水文工程建设管理工作探讨

师吉刚，高 洋

(淄博市水文局，山东 淄博 255000)

水文工程建设管理工作探讨

师吉刚，高 洋

(淄博市水文局，山东 淄博 255000)

水文工程因其站点分散、单站工程量较小的特点，存在着施工成本高、迁占难度大、运行维护难等问题;加之缺乏专业施工人员，设备研发较慢，使得水文设施的建设一度处于较为落后的局面。本文结合水文设施工程自身特点，从征占地、施工、运行维护等几个方面探讨了水文设施工程建设过程中存在的问题，提出针对性的建议与解决方法以供参考。

水文设施;建设管理;探讨

DO I:10.3969/j.issn.1672-2469.2016.08.031

水文工程是水文设施和技术装备、业务应用与信息服务及保障环境的统称。包括水文信息采集、传输、处理、存储等相关设施设备;各类水文业务应用与服务的软硬件系统;以及安全体系、设施与环境保护等保障环境。随着社会经济日益发展，水文行业涉及的社会领域越来越广泛，特别在防汛抗旱、水资源监测及保护方面尤为突出。伴随着2011年中央1号文件《关于加强水利事业改革发展的决定》的出台，最严格的水资源管理制度被提出，水文设施迎来了重大发展机遇，国家大幅度增加了对水文设施建设的人力、物力、资金等资源的投入。在大兴水文设施工程建设的同时，也不可避免的出现了诸多问题，特别是在工程征占地、工程建设、运行管理等方面，暴露出经验不足、管理不规范，缺乏整体统筹等问题。

1 水文设施的特点及存在问题

1.1 建设站点分散，施工成本偏高

水文站单站投资小，施工地点分散。水文站投资一般在100万以内，如果有生产业务用房工程，投资还会相对增加，主要测验设施包括测验河段基础设施、水位观测设施、降蒸观测设施、流量监测设施、泥沙测验设施、墒情监测设施、地下水观测设施、水质监测设施等等。其中仪器设备投资占到一半以上，施工地点还算集中。但水位站、雨量站等专项测验站点的建设则面临较大困难。例如2011年度山东省中小河流水文监测系统新建、改造雨量站工程，站点特别分散，每站的土建投资在1～2万元之间，刨除材料及人工费用，剩余部分大都消耗在交通运输费中，利润空间很小，施工成本相对增大，加之工期紧张，施工质量难以控制。

1.2 征占地工作较为困难

水文设施工程建设用地分两类，一类是需要办理征地手续的建设用地，例如生产业务用房建设用地，这种建设用地手续极为繁琐，虽然占地面积很小，但需要办理国土、规划、住建甚至交通、园林等部门的多个手续，与地方政府还有许多交集;还有一类建设用地不需要办理相关征地手续，水位计台、水尺、观测道路、水文缆道等水文测验设施占地都属于此类。一般位于河道两侧，需与地方政府及河道管理部门进行沟通协调。由于站点较多且分散，协调工作往往很麻烦。水文设施工程建设位置本身对河道条件有一定要求，若与河道规划冲突，只能另外选址。其中不得不提的是雨量观测场用地，雨量观测场占地面积一般在16—144m2之间，且对遮挡率有一定要求，好不容易选好地点，却经常遇到地方政府或当地村民不支持的情况，往往会提出一些过分要求。在中小河流水文监测系统雨量站工程建设中，前期的用地协调时间足足占了整个施工期限的三分之二时间。

1.3 水文设施后期维护工作困难

目前在建的水文设施工程中，大部分设施位于人烟稀少的野外，建成后无专人看管，经常遭到人为破坏。中小河流水文监测系统建设项目就是一个例子，单位工程验收后，水准点、断面保护标志牌、水尺、雨量观测场等设施都遭到了不同程度的破坏，有些经过修复可以再用，而有些设施直接丢失，竣工验收之前需要做大量的修补工作，验收完成交付使用以后更加难以保障设施安全。

1.4 缺乏专业的施工队伍

水文设施工程有一定专业性，例如水文缆道、水位计台等设施的建设需要具备一定的水文专业知识才能顺利进行。现在的中标企业大都是水利或建筑资质，不具备水文专业技能，再加之设计工作不够详细，很多施工细节只能依靠监理和业主，施工效率大大降低，造成了很多管理上的困难。

