资源型城市产业转型的困境分析与路径选择

李哲+李臣

摘 要：在我国，很多省市广泛存在着资源型城市，不少城市的资源近乎枯竭，面临产业转型的问题，所以资源型城市产业转型对我国社会稳定和经济发展有着很大影响。分析资源型城市产业转型过程中面对的诸多困境，如产业结构不合理、转型资金成本短缺、高技术人才缺失、环境污染严重、区位条件较差等等问题，提出资源型城市产业转型应遵循的原则，并尝试性提出几种资源型城市产业转型的路径选择，以及针对中国实际的对策建议。

关键词：资源型城市;产业转型;路径选择

中图分类号：F260        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2015）27-0019-03

资源型城市是依托该地区的丰富资源发展起来的城市，是以当地资源的开发和加工为支柱产业的城市。建国以来，随着优先发展关乎国计民生的重工业，大规模推进企业的国有化，一大批国有企业迅猛出现在石油、煤炭、钢铁等工业领域，一大批依托这些资源型产业的城市相继兴起，如依托石油产业诞生了大庆市，依托煤炭产业诞生了大同市等。资源型城市的经济发展对资源型产业具有高度的依赖性，往往城市的兴起就是附近发现了丰富的矿产资源，随着资源的开发，城市也得到了发展，也就是人们常说的“矿兴城兴”，但是这类城市会出现产业结构单一、经济畸形发展的局面，而随着资源趋于枯竭，城市发展减缓，不可避免地又会出现“矿衰城衰”的情况。我国大部分资源型城市也面临这种情况，因此资源型城市的产业转型已经成为了亟待解决的重要问题，解决这样的问题关键在于要使资源型城市摆脱单一依靠资源的发展模式，依靠科学技术全面规划，谋求城市的可持续发展。

一、资源型城市产业转型的困境分析

（一）产业结构极端不均衡

一般来说，资源型城市的产业比例极端不平衡。由于历史原因，这类城市长期以第二产业的发展为主导，第一产业往往是传统的粗放式农业，技术落后、产量低下;第三产业更多地为了配合第二产业的发展而存在，缺乏自身特色，高新技术产业的发展更是严重滞后。第二产业也多是重工业，如煤炭资源的采掘业和初加工。这种产业结构一旦形成，虽然严重不平衡，但呈现出很强的刚性，难以打破。通常情况，资源型城市的第二产业增加值占到地区GDP的60%以上，往往形成“牵一发而动全身”的局面，这给产业转型带来了极大的困难。在所有权与管理体制上，资源型产业主要是国有企业，习惯于计划经济时代的从生产到销售实行国家全程包揽的模式，缺乏自主创新意识。

（二）资金、人才匮乏

长期以来，资源型城市为振兴国家的工业和发展地区经济做出了巨大的贡献，但由于计划经济时期特定的政策，企业长期靠国家拨款或贷款，企业留存资金很少，再加上一些企业充当着政府角色，医院学校一应俱全，极大地加重了企业的负担。进入市场经济时代之后，国家将钢铁、煤炭等行业下放给地方，由于大部分企业缺乏自主经营能力，受到市场大环境的冲击后，许多企业更是负债累累，艰难度日，面临破产倒闭的风险。随着知识经济时代的到来，人才的作用越来越突出，特别是高技术人才更是企业发展离不开的宝贵资源。但是，大部分资源型城市处于中西部欠发达地区，生活环境和工资福利与东部沿海发达地区有着很大差别，也就很难吸引到高质量的人才。

（三）环境污染严重

毫无疑问，资源的大规模开发极易带来环境的破坏。在我国，大部分资源型城市已经兴起几十年了，由于生产条件落后，技术不发达，对资源的开采更是注重数量不注重质量，这给城市的生态环境带来了毁灭性的破坏。很多资源型城市都面临着严重的环境问题，如地面塌陷、土壤退化、“三废”超标排放等等，这些都给城市的发展提出了严峻的挑战。

（四）区位条件不理想

区位条件主要包括一个地区的地理位置、文化教育和科技管理等方面。很多资源型城市分布在中西部地区，远离东部经济发达地区，更远离国际市场，交通不便，信息闭塞，在这一地区投资建厂不得不面对相对较高的成本，所以这些城市的招商引资一直是令人头疼的问题。虽然，地方政府也出台了不少促进招商的产业政策，但是收效甚微。

二、资源型城市产业转型应遵循的原则

资源型城市作为特殊的城市，在产业转型中，应基于自身状况、发挥优势、扬长避短，走可持续发展之路。因此，提出以下四点应注意的原则。

（一）发挥优势的原则

从某种程度上说，资源型城市产业转型就是主导产业的转变问题，即从单一的资源型开采和初加工产业转换为多元的非资源型主导产业体系。在我国，大部分资源型城市都有着自己独特的优势，如一个地区的资源禀赋、劳动力组成、工业基础、地理环境、文化历史背景等。每一个资源型城市，在其产业转型时，切不可忽视自身的优势，应该充分考虑这些因素，取人之长补己之短，以最小的成本完成转型。

（二）坚持以市场为导向的原则

在市场经济的环境下，资源型城市的转型也必须按照市场经济的方式来运作，打破计划经济留下的行政干预市场的禁锢，坚持以市场为导向的发展理念，充分发挥市场在资源配置中的作用，立足本地区资源优势，大胆搞开发，树立市场竞争意识，敢于成为市场经济大浪中的弄潮儿。只有如此，发展起来的产业才会禁得住考验，富有生命力。

（三）遵循产业发展客观规律的原则

从世界范围来看，产业发展的客观规律就是从资源密集型产业走向劳动密集型、资本密集型产业，再走向技术密集型、知识密集型产业。我国资源型城市大多还处于资源密集型这个阶段。因此，产业转型的关键在于大力发展高新技术产业。未来的时代，高新技术产业必将大放光彩，因此在产业政策的制定中，需要将高新技术产业的发展优先考虑，实现产业结构的优化升级。

