我国市场配置与宏观调控关系的发展进程

成杰

摘 要：我国市场配置和宏观调控的关系问题，是一个随历史发展而发展的问题，通过对这对关系的历史梳理，能够清晰地理解二者究竟是何关系，各个阶段对此的看法又为何有差异。当然，在当今处理这对关系时，也要注意一些具体问题，以更好地实现市场在资源配置中的主体地位和决定作用。

关键词：市场配置;宏观调控;历史进程

中图分类号：F123.16        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2015）24-0001-02

一、资源配置中市场配置与宏观调控关系的探索

在资源配置中，应该是市场调节发挥支配作用，还是政府宏观调控居于支配地位？或者说，在资源配置中，究竟政府是主体，还是市场为主体？对这个问题的回答，随着解放思想的加深，中国特色社会主义市场经济的深入发展和改革开放不断趋于全面，在不同时期，做出了不同回答。在看待这些回答时，应该用历史的、辩证的眼光。真理是不断发展的，不能用现在的结果去否定党和政府在发展过程中的探索。正如习近平同志所说，任何改革，包括对资源配置的主体问题的回答，都是经济社会“倒逼”的结果。具体说来，在社会经济状况“倒逼”的情况下，对资源配置的主体问题回答大致有“三部曲”，这些回答都符合当时经济社会发展状况，都对经济社会起到了推动作用。

（一）第一部曲（从1979—1993年的十六届三中全会），探索的起步阶段

1. 1979年，在经历了两年的徘徊阶段之后，改革开放迈入正轨。邓小平指出，市场经济与计划经济应当结合起来，才能解放社会主义生产力，从而加快经济发展。1981年，在党的十一届六中全会中，提出了“计划经济为主、市场调节为辅”的方针。1984年10月，党的十二届三中全会首次提出，“在公有制基础上有计划的商品经济”的概念，社会主义经济体制是有计划的商品经济，明确肯定了商品经济是社会主义发展的必经阶段，这是社会主义市场经济的重大突破。

2. 1987年党的十三大提出了社会主义商品经济，指出社会主义商品经济是计划调节与市场调节相结合的经济，是“计划与市场内在统一的机制”，“计划和市场的作用范围都是覆盖全社会的。”在描述运行机制时谈到“国家调节市场、市场引导企业”，虽然隐含了国家计划走向间接调控的意思，但可以看出，计划仍占据着重要地位。之后，邓小平同志又强调，计划和市场都是方法，在推动生产力中都能够使用。

3. 20世纪80年代末90年代初，“八九风波”之后，改革陷入低潮，市场的资源配置功能一度被质疑，改革的方向也在模糊徘徊中，对经济改革方向的认识也再次发生争论，有人简单认为计划经济就是社会主义，市场经济就是资本主义，有人主张回到“计划经济为主、市场调节为辅”的提法。在这种情况下，邓小平在南方谈话中明确提出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”南方谈话从理论上突破了市场经济和计划经济是经济体制的观念，而是把计划经济和商品经济作为发展生产力的两个手段。

4. 1992年6月，江泽民在中央党校省部级以上进修班中，第一次提出了使用“社会主义市场经济体制”这一概念。十四大把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标，提出“市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。十四届三中全会将表述修改为“市场在国家调控下发挥基础性作用”，并在此基础上构建了社会主义市场经济的五大支柱。这个解放思想的提法在当时具有重大的理论创新意义，也对社会主义市场经济的初步建立发挥了基础性作用。

在第一部曲中，市场经济作用的地位从辅助型上升为基础型，这只是对在资源配置中的主体地位的讨论做了一个铺垫，市场经济在这一阶段甚至不能和宏观调控（计划经济）“平起平坐”，但是，在当时的环境中，能有这样的突破，是难能可贵的。受我国古代封建专制思想影响，苏联模式的失败，西方势力的渗透，经济改革的摸索和人民对改革的动摇，市场经济的作用在经济发展的“倒逼”中得到认可，起到了基础性作用。

（二） 第二部曲（从2003年十六届三中全会到十八大），探索的深化阶段

1.在十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，进一步明确了建立社会主义市场经济体制的基本框架，这包括：建立和健全宏观经济调控的体系、建立健全现代企业制度、建立健全合理的收入分配和社会保障制度、培育和发展市场体系等。在这一阶段，经济不断发展，分配制度、企业制度等在蓬勃发展的过程中逐渐暴露出一些问题：如政府对企业的行政干预、收入分配不均等。在社会主义经济体制初步建立的过程中，人们开始深入思考究竟谁才是资源配置的主体。

