临汾市沟坝地治理项目实践与探索

李郭云

（临汾市水土保持监督监测总站，山西 临汾 041000）

临汾市沟坝地治理项目实践与探索

李郭云

（临汾市水土保持监督监测总站，山西 临汾 041000）

临汾市沟坝地治理项目是围绕淤地坝工程进行的沟滩地开发、整治项目。该项目主要是增地富民，开发、整治沟滩地，尽快发挥淤地坝效益。介绍了临汾市沟坝地治理项目概况，从科学规划、合理配置、明确任务、监督到位等方面阐述了项目主要做法，并对其成效进行了分析。

治理项目；沟坝地；水土保持；生态修复；临汾市

1 项目概况

临汾市沟坝地项目从2008年开始，涉及乡宁县、吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县、蒲县、古县、浮山县、翼城县10县，建设沟坝地工程43处，其中新建生产坝665座，土地整治面积852.86hm2，排洪渠长度87125m，道路长度82498m，道路林43666m。

项目的实施，提高了土地利用率和耕地质量，增加了耕地产出率，促进了农业结构的调整，改善了当地生态环境，促进了当地农业经济的发展，改善了生产条件，加快了农民脱贫致富的步伐。

2 主要做法

2.1 科学规划，合理配置

各项目县在选址上本着投资少、见效大的原则，既着眼当前，又兼顾长远，充分考虑流域面积、治理基础、地理位置等因素，努力做到效益最大化。一是地方要有积极性，能协调工程施工中出现的占地等问题。二是沟道上游要有控制性淤地坝等工程，以保障沟坝地工程的安全。三是集中连片，突出规模效益。尽量与坡改梯、淤地坝系、小流域治理等项目相结合，体现水土保持综合治理效益。四是项目以提高土地质量，改善农业生产条件，促进土地资源可持续发展利用为目的，新增耕地面积不低于土地整理面积的40%。五是贫困山区、土地资源紧缺、见效快的地区优先立项。例如：永和县结合当地水土流失治理的实际，选择已实施的岔口小流域坝系工程的卢家沟小流域作为沟坝地治理工程的项目区。该流域2004—2006年共建大中淤地坝6座，整个沟道被淤地坝控制，为沟坝地治理奠定了基础。针对沟道治理现状，因地制宜、科学规划，在每座坝的下游布设沟坝地治理工程；合理配置、优化布局各项治理措施，做到坝、渠、路、田综合配套，发挥整体功能。

2.2 明确任务，监督到位

对沟坝地的建设地点、数量和标准，向社会进行公示，让施工方、监理方、受益方明白建设的标准、数量和质量，起到相互制约的作用，以利于施工、监理等各项工作的开展。在实施监理制的基础上，实行县、乡、村三级监督机制，即：建设单位——县水利局抽调技术骨干组成县级监督小组，对工程建设进行全面监督；受益代表——乡镇成立由分管水利的副乡长带队乡级监督组，对工程建设进行重点监督；受益单位——受益村选举村民代表组成村级监督组，对工程建设进行全过程监督。三级监督组均有权对施工单位的施工标准、质量进行监督，对达不到要求的按有关程序反映和返工，直到满足要求。例如：浮山县水利局对沟坝地治理工程质量负有第一位的责任，因此对投标单位进行了严格审查，择优选择施工队伍，施工队要有一定规模的施工机械和技术力量。

2.3 突出重点，综合治理

开展了以沟坝地治理、机修梯田、生态林为主的综合治理，做到了原坡沟、田林路、坝渠涵综合治理、综合配套。例如：永和县卢家沟小流域共完成治理面积658.67hm2，其中：沟坝地治理58.67hm2，机修梯田200hm2，水保林433.33hm2；打生产坝102座，挖排洪渠10.65km，修路9.96km。为充分发挥土地生产力，突出治理效益，进行了产业结构调整，在梯田的地埂上栽植核桃，发展地埂经济林200hm2。

2.4 精心组织，合理施工

在沟坝地治理工程的建设上，坚持树立精品意识，高起点规划、高标准施工、高速度建设。规划上做到田成方、坝成行、路（渠）成线，整齐划一；施工上每道工序、每个细节都严格要求；组织上做到层层把关、落实责任制。例如：吉县对柳沟流域工程。由于措施得力，在短时间内高标准完成了沟坝地治理工程建设，走出了一条高标准、高速度建设沟坝地治理工程的成功之路。

2.5 资金严格管理，严格使用

各县在资金管理和使用上建立专账、专户，安排专人专管，做到专款专用。提高资金使用透明度，浮山县在资金管理方面采取了以下措施：一是设立专户、专账、专人管理，确保专款专用，做到账目清楚，手续齐全。二是制定严格的资金管理制度，让财务人员有章可循，遵照执行。三是资金使用“报账制”，工程开工后，先付预付款，施工中付部分材料款，工程竣工验收后，累计付款总额达投标额的80%，剩余20%作为质量保证金，一年后，质量无问题后方可领取。四是建立定期审计检查制度，完善监督检查程序，特约县审计局对资金使用进行全面审计把关。发现问题及时纠正，杜绝挤压挪用现象的发生，确保在资金管理使用上不发生任何违规事件。

3 效益分析

项目实施后，有效增加了耕地面积，提高了土地利用率和耕地质量，促进了农业结构调整，增加了农民收入，巩固了退耕还林成果，改善了当地生态环境，有力推动了社会主义新农村建设和农民脱贫致富奔小康的步伐。2011—2013年，浮山县共增加沟坝地面积17.31hm2，缓解了人地矛盾，为该县耕地总量动态平衡及提高耕地质量、增加农民收入等创造了条件。根据实地调查，通过土地开发整理、土壤改良，项目区内耕地种植春玉米的平均产量可达到12000kg/hm2，单位面积收益24000元/hm2，每年种植玉米的总收益为41.5万元。

S157

C

1004-7042（2016）05-0029-01

李郭云（1977-），女，2008年毕业于太原理工大学水利水电工程专业，工程师。

2016-03-20；

2016-04-24