实施规划项目372个，且均已完成。项目建设内容包括：中低产田改造耕地395.93 hm2，清淤河道、沟渠251.2 km，新修机井、泵站、涵闸等水工建筑物201座（眼），铺设饮水及农田灌溉管道536.20 km，新建混凝土交通道路293 km，架设生产生活用电线路12.8 km，太阳能路灯126盏，新建生产桥151座，新修大棚19座，开发种植莲藕6.4 hm2，鱼塘5.1 hm2，建设文化大院17处、卫生室8处、垃圾场4处。劳动技能培训1.26万人次。

在项目实施过程中，德州市水利工程移民管理处加强项目资金管理和项目的建设管理。各移民管理机构为法人单位，对项目规划和建设实施全过程负责，规范施工，安全施工，文明施工。各县（市、区）项目实施基本上实行县级报账制，设专户、建专账，内控制度建立基本健全，按工程量和规定的程序支付，支付手续齐全，确保水库移民后期扶持工程建设使用资金的安全。

3　实施效果评价

为了对2011—2015年德州市水利移民后期扶持政策实施效果进行科学的评价，在德州市68个移民生产安置村中随机抽取5个移民村进行抽样调查，并对随机抽取的100个样本户进行了入户座谈，了解近5年由于移民后期扶持政策实施带来的生产生活条件变化，并发放调查问卷100份。

3.1经济效益评价

根据德州市统计年鉴、政府工作报告以及各县（市、区）的调查统计资料，2011年德州市农村居民人均纯收入为8 349.5元，农村水库移民人均纯收入为6 052元；2015年德州市农村居民人均纯收入13 227元，农村水库移民人均纯收入为12 128元。水库移民收入平均年增长率为23.5%，与当地农民收入水平差距逐渐缩小，水库移民的生产生活水平显著提高。

3.2社会效益评价

1）水库移民满意度调查。为了对水库移民后期扶持政策和扶持效果进行满意度调查分析，随机发放的100份调查问卷，回收有效问卷94份，有效问卷占总数的94%。其中非常满意占20.3%，满意占57.3%，一般占16%，不满意占6.4%。不满意的原因主要是移民项目的受益程度以及当地移民的自身感受不同造成的。

2）水库移民贫困面下降。通过“十二五”期间水库移民后期扶持项目的实施，全市68个水库移民村的饮水安全问题已全部解决，村内外道路硬化率大幅度提高，农田排灌体系得到进一步完善，50%以上农田实现了节水灌溉，加快了水库移民村脱贫的步伐。

据统计，截至2015年底，2010年德州市省级贫困水库移民村包括乐陵、平原、夏津、武城4个县（市）6个乡（镇）中的18个水库移民村中，夏津县有9个水库移民村全部脱贫，平原县腰站镇锅培口村已脱贫，脱贫率达到56%。

3）水库移民生产生活条件改善。一是水库移民村道路、电力等基础设施条件的改善，为水库移民提高收入打下了基础；二是基本耕地及农田水利设施建设项目新增加了部分农田，极大地改善了水库移民安置区的农田灌溉条件，水库移民收入不断增加；三是新建蔬菜大棚19座、藕池2个，生产开发类项目建设的逐步实施，既为水库移民增加收入提供了直接支持，又为“十三五”水库移民项目规划积累了经验。

3.3总体评价

根据调查结果分析表明，德州市水库移民后期扶持政策实施以来，水库移民安置区的基础设施条件得到了很大的改善，当地移民的收入水平与非移民的差距逐步缩小，后期扶持政策实施效果良好。但从总体来看，由于库区和水库移民安置区基础较差，距离建设“宜居、富美、和谐”库区的目标还有一定差距。

4　建议

4.1加大水库移民后期扶持资金的投入力度

建议上级部门进一步加大对水库移民后期扶持资金的投入，德州市各级政府加强14部门综合帮扶力度，最大限度地惠及水库移民，彻底改善水库移民生产生活条件。

4.2转移水库移民后期扶持资金投向

据统计，“十二五”期间水库移民后期扶持基础设施建设投入占总投入的75%，农田水利设施项目占21%，生产开发项目及教育培训项目仅占4%；“十三五”期间要加快向产业扶持转变，帮助水库移民开发当地农业产品，把资源优势转化为商品优势，通过商品这一载体将水库移民与市场联系起来，使水库移民劳动力得到充分利用，最终使水库移民在市场经济中得到好处，实现水库移民生活的彻底改变。

4.3不断提高水库移民综合素质

建议加强水库移民培训，提高水库移民综合素质。开发水库移民村人力资源，提高水库移民从事农业生产和其他产业的技能，从根本上解决水库移民贫困的根源。

4.4加强项目的建后管理，提升工作者业务水平

建议加强水库移民后期扶持项目的建后运行管理工作，明确责任和义务，加强制度建设，形成完善的运行管理机制；建议建立建后管理的专项资金，确保运行管理资金来源。

建议加大水利移民工作者的业务培训力度，让广大从事水利移民工作的干部职工有更多的机会学习、进步，进一步提高其做好水库移民后期扶持工作的综合素质。

（责任编辑郑继胜）

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1009-6159（2016）-08-0021-02

2016-03-30

李海洋（1986—），女，工程师