农村社区建设存在的问题及对策研究★

汤慧

(湖南城市学院建筑与城市规划学院，湖南益阳 413000)

农村社区建设存在的问题及对策研究★

汤慧

(湖南城市学院建筑与城市规划学院，湖南益阳 413000)

通过调研株洲市云龙示范区云峰湖社区的资源优势和特色，分析了该社区在建设中存在的问题，在充分利用云峰湖社区现有各种资源的基础上，提出了云峰湖社区城镇建设的对策与建议。

农村社区，土地，社会服务体系，第三产业

社区概念是从国外研究中引入，主要参与的学者有吴文藻、费孝通等。此后，在中国的学术界受到了关注。国内的社区建设与国外有很大的区别，其中最明显的区别就是我国的大部分社区建设是由政府主导。改革开放以来，我国经济和城镇化发生了巨大的变化，建设用地的需求量不断增加，导致土地资源严重紧缺;进而严格控制了耕地的面积。为了更好的保护耕地，提高农村的生活环境，解决“三农”问题，推进建设新农村就是关键，合理建设农村社区，完善农村社区的基础设施，提高农村社区的功能。

1 云峰湖社区概况

云峰湖社区位于云峰湖生态旅游示范区，与长沙县、浏阳市接壤，距离长沙市区30 km，距离株洲市区25 km，占地面积7.32 km2，其中耕地为1.4 km2，林地为5.0 km2，共有居民730户，居民以从事农业或外出务工为主，是典型的兼业农村。

云峰湖社区地形复杂，高差较大，原始场地最高点81 m，最低点56 m。当地自然环境良好，土地现状多为山地和农田，住宅呈团块状散布于农田山地之中。

为了促使当地居民集中居住，云峰湖新社区建设工程正在开展，一期工程基本完成。社区采取外街内院组团模式，商业与社区活动分离。社区外围建筑以2层～5层为主，建筑高度约18 m，底层沿街为商铺和架空，形成外围商业流动线;社区内院以围合院落为基本单元，村民以传统居住形式为主，各户共享社区庭院，并规划有社区广场。随着当地经济的发展，社区居民将更多地从事非农产业，外出打工的劳动力也将呈现“返乡潮”，社区发展由兼业社区向非农社区转变。

2 存在的问题

2.1 规划建设未能与时俱进

社区建设着眼于地方背景，缺乏国际交流与合作。社区建筑风格以现代建筑和欧式建筑为主，对地方传统文化缺乏深入发掘。示范区以务农和三产服务为主，与株洲主城区产业联系不足。社区建设缺少与主城区的对接，主城区辐射带动作用有限。

2.2 社区布局相对分散

当地社区建设，主要采取一村一区的布局模式，受现行行政区划影响较大，村庄集镇就是社区中心。社区布局相对分散，缺少统筹协调。从社区整体来看，征地面积和整治面积都比较大，两者合计12 015亩，征地面积8 013亩，工作任务繁重，开发成本较高。土地报批与项目实施缺乏紧密联系，一部分征用土地长期处于闲置状态。社区开发与产业建设脱节，一部分建成项目缺乏人气，本地从业人员仍在外流。

2.3 产业建设缺乏有力支撑

观光农业的兴起，加快了社区的农业产业化发展。方特欢乐世界、云峰湖国际旅游度假区、总部经济园、职教城的开发，对示范区产生了带动作用。但社区缺乏高效益的产业集群，对社区经济发展的支撑作用有限，难以支撑整个社区经济的持续快速发展。当地产业与株洲市轨道、航空、汽车、服饰等支柱产业缺乏有效联系，本身发展空间有限。社区建设多为政府投资或项目依托，无法形成农村社区、产业园区、公共服务的良性互动和综合发展。

2.4 公共服务和社区管理尚不成熟

农村社区建设，需要除了通过人口集聚，降低公共服务成本，提高公共服务效率外，还应该通过新型农村社区平台的建设，根据居民对公务服务的需求，实现城乡基本公共服务均等化，让社区居民与城市居民一样，普遍享受到政府提供的各项公共服务［1］。迄今示范区投资逾百亿元，绿道系统、绿色建筑等方面的建设居全省前列，但公共服务建设相对滞后，社区公共服务水平亟待提升。社区作为两型示范区，在农村建设、产业建设等方面取得了显著业绩，但由于管理和服务相对滞后，一部分社区缺乏凝聚力，项目推进困难较大。

3 农村社区建设的对策

农村社区的功能提升，应考虑农村人口城镇化的特点，结合当地农业生产实际，以及农村片区发展的差异性，实施产业、人口、土地等发展策略。

3.1 产业提升策略

通过村合并的方式，大力发展社区的产业和改造社区的组织结构，建设新时期的农村社区，实现经济、社会、组织以及空间结构的优化发展。第一，结合社区的自身条件，依托自然、人文等方面的优势资源，发挥社区的经济优势，发展符合社区的产业，形成具有地域性的社区产业。第二，大力发展第三产业，通过“互联网+”的模式，建立社区的社会服务体系，推动农业经营向企业化经营转变［4］。第三，通过土地租赁或者股份制，倡导土地利用的集约利用，提高土地的生产效益，建设产业集群，实现社区促进产业，产业促进社区的双赢模式，互为支撑［5］。

