对标准化发展与改革的思考

●　郎志正



对标准化发展与改革的思考

●郎志正

郎志正

思考之一 ——从五大发展理念来构思标准化的发展与改革

大家知道，“十三五”规划建议里面，说到了五大发展理念，这五大理念第一个就是创新，创新是发展的动力。第二个理念是协调，协调就是要平衡的发展。第三个是绿色，建设美丽中国。第四个是开放，要融合共赢。第五个是共享，也就是说要惠及全体人民，要使我们能够共同迈进小康社会。那么这五大理念，跟标准化什么关系？我认为标准化改革和发展应该按照这五大理念来进行。

首先，我想谈谈标准化改革的问题。这次标准化改革把标准分成两大类，其一，是政府主导的标准；其二，是市场主导的标准。政府主导的标准包括国家标准、行业标准、地方标准。市场主导的标准包括企业标准、企业联盟标准、团体标准等等。这两类标准它的作用是不一样的，把标准分为两类是重要的创新。标准化改革的创新首先是理论和制度的创新，把标准分为两类就是理论和制度的创新，为管理创新和科技创新打开了一个窗口，提供了一个基础。没有理论和制度的创新，没有体制和机制的创新，就不可能有更好的技术创新，技术创新必须得到制度和机制创新及其政策上的支持。

“十八大”提出市场在资源配置中起决定作用，标准化发展与改革需要遵循这一指导思想。企业标准以自我声明的形式发布，也就是企业更加自主的来制定和实施它的标准。因为企业最接近市场，最了解顾客的需求。因此，这个改革是非常重要的，是改革的亮点。这里需要说明的是，企业联盟标准不是团体标准，是属于企业标准范畴的，企业标准最接近市场和顾客。那么，企业联盟标准也有这样的特点。因此，这次标准化改革，很重要的一点就是把标准分成两类。

其次，就是强制性标准的改革。强制性标准逐步变成全部是国家标准。这跟我从前提出的国家标准，特别是强制性标准，它的范畴只限于安全、环境、资源、基础标准以及一些顶层的标准，其他完全不必用国家标准来规范。这一次国家标准化改革就是按照这样一个途径来进行的。这里还要强调的是，标准化改革要依法进行，《标准化法》的修订涉及到各行各业、各个部门和地方，这就需要不断的协调，《标准化法》的修订必须贯彻五大理念中的协调发展理念。

第三，就是关于发展团体标准的问题。协会和学会可以允许制定团体标准。团体标准的发展是十分重要的，当然团体标准也要处理好和行业标准的关系。我认为团体标准的发展是一个比较长的过程。现在学会、协会能够真正有能力制定标准或者组织制定标准的还是不多的，团体标准要经过社会实践的检验，团体标准如果没有人用，就不会在社会上有影响。所以，我觉得团体标准会有一个逐步发展的过程，希望这个过程能够加速，但是不要在近期有过高的期望。

第四，关于地方标准。地方标准的发展也非常重要，根据我到各省市的了解，有的省市已经有几千个地方标准了，甚至还要多。全国地方标准的数量已经远远超过了两万多个国家标准的数量。地方标准的发展，实际上也是在“开放发展”思想指导下进行的。因为地方标准更接近实际，而且地方标准能够迅速实施并发挥作用。

第五，关于“国家质量基础”。2005年联合国贸发组织和国际贸易组织（WTO），提出来这个概念。2006年联合国工业组织和国际标准化组织（ISO）正式提出来国家质量基础由三大部分组成，也就是计量、标准和合格评定。我们国家又把合格评定分成两个部分——检验检测和认证认可。科技部已经把国家质量基础研究作为重大科研专项，由国家质检总局牵头，13个部委一起组织了这个课题。国家质量基础的研究课题，我参加了全部准备工作。我认为国家质量基础的概念和质量不是一回事，它是基础，是国家的质量基础，正如联合国和国际上所公认的，是未来世界可持续发展不可或缺的三大支柱，我们国家进入了“质量时代”，计量、标准和合格评定是国家质量工作的抓手。那么，国家质量基础这三大部分之间有什么关系？为什么三足鼎立？有些标准化工作者认为合格评定是标准化的实施过程，那么国际上为什么要把它分成三大部分？这是值得我们思考的一个问题。我认为，计量是质量评价的基准，也是标准化工作的基准，现代计量已经有很大的发展，如长度、时间等已经不是一级一级的传递方式，在量子时代是通过网络扁平方式传递，如手机显示的时间以及物理量和化学量等等。

