强化水利工程施工安全管理措施

吉祖湛

（江苏省工程勘测研究院有限责任公司，江苏扬州225000）



强化水利工程施工安全管理措施

吉祖湛

（江苏省工程勘测研究院有限责任公司，江苏扬州225000）

摘要：强化水利工程施工安全管理，构建良好的施工环境，是工程建设得以顺利实施的重要保障。本文通过研究水利工程施工安全管理的重要性，依据水利工程施工的特点，分析水利工程施工安全隐患及安全管理存在的现状，提出应当加快水利安全生产监管机构体系的建设等对策措施。

关键词：水利工程；施工安全；管理措施

随着社会进步与经济的发展，安全问题越来越受到社会的关注与重视。规范安全生产工作，增强人民群众的生命和财产安全，是实现国民经济可持续发展的前提和保障，水利工程施工中如果发生生产安全事故，不仅给国家经济建设和人民生命财产的安全带来严重的危害，同时也增加施工单位的运营成本。作为水利工程施工安全管理工作责任主体的建设单位（项目法人）和水利施工单位，应当将水利工程施工安全管理工作放在各项工作的首位。必须保证生产安全，真正做到安全的警示作用，减少违章违规现象；注重生产必须安全，安全促进生产的辩证统一关系，将安全生产贯穿于水利工程施工活动的全过程；将安全生产各项计划和措施落实到水利工程施工的每一个环节。本文依据目前安全管理中存在的问题，认为安全工作务必从思想、组织、措施上得到落实，水利工程施工的安全才能得到最大保障。

1　施工特点分析

水利工程施工，是按照设计提出的工程结构、数量、质量及按合同规定的进度与造价等要求修建水利工程的工作。与一般土木工程不同，水利工程施工具有以下特点：

（1）水利工程承担着挡水、蓄水和泄水等一系列任务，它对工程的稳定性、承压性、防渗性、抗裂性等都有特殊要求，必须按照水利工程的技术要求和规程规范，采取专门的施工方法进行施工。

（2）由于水利工程一般在地质条件比较复杂的地区修建，地下水复杂，地基条件差。因此，为满足水利工程对地基条件的要求，消除工程质量隐患，施工方案中需采取针对性强的地基处理施工方法和技术措施。

（3）水利工程大都在河道、湖泊、沿海等水域或区域建设施工，需要根据水的自然条件以及工程的特殊要求进行施工导流、截流以及水下作业。水利工程施工周期较长，施工作业面分散，施工工艺和施工工序各不相同，施工组织管理要求比较高。

（4）水利工程施工受气候环境影响比较大，季节性比较强，一些水利工程施工有度汛要求，工程施工的进度要求较高。此外，在对构成水利工程的一些单项工程或分部工程进行施工时，为了克服气候因素的影响，还必须采取一定的温度控制措施。

（5）水利工程施工与社会环境关系十分密切，必须把握好每个时间节点的施工时机，合理的施工组织安排显得尤为重要。

2　施工安全隐患与安全管理现状分析

2.1 水利工程施工安全隐患分析

水利工程施工与一般建筑工程施工相比较，其存在的安全隐患更大、更多。主要表现在：

（1）由工程施工的环境因素产生的安全隐患，导致安全管理难度加大。水利工程规模较大，施工作业场地呈“敞开式”状态，工程占地范围广且分散，施工设备器材和人员进出场频繁。

（2）由工程施工的特点因素产生的安全隐患，导致安全管理难度加大。水利工程施工涉及面广，施工涉及的对象多，施工难度大，技术复杂，单项工程多样性强，施工班次和班组众多，工序之间的联络不便。

（3）由从业人员的素质因素产生的安全隐患，导致安全管理难度加大。水利工程施工工地招用的大量农民工，大多文化层次较低，一般未经过培训和安全教育，缺乏基本的安全知识和安全防范意识，对水利工程的建设规程了解甚少，不能较好地适应水利行业的工作条件和环境。与此同时，施工过程中，工种分配多变，亦使得他们的安全适应能力相对较差。