2. 2007年，党的十七大，以胡锦涛总书记为核心的第四代领导集体提出了“科学发展观”的思想，在新的历史时期，对进一步健全社会主义市场经济体制提出明确的目标和要求，而这一体制的核心就是处理市场与政府的关系问题。要求加快形成统一开发而又竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。在这一时期，已经越来越重视市场对资源配置的作用。

3.党的十八大将社会主义市场经济的内涵进一步拓展为更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。这是对十六届三中全会表述的延续和发展。两个“更”意义深远，实际为人们现在所提的“市场在资源配置中起决定作用”埋下伏笔。

在这一时期，随着社会主义市场经济初步建立并运行，我国经济发展水平不断提升，与此同时，一些深层次的矛盾逐渐暴露。例如，在经济发展中，对资源的掠夺性开采，企业主要听“市长”的而不是听“市场”。实际上已经注意到了资源配置中谁才是真正的主体问题，随着经济发展与市场体制的完善，这对矛盾逐步加深，确立市场在资源配置中主体地位的命题呼之欲出。

（三）第三部曲（从十八大至今），探索的成熟阶段

2013 年 11 月 12 日，中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，做出了全面深化改革的决策：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”

提出经济体制改革是全面深化改革的重点，要切实突出市场在资源配置中的决定性作用，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。这标志着中共对市场在资源配置中的作用的认识又有了新的发展，即从“基础性作用”上升到“决定性作用”。

《决定》指出：反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。这就表明，在我国经济发展过程中，许多企业、特别是国企，它们的领导人往往有政治头衔，形成了资源的垄断，减弱了市场对资源的配置作用。“解铃还须系铃人。”只有让市场在资源配置中起决定作用，占据主体地位，才能消除这一不良现象，真正造福于百姓，让人民共享改革发展的成果。《决定》同时就这些方面关键环节的改革提供了思路：“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。”至此，市场在资源配置中的主体地位和决定作用完全形成。

二、市场配置与宏观调控关系中应当注意的问题

市场配置与政府宏观调控各有利弊。如何正确认识二者的作用领域，如何更好地发挥二者相互配合作用，是需要注意的问题。只有解决好相关问题，才能使“有形的手”和“无形的手”手拉手向前走。

（一）市场配置在那些领域占决定性作用

通过市场配置与政府宏观调控在我国的发展进程可以看出，市场在资源配置中一步步占据主体地位，占决定性作用。但是，市场配置并不在所有领域占主体地位。分清楚在哪些领域坚持市场的决定性作用，哪些领域政府调控占主导地位，怎样能够更好地发挥二者的协调作用，是人们需要重视的问题。根据亚当·斯密的理论：“人都是自利的。个人在自由的追逐利益同时被‘看不见的手所指引，最终达到完美的市场结果”，“政府只要建立适当的制度对自利性进行引导，就将带来普遍的繁荣。”在亚当·斯密时期，他已经意识到了政府和市场相互配合的问题，以达到经济的繁荣。时代在变迁，但经济学经典中的论述仍然有重要的价值与意义。

市场配置在政治领域不能起决定性作用，政治领域主要依靠政府管理;市场在经济领域占主体地位，但是在公益领域，例如，关系到百姓生老病死的医疗领域，政府要切实抓好宏观调控，以确保民生;在物质生产领域，市场说了算，在精神领域，必须依靠政府国家，来弘扬社会主义核心价值观，确保我国社会主义现代化建设的正确方向，诸如此类。因此，必须进一步探索市场配置与宏观调控的作用领域以及主要作用领域，才能使二者相互补充、相互配合，既繁荣经济又确保国计民生。

（二）确保市场在资源配置中的决定性作用

大工业发展初期，自由竞争是必要的，因为只有在这种社会状况下大工业才能成长起来。我国社会主义市场经济体制不断完善，必然要求市场在资源配置中占据主体，以确保公平的自由竞争环境。

首先，健全现代产权保护制度，这是“使市场在资源配置中起决定性作用的根本前提”。社会主义市场经济的健康有序发展，必须依靠产权制度的明了清晰。其次，要完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，这是使市场在资源配置中起决定性作用的重要基础。这就需要消除市场壁垒。企业真正去找市场，而不是去找市长。

参考文献：

[1]  中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-12.

[2]  师军惠.如何使市场在资源配置中起决定性作用[J].当代经济，2014，（9）.