标准是质量评价的依据，我们讨论的时候有的专家说要以标准化为主线，这就是我们标准化原来的概念，也就是合格评定是标准化实施的部分，实际上这种观念已经不对了。我认为不要提标准化是主线，因为它是三足鼎立，各有各的用处。那标准化呢？应该是质量评价和认证认可的依据，依据什么？依据标准。所以标准是非常重要的。合格评定包括检验检测和认证认可，检验检测是质量评价的手段，没有它标准怎么实施呢？那么，认证认可是什么？它是最接近市场的，是给顾客和社会传递和提供信任。那么，这三大部分联合起来，形成了国家质量基础。我觉得这个概念非常重要，也符合我们五大发展的理念。

总之，标准化的发展与改革，是按照五大发展理念，特别是制度创新这样一个思路来进行的。其中绿色发展在后面会讲到。

思考之二——以“绿色发展”和“拓展五大空间”的要求来培育标准发展的新视野

为什么提出这个问题？五中全会中提出要绿色发展，绿色发展也就是发展绿色空间，这个空间很广阔。习主席最近在法国气候大会上说到我国2030年要比2005年单位GDP的碳排放量要减少60%～65%这样一个目标。还提到了另一个目标，就是我们的非化石类的能源到2030年要占到20%，包括水电、风能、太阳能等。这方面发展力度很大，靠什么？首先靠标准、检验检测和认证认可。先从标准做起。记得在刚刚提出来建立两型社会的时候，经过许多省市和行业的调研，我给国务院领导写了一个参事建议，总理做了批示，他是这样说的：似可把资源节约法律法规建设与标准体系制定一道进行，首先从能源做起，请张平同志、发改委、法制办、统计局提出意见。这是2006年的事。中国标准化研究院也开始做限定值的标准，包括电视、空调、电机等等的限定值标准。如果没有标准，怎么知道什么是节能产品？所以，发展绿色空间标准大有可为。

“十三五”规划《建议》里面提出要“拓展五大空间”，包括区域发展空间、产业发展空间、基础建设发展空间、网络经济发展空间、蓝色经济发展空间（蓝色经济就是海洋经济）。这五大发展空间，有的大家熟悉，有的不太熟悉，如海洋、网络，这是我们不熟悉的。那么标准化工作就要在五大发展空间里面来做文章，要扩大我们标准化的视野。我一再强调，我们依据的是大质量和大标准化概念的思路，绿色空间也好，五大发展空间也好，这正好是我们标准化工作应该发展的空间，应该拓展的空间。我们应该用这种新视野来看标准化空间。