2.2 水利工程施工安全管理现状分析

近年来，虽然各级水行政部门加大了对安全生产的监管力度，但事故仍不断发生。通过分析近期水利部和全国有关省、市水利施工生产安全事故情况得出，目前安全管理中主要存在着以下问题：

（1）安全生产的思想认识不足。安全生产意识不强，没有树立以人为本、安全发展的理念，极少数人甚至存在思想认识不足和侥幸心理。

（2）安全生产的责任未能得到很好落实。履职责任不足表现在责任主体的安全生产责任没有得到很好落实；职工的岗位安全职责没有得到很好落实；工程监理的专业监督职责没有得到很好落实。

（3）安全生产能力建设工作抓得不实。安全生产投入不足，没有按照规定要求组织教育培训，没有按照规定要求按时进行安全设施的维护、保养和更新；少数建设单位未采取有力措施强化施工单位安全生产能力，打非治违缺乏力度。

（4）安全生产管理基础工作亟待改进。水利生产经营单位安全生产标准化建设工作刚刚起步，发展不均衡，思想认识有待提高，安全信用基础档案建设亟待加强。

（5）安全隐患排查不彻底，整改不足。对国务院安委会部署的全国安全生产大检查工作的执行力不够，少数单位以日常检查代替专项大检查；对施工现场的重点部位和施工过程中的重要环节，如中洞室、高边坡、基坑、起重、模板、脚手架、车辆运输作业、工地办公场所和宿舍、施工临时设施、爆炸物品仓库和油库等地点的安全隐患排查不彻底；少数建设单位未按要求严格督导隐患的排查，对隐患的整改工作欠重视。

3　强化施工安全管理的措施和建议

3.1 强化安全监管力度，严格落实安全生产责任

各级水行政部门应当按照水利部的有关要求，加快建设水利安全生产监管机构体系，充实和加强安全监管队伍力量，规范监管行为，提高监管水平；监管机构应当不断探索和总结安全监管工作方法和规律，建立健全包括安全生产形势分析、安全联络、安全预警提示、重大危险源公示和整改跟踪、安全隐患问责、特种作业人员持证上岗检查、安全生产考核、安全生产信用监督和失信惩戒等安全监管制度体系。充分利用网络技术，对受监责任方的整改措施落实情况、持证上岗及培训检查情况、安全生产信用核查情况、责任主体和人员的资质和执业资格检查情况、施工现场及安全防护检查情况、施工单位执行安全生产法律法规和标准规范以及履行安全职责检查情况、施工现场文明施工检查情况等监督检查信息在网络上进行公示，接受社会公众的监督；安全监管人员应当依法参加安全生产培训考核，不断提高安全监管的专业工作能力，创新工作方法，打击和整治水利行业非法违法生产经营建设行为，严防违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为发生，严把工程建设的安全准入关，确保建设单位、施工单位、监理单位、勘测设计单位等落实好安全生产主体责任；积极发挥综合监管和专业监管的各自优势，实现综合监管和专业监管之间安全监管职能的互促互补、安全监督信息的互联互通，推进安全监督管理数据库建设，逐步提高安全监管的信息化水平。

3.2 推进安全管理制度的有效实施，不断提升安全生产管理水平

经过多年的施工实践，无论是建设单位还是施工单位，在水利部有关文件和规定的指导下，在安全管理制度体系的建设方面均已取得了积极的成效。但是，安全工作的好坏关键是制度执行的效果；安全生产管理制度推进的过程，即为安全生产管理工作的实施过程。因此，作为水利工程施工安全的主要责任主体，其安全生产管理工作的重点应分别在各自的施工管理职责中得到体现。

（1）建设单位安全生产管理工作的重点环节为：对施工投标单位安全资格的审查、备案与考核；组织编制安全生产保证措施方案及备案；工程安全施工措施费用的管理以及按时拨付；及时向施工单位提供勘察、设计文件、施工图纸及施工说明、相邻建筑物和构筑物等有关施工前准备资料；对施工单位安全生产制度的检查与核备等。