1.5 仪器设备落后导致基础设施笨重

水文测验基础设施基本都是仪器设备。就目前来讲，水文测验方式明显落后于整个社会的发展速度，特别是流量测验。在日常测验工作中，经常出现涉水测流的情况。从好的方面讲可以说体现了水文职工不怕吃苦、艰苦奋斗的敬业精神，然而从另一方面讲，是仪器设备太过落后，导致测验工作者只能采取此法，这大大增大了测验工作的安全隐患。依照当今安全生产工作的重视程度，这种测验方式显然是“违规”的。目前市场上也出现了诸多省心省力的仪器设备，诸如ADCP多普勒剖面流速仪、雷达式水位计、测流枪、一体化雨量计等等，其中降雨量及水位测验仪器能基本实现无人值守、自动发报的功能，大大降低了人力物力，测验基础设施也相对简化。但其他设备仍然存在使用范围局限性及误差偏大等问题，在实际工作中很难应用，也就导致基础设施继续沿用落后的方式进行建设。

2 实现水文基础设施现代化的措施

2.1 合理规划水文站点布设

水文站点的规划不是纸上谈兵那么简单，流域图可以提供大的方向，更重要的是深入前线，仔细考察河道断面真实情况，并做好论证选比工作，综合多方面择优规划站点。另外，工程设计及资金预算工作一定要与实际结合，把时间多花在前期规划设计上一点，可以为后期建设省去很多麻烦。

2.2 加强水文基层服务体系建设

就我省目前情况，大部分地市的区县一级没有水文服务部门，即使个别地市成立了区县水文局，人员编制、工作经费、工作考核等依然离不开市局，与普通水文站几乎没有区别，没有起到扎根基层的作用。在政府部门的考核中，水文事业所占比例相对偏低，不足以引起重视。

水文基层服务体系的建设是党和国家重视水文工作的重要体现，目前此项工作已经开始进行前期运作，内容涉及到区县水文局及乡镇水文服务站的建设，如借助此次良机，使水文事业真正扎根基层，让基层政府及百姓通过慢慢了解逐步认可水文的特点及作用，亲身感受到水文行业带来的切身利益，在以后的水文设施建设中，征占地困难等问题将不复存在。

2.3 加强水文宣传工作

在以往的水文基础设施工程建设中曾出现一些让人啼笑皆非的问题。例如在某个工程建设中，经过多方研究讨论，优化了水准点的造型，使得外观较为精致美观，结果埋设后没几天就被村民挖坏。经过与村主任沟通了解到水准点被村民误认为是不锈钢盆，想挖出来用，但底部已经用混凝土浇筑，结果导致水准点变形，无法继续使用。这个实例深刻体现了水文宣传工作不到位。下一步相关单位应通过网络媒体、电视、报纸、书籍等媒介大力普及水文知识，使之成为人人皆知的常识，这样可大大降低人为破坏水文设施的事件。另一方面加强水文设施视频监控能力，可以与公安部门联合监控执法，严厉打击偷盗、破坏水文设施的行为。

2.4 引导具备水文行业专业的单位

在今后的设计、监理、施工招投标等环节，加入水文水资源专业资质要求，相关单位自会招入专业人才，在工程建设中会少走很多弯路，也符合水文行业今后发展趋势。

2.5 加大水文行业仪器设备研发力度

科学技术是第一生产力，如今的社会，科技力量无处不在，也具备了进一步优化水文仪器设备的能力，在日常水文测验工作中，应降低人力资源与基础设施的投入，提高仪器设备自动化水平，逐步实现水文行业全方位自动测报功能，积极引进国外先进技术及设备，逐步弱化水文基础设施的作用。这也是未来经济社会发展的大势。

3 结语

水文设施工程建设是一项利国利民的基础性工作，是一项与经济社会发展密切相关、应用量大面广的工作，是一项探索、收集自然界变化规律的重要工作。在军事战略、防汛抗旱、水资源管理等方面有着举足轻重的作用。目前，水文设施工程建设还没有形成一套成熟完整的体系，建设过程中也是由于经验不足而处处碰壁，这也是日后工作研究中需要着重解决的。在水文事业蒸蒸日上发展浪潮中，戒骄戒躁，合理规划，扎扎实实建立好水文基层服务体系，让水文植根于基层，服务于社会，让越来越多的人认识到水文行业的重大意义，最大化的发挥出水文的社会效益。

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TV123

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1672-2469(2016)08-0097-03

2016-01-27

师吉刚(1987年—)，男，助理工程师。