实际上我们已经开始做了很多工作，比如说我去过在北京一家农业方面的企业—佳博文生物科技有限公司，董事长姓余。做了什么事情？大家知道我国农业生产使用化肥特别多，使得土地越来越板结和贫瘠，东北的黑土地已经不是原来的黑土地了。虽然国家规定了18亿亩的耕地红线（实际上比这要多一些），但是大部分土地由于使用化肥，土地肥力越来越低。“十三五”《建议》里面提出休耕的概念，美国耕地面积比我们大很多，条件好，我国有很多山地、沙漠地区，美国采取的是农田轮耕的方式来解决保持土地优良的问题。我们现在不行，不可能有更多土地去轮种，因为我国要保证粮食产量，粮食是生命线。那么怎么办？这个公司就用餐厨的废物、秸秆等为原料，以高科技手段生产有机肥来代替化肥。公司在广东、四川、云南、黑龙江都开辟了试验田，目标是把原来的化肥用量减到30%、50%、直到70%，来改善我们的土地，这是一个造福千秋万代的事业！这位余董事长告诉我，她也是我教过的MBA学生，她说，因为你讲过标准化对我启发非常大，现在我的公司就是按照标准化方法来做的。这就是创新，这就是绿色。我最近去云南，看他们生产有机的农产品，以茶叶作为试点。什么是有机产品？怎样生产有机产品？又是标准问题。我国生产有机产品的土地只占了0.3%，而欧洲占了20%、30%甚至还要多。那怎样使我们的农业产业结构能够提升呢？有机产品的发展，也是我国农业可持续发展一个重要的方面。另外，标准化农田的示范区等也都是跟标准化密切相关的。

海洋经济在标准化方面空白也是很多的，天津的海洋标准化中心做了很多工作。另外，关于风能的问题，例如风电厂的选址和评价、风电设备的设计、制造及其认证、风电厂运行的控制和管理等等，都需要标准。风电一系列的问题，也是我们搞绿色空间标准化的一个非常重要方面。最近我去了北京的一家叫“金风”的企业，是我国最大的风电企业，他们就在这方面做文章，取得了一定的成绩。

我想，学习“十三五”《建议》，以“绿色发展”和“拓展五大空间”的要求来培育标准化发展的新视野是非常重要的。

思考之三——以“发展消费对增长的基础作用”来凸显服务标准化的重要性和迫切性

我记得在前些年，我给总理写过一个关于加快我国服务业发展的建议，2007年到2009年我做了调研，写出来是2010年初。其中我提出了几项建议，譬如政策问题，服务业的水、电、气、土地等的费用要远远高于工业，这是为什么？既然要发展服务业，为什么还是按二十世纪五、六十年代的规定来办事？政策需要支持服务业。另外还有一点，对服务业怎么分类？现在非常时髦的一个词，就是“现代服务业”。那么什么是现代服务业？谁也下不出来定义，把服务业分为现代服务业和传统服务业我是不赞同的。现在一些省市，提出发展“现代服务业”规划，我认为还没有弄清楚什么是现代服务业，你说银行是现代服务业还是传统服务业？300年前就有钱庄了，到现在来讲，四大行、五大行，你说是现代服务业还是传统服务业？没法分清楚。它是传统服务业？谁也不可能认为金融业是传统服务业。所以不要以传统服务业和现代服务业来分类。这个概念，我觉得非常重要。这个建议，当时的国务委员、国务院秘书长马凯同志批示：报请家宝、克强、岐山同志阅示。家宝、克强、岐山几位同志都看了，克强总理明确批示给发改委阅研，因为发改委是服务业的综合主管部门。

大家看到，在国家“十二五”发展规划里，就是按我在建议中提出的把服务业分为三类：生产性服务业、生活性服务业和公共服务业。前几天国务院办公厅发布了《加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，这是专门针对生活性服务业发展提出来的。生活性服务业为什么重要？因为我们国家发展根本的目的，还在于提高人民的生活质量。生活质量最密切的是什么？就是生活性服务业，“指导意见”列举了很多，譬如说社区服务、家庭服务、健康服务、教育服务、信息服务、零售服务（含网购）、体育服务、休闲旅游服务等等，这些都跟老百姓息息相关。我们国家要发展服务业，原来服务业仅占GDP的40%左右，2014年开始服务业超过一半了。但是和全世界比起来，我国服务业的发展还是缓慢的，不要跟发达国家比，就跟“金砖”国家比，像印度、巴西、俄罗斯这些国家，都在60%左右，看起来我国服务业发展还是滞后的。按照五大发展理念来看，服务业发展是非常重要的，特别最近提出来发展生活性服务业更为重要。相对于工业标准化，服务业标准化是我国在标准领域里面比较后进的、落后的。很多省、市、自治区制定了很多服务业的地方标准，但是我们一些主干的服务业，如物流、网购以及许多生活性服务业，都是我们标准化发展的空间。