建设单位对安全资格审查不合格的施工投标单位，不得认定投标资格；对水利工程中的拆除工程和爆破工程，应当发包给具有相应水利水电工程施工资质等级的施工单位承担；向施工单位提供的有关技术资料要确保真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求，对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供；管好用好经批准的概算中所确定的安全作业环境及安全施工措施费用；编制的保证安全生产的措施方案及调整方案应当及时向安全生产监督机构备案；工程开工前，应当就落实安全生产的各项措施进行全面系统的布置，明确施工单位安全生产主体责任。

（2）施工单位安全生产管理工作的重点环节为：施工安全生产管理体系、制度及责任制的建立与落实；工程施工安全防护用具及设备和设施的维护与更新、文明施工措施费用的计划与使用；安全生产管理内设机构的设置和专职安全管理人员的配备以及安全生产管理活动的开展；三类人员安全生产培训与考核、特种作业人员培训与考核、安全生产教育培训计划与实施；施工现场作业人员意外伤害保险的办理；施工组织设计和专项施工方案的编制、审批及实施；专项生产安全措施的制定及事故应急救援预案的建立与落实；内部安全生产例行检查与事故隐患的整改，重大危险源的登记、公示、监控与管理；生产安全事故的统计、报告和调查处理等。

施工单位必须依法取得相应资质等级和安全生产许可证，并在其资质等级许可的范围内承揽工程；必须在工程投标报价中列入工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用，做到专款专用，不得挪作他用；项目负责人必须由取得相应执业资格的人员担任，单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员必须经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职；设立的安全生产管理机构必须按规定配备合格的专职安全生产管理人员；制定的安全生产规章制度必须有明确的操作规程、培训教育计划以及安全经费投入办法；对有度汛要求的水利建设工程，应当根据建设单位编制的工程度汛方案、措施制定相应的度汛方案并及时报批；对从事垂直运输机械作业、安装拆卸作业、爆破作业、起重信号作业、登高架设作业等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书；要定期开展现场安全监督检查，对发现的生产安全事故隐患，及时整改，及时消除；要正确使用安全防护用品，定期维护、保养和更新机械设备和安全防护设施。

（3）监理单位安全生产管理工作的重点环节为：安全生产责任制的建立与落实；执行国家法律、法规和工程建设强制性标准的监理行为的落实；施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案的审查和监督落实；监理例会制度和生产安全事故报告制度的执行，监理单位在实施监理过程中，对发现存在生产安全事故隐患，必须及时要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门或其委托的安全生产监督机构以及建设单位（项目法人）报告。

3.3 推进水利安全生产标准化建设

水利安全生产标准化建设工作，是规范水利生产经营单位安全生产行为，落实安全生产主体责任，促进水利施工单位市场行为、施工现场安全防护和工程建设和运行管理单位安全生产工作规范化的全方位、全过程安全管理基础工作。水利部出台水利安全生产标准化建设规范性文件中，明确了水利安全生产标准化建设的目标任务和水利生产经营单位达标的时间要求。建设单位、施工单位、监理单位应当根据水利部的规定，深入开展安全生产组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、设备设施、作业安全、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援以及事故报告、绩效评定等方面的建设；对照评定标准，开展自检自查，经过自主评定提出达标评审申请；通过持续开展安全生产标准化创建工作，规范安全生产行为，建立和完善安全生产标准建设基础档案，不断提高安全信用和安全管理水平，促进安全生产主体责任有效落实。

4　结语

综上所述，根据水利工程对工程的稳定性、承压性、防渗性、抗裂性都有特殊要求等特点，必须按照水利工程的技术要求和规程规范，采取专门的施工方法进行施工。本文结合水利工程施工安全隐患和目前安全管理的现状进行分析，提出应通过加快水利安全生产监管机构体系的建设，强化安全监管力度，严格落实安全生产责任；应通过推进各责任主体安全管理制度的有效实施，来不断提升安全生产管理水平；通过推进水利安全生产标准化建设，不断提高安全生产信息化水平，来规范各责任主体安全生产行为，促进水利持续健康发展。

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作者简介：吉祖湛（1986年—），男，工程师。

收稿日期：2015-08-10

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.02.026

中图分类号：TV513

文献标识码：B

文章编号：1672-2469（2016）02-0069-04