强化规划引领 加快立法步伐促进全省散装水泥“三位一体”发展

四川省散装水泥办公室

强化规划引领 加快立法步伐促进全省散装水泥“三位一体”发展

四川省散装水泥办公室

近年来，全省散装水泥工作在四川省住建厅的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，以生态文明建设为指导，围绕推进新型城镇化中心任务，坚持节能减排、绿色发展，主动适应经济发展新常态，创新管理思路，解放思想、奋发有为，突出做好散装水泥立法工作，科学编制散装水泥发展“十三五”规划，狠抓农村散装水泥应用，大力推广使用预拌砂浆，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动了全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”协调发展。2016年预计推广散装水泥7200万吨，水泥散装率将达51.5%。

一、主要工作

（一）坚持依法兴散，加快推进散装水泥立法工作

走“依法兴散”之路是实现依法治国方略和依法行政的客观要求，也是市场经济条件下发展散装水泥的根本保证。2002年9月，省政府颁布的《四川省散装水泥管理办法》（省政府第162号令）（以下简称《办法》），对我省散装水泥的发展起到了积极促进作用。但随着形势的发展，《办法》已不能适应新时期发展散装水泥的要求，一是缺乏禁止现场搅拌砂浆的相关规定，与相关法规、文件规定以及行业发展不符；二是关于行政许可的设定、禁止现场搅拌混凝土和散装水泥专项资金的相关规定与2004年7月施行的《中华人民共和国行政许可法》、2015年修正的《中华人民共和国立法法》、2016年2月施行的财政部《关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》等有抵触。为依法推进散装水泥发展，促进建筑业向节能减排和绿色低碳经济发展，保护生态环境，制定《四川省散装水泥应用条例》（以下简称《条例》）势在必行。

今年以来，为保证《条例》（代拟稿）顺利通过省政府常务会议审查，省散办会同省法制办赴成都、乐山、攀枝花等市以及云南省开展了《条例》立法调研，并逐条进行了修改完善。5月29日省法制办完成了《条例》审稿，6月23日省政府常务会议审查通过了《条例》，并以草案形式报省人大常委会审议。9月28日、11月29日省人大常委会分别完成了一审、二审程序。我们将进一步加强和省人大的沟通、协调，加快立法进程，争取2017年3月顺利出台《条例》，为促进全省散装水泥推广工作健康快速发展提供强有力的法律支撑。

（二）强化规划引领，科学编制散装水泥“十三五”发展规划

规划是引领散装水泥科学发展的依据，科学编制散装水泥“十三五”发展规划，对于推进全省散装水泥科学可持续发展意义重大。尤其是在当前全面深化改革进入深水区，经济发展进入新常态，国家倡导绿色发展理念的新形势下，通过规划坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，对于引导散装水泥行业持续健康发展具有纲领性作用。

为进一步提高“十三五”期间全省散装水泥发展的前瞻性、科学性，省散办组织编制了《四川省散装水泥“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）和《四川省散装水泥发展和应用专项规划编制办法（试行）》。一是衔接四川建大规划设计研究院，以政府购买社会服务的形式，委托编制《规划》。二是《规划》初稿出来以后，两次征求市（州）散办意见，完善内容，使其更接地气。三是组织省内权威专家进行《规划》评审，针对评委提出的意见建议进行修改完善。四是为指导全省各地做好《规划》编制工作，合理布局散装水泥产业，编制印发了《四川省散装水泥发展和应用专项规划编制办法（试行）》。宜宾、广元等城市根据当地实际，组织编制了本地区散装水泥“十三五”发展规划，为今后五年的推散工作提供了决策依据和产业布局支撑。

（三）实施创新驱动，开展预拌砂浆机械化施工试点

创新是推动散装水泥不断向前发展的源动力，是行业转型升级的重要途径。2015年，省散办在绵阳、广元两个城市分别开展了干拌、湿拌砂浆机械化施工试点工作，基本达到了《机械喷涂抹灰施工规程》（JDJ-T105-2011）要求，取得初步成果。一是组织预拌砂浆企业