所以，我认为要以“发展消费对增长的基础”作用，来凸显服务标准化的重要性和迫切性，这是我们的责任。

思考之四——以“一带一路”国家战略为指导来助推“中国标准国际化”

带引号的“中国标准国际化”是我提出来的一个概念，它的含义是什么？我们在很多文件中都有中国标准走出去的说法，我觉得“中国标准国际化”这样一个概念不仅仅是中国标准走出去，它可以这样来理解：就是中国标准化要和我们国家在国际上的地位相适应。

我国是世界第二大经济体，是国际货物贸易的第一大国，是“国际贸易货币基金组织”特别提款权占比第三的国家（第一是美国占40%多，欧洲占30%多，我国占10.9%，其次才是日本和英国）。我国标准化的确也做出了很大成绩，但和大国地位还是不相称的。我国有国际标准化组织（ISO）主席、国际电工委员会（IEC）副主席、国际电信联盟（ITU）秘书长、国际认可论坛（ILC）主席，但是这不能代表我国标准国际地位就高了，不是光看你有多少主席和秘书长，应该怎样跟国际地位相称呢？我觉得应该是在国际标准化中，在重要领域标准、全局性的标准、重要产品标准、重要管理标准是以中国标准作为基础来制定的，在国际重大和有影响领域的标准上有主导权，才能说是“中国标准国际化”了。我举一个例子，中国能够在世界重要标准化领域拿得出手的主要标准是什么？就是移动通信标准，由大唐电信主导的第三代移动通信标准TD-SCDMA。第一代第二代移动通信都是用国外的标准，美国的、欧洲的标准，设备及其生产也是他们控制。当我们自主制定的第三代移动通信标准TDSCDMA成为国际标准后，国内三大运营商都不愿意用，因为用国外的最没有风险，我也认为我国的标准不如国外的成熟，但是不迈出这一步能有进步吗？总不能永远被外国控制吧！假如说当时TD-SCDMA被砍掉了，那第三代、第四代、第五代通信还得用欧美的标准。我记得当时给总理写了4次建议，得到了肯定的批示。最后，当时的工信部的李毅中部长找我们8个人开会，我说一定要把中国标准TD-SCDMA的实施放在优先地位，由中国用户最多的、最有财力的、最有国际影响力的中国移动公司来承担这个光荣的创新任务。在会上，李部长根据总理的批示做出了相应的决定，中移动董事长王建宙当时就表态说：我们要全心全意、全力以赴把它搞好。但是中移动一些同志是有顾虑的，我记得在网上有人点名道姓说我，你这个老头不懂事。8个各方面的专家中只有我不是通信专家，我是从标准角度来支持自主创新的。那么现在怎么样呢？在第三代移动通信TD-SCDMA基础上发展了第四代移动通讯TD-LTE，与欧洲标准一起成为世界上的两个国际标准。原来在三代的时候有4个国际标准，美国2个，欧洲1个，中国1个，而且他们是占主导地位的。第四代移动通信，我们已与欧洲并驾齐驱。第五代移动通信，就是要把中国标准和欧洲标准合到一起，形成一个国际标准。那么这样的话，中国的移动通信标准已经占据了主导地位，这就是我所说的“中国标准国际化”。当然，高铁、核电、超高压输电、港口建设及港口设备等方面也有“中国标准国际化”的条件。所以，我提出来，“中国标准国际化”不同于中国标准走出去，它有自己特定的内涵。另外，还要看中国主导制定的、有世界影响的国际标准在世界各国是否得到了比较广泛的应用，这也是“中国标准国际化”应该做到的。

从“一带一路”国家战略出发，“一带一路”涉及60多个国家，从这个入口打进去，来解决“中国标准国际化”的问题，是一条捷径。■