（四）协调创新与稳定的原则

创新是一个城市发展的源泉，也唯有创新才能使得资源型城市在转型之后仍然能蓬勃发展。创新包含着很多种类，如观念创新、技术创新、制度创新和管理创新。只有不断创新才能赋予资源型城市新的发展动力。在坚持创新的过程中，还应该保证稳定。稳定就是在资源型城市产业转型过程中，使得经济发展保持在一个合理的速度，使得产业结构的调整能够平稳过渡，保持社会的长期稳定，避免因城市转型造成新的社会问题，进而引起社会动荡。协调创新与稳定的关系，对转型成功与否至关重要。

三、资源型城市产业转型的路径选择

根据上文提到的资源型城市转型面临的困境及应遵循的原则，笔者认为资源型城市的转型必须抓住机遇、力求改变、全面发展、做大做强，通过创新走向可持续发展。因此，特提出以下三种转型路径以供参考。

（一）产业延伸路径

这是一种在原有资源开发的基础上，大力发展下游产品的深加工的路径。我国大部分资源型城市只注重资源的开采和初加工，也就是产业链上游的技术相对比较发达，有着一大批专业的设备和技术工人。而资源型产业的上下游有明显的关联性，正因为积累了良好的管理经验和人力资源，据此发展下游产品的深加工相对比较简单，实现转型的难度也低。随着上下游的联动，地区的竞争能力大幅度提升。即使将来资源枯竭了，作为深加工基地，也可以从其他地区输入资源进行加工，保证了地区长久的繁荣。

（二）产业更新路径

这是一种不依赖原有资源，依靠从资源型产业中积累的人力物力资源或者依靠外部力量，重新培育主导产业，实现产业转型之路。它彻底摆脱了对原有资源的依赖，实现了彻底的产业变革，主要适用于资源枯竭或开采成本很高的单一性资源型城市。这一路径成功地吸引外部力量是一种有效的途径，但是如何准确地寻找替代产业和在短时间内培育具有竞争力的替代产业将是重中之重。

（三）复合产业路径

这是一种不采用单一路径，而是将以上两种路径复合。通常在初期表现为产业延伸，发展深加工，而在工业发展，城市经济稳定之后，寻找新的替代产业，发展新兴产业，城市逐步发展成为新兴工业城市。

四、资源型城市产业转型的对策建议

资源型城市的产业转型不是一蹴而就的，需要多方通力合作，共同完成。因此，针对中国情境下的问题，笔者提出几点对策建议，以供参考。

（一）加大政府支持力度，尽快制定产业政策

资源型城市的产业转型之路需要政府、企业、民众上下一条心，政府在这一过程中发挥着重要作用。在资源产业转型过程中，需要较高的转移成本，仅仅依靠企业是难以承担的，这就需要地方政府的大力支撑，尤其是资金上的支援，如减免税金、财政补偿性贷款等措施，多方筹款，帮助企业渡过难关。资源型城市虽然处在偏远地区，但是仍然有着很多得天独厚的优势，这些优势极有可能成为该地区招商引资的亮点，地方政府应尽快因地制宜地制定产业发展政策，为地区发展注入新的活力。

（二）加强环境治理，改变污染现状

资源型城市面临严峻的环境污染问题，环境治理已经刻不容缓，再也不能靠污染环境来谋求经济的一时发展。因此，一定要树立可持续发展的观念。一方面，加大治理环境的关注度和资金投入力度。针对本地区的环境特点，制定相应的地方法规，提出合理的环境治理方案，坚持“谁污染、谁治理、谁开发、谁保护”的原则。另一方面，加速资源采掘、开发、加工等环节的技术改造，尽量减少环境污染。对设备简陋、污染严重并且屡教不改的小煤矿和小工厂，坚决予以取缔。

（三）建立和完善人才保障体系

资源型城市要想成功转型，没有人是万万不行的，因此要建立和完善人才保障体系，一是要充分整合和利用现有人力资源，让现有的主导产业的人才能够向其他产业转移;二是要通过给予各种优厚的条件招揽人才，特别是高新科技人才;三是要大力培养人才，抓好教育，为地区不（下转27页）（上接20页）断输送高素质人才;四是要留住人才，可以适当地给予优秀人才一些奖励;五是要用好人才，让他们都能在合适的位置上发挥自己的才能。

（四）积极开展合作，学习国外经验

资源型城市的产业转型是一个全球性的问题，资本主义发达国家早在20世纪80年代就遇到了这类问题。在长期的探索和实践中，某些地区取得了显著的成效。如法国洛林地区、美国休斯敦市、德国鲁尔工业区。虽然，这些地区和我国的具体情况有些差异，但是仍然有着积极有效的经验，值得我国参考学习和借鉴发扬。

（五）落实就业政策，鼓励个人创业

资源型城市的产业转型必将带来大量的闲置劳动力，这些人习惯了过去的“铁饭碗”，教育程度低，职业技能差，难以适应新的市场竞争环境，必须大力加强培训，让他们能够重新融入市场经济的怀抱，为地区的发展贡献自己的力量。同时，提倡个人创业和自谋职业，制定相应的地方法规鼓励创业者，给予大力支持，保障他们的合法权益和创业热情，在全社会形成良好的创业环境和氛围。

五、结语

资源是有限的，能被消耗殆尽的，但是资源型城市仍将存活下去。虽然，资源型城市产业转型时存在着种种问题，但是只要选择正确的转型之路，坚持不懈努力下去，资源型城市必将重新焕发昔日的光彩。

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[责任编辑   刘娇娇]