3.2 集聚发展策略

按照新型城镇化的进程，提升新时期农村社区功能，加快人口集聚的速度。依托云龙示范区的资源要素以及政策优势，发挥集聚效应，带动社区的快速发展。

充分发挥现有特色村落的优势条件，引导人口集聚，打造具有特色的新型农村社区。按照低成本、兼顾生产农业的原则，发展同时服务农村以及向小城镇转化的农村社区。对于在城镇总体规划处于建设用地范围内的农村社区，应利用原有的基础设施，尽量与周边建成区风格协调、设施共享、产业配套，同时在公共交流空间的营造上尽可能保留原有乡土文化，增强社区活力和居民归属感。

3.3 存量土地优化策略

改善土地要素有效供给是社区建设的关键，社区通过存量土地优化，解决社区现有的项目用地问题，最大限度的发挥土地效益，实现土地要素的可持续发展。首先，编制“多规合一”的方案，提前解决以前不同规划之间的问题，建立社区存量土地的利用目标，为社区土地存量打下基础。其次，把控社区项目开发的用地开关，做好项目的土地预测，做到精准审批;充分利用目前处于闲置状态的生产和办公场地，是使用低效的场地进行集中运营。最后，以社区作为先行先试，开展增减挂钩政策试点。盘活现有存量土地，提高现有土地使用效率［6，7］。

3.4 两型建设策略

按照“两型”社会要求，做好做细社区生态环、生态圈、生态片区、生态走廊规划，划定各类自然生态资源保护区，完善生态洁净水系、园林绿地体系和绿色生态屏障，保持生物多样性。加大乔木等高吸碳型树种的种植，加强水生态建设，依托龙母河流域综合治理，推进大小水系综合整治，加快地表水(雨水、洪水)收集管理利用体系的建设，推广再生水利用。推进绿道系统建设，坚持最大程度不依赖机动车交通出行，构建以慢行为导向，覆盖全城，包括绿道网络建设、驿站、自行车租赁系统、基础设施、市政配套设施等内容，建设三级绿道(专业步行和非机动车)系统。通过营造舒适宜人的步行设施和环境，形成集生态保护和生活休闲于一体、交通衔接与换乘便捷、配套服务设施完善的绿道网络体系［8］。

4 结语

在农业产业化和新型城镇化发展背景下，我国农村社区的开发建设，不仅受制于农业生产和农民生活，同时也受到工业发展和城镇建设等多方面要素影响。通过对我国典型农村社区云峰湖社区的现状调研与问题研究，充分利用社区的现有资源，提出社区建设的对策和建议。

［1］胡亚昆.实现城乡基本公共服务均等化的突破——山东诸城市推进农村社区化服务与建设的实践与启示［J］.中国经贸导刊，2010(13):33-34.

［2］陈振华，侯建辉，刘津玉.新型农村社区建设:空间布局与建设模式［J］.规划师，2014(3):5-12.

［3］韦晓华，陶 涛.旧城更新中的传统村落型社区功能提升策略——以东莞水乡计划龙湾滨江片区规划为例［A］.城市时代，协同规划——2013中国城市规划年会论文集(11-文化遗产保护与城市更新)［C］.中国城市规划学会，2013:13.

［4］黄大金，陈良凤，刘 辉，等.推进新时期乡村社区经济发展的对策研究［J］.农业现代化研究，2010(4):411-415.

［5］邵 川.建设新型农村社区 推动农村城镇化［J］.河北师范大学学报(哲学社会科学版)，2015(6):145-150.

［6］陈振华.集体建设用地制度改革与城乡规划应对［J］.规划师，2014(2):12-17.

［7］李华燊，付 强.新型农村社区:城镇化道路的新探索［J］.中国行政管理，2013(7):120-122.

［8］王志刚.农村社区公共服务体系建设研究［D］.青岛:中国海洋大学，2012.

On problems in rural community construction and strategies★

Tang Hui
(School of Architecture and Urban Planning，Hunan Urban College，Yiyang 413000，China)

According to the investigation and research on the resource advantages and features of Yunfenghu Community of Yunlong Demonstration Area in Zhuzhou City，analyzes the problems in the community construction，and points out the strategies and suggestions for Yunfenghu Community urban construction based on the resources in Yunfenghu Community.

rural community，land，social service system，the third industry

TU982.29

:A

1009-6825(2016)36-0006-02

2016-10-15 ★:国家科技支撑计划项目(项目编号:2013BAJ10B14)

汤 慧(1986-)，男，硕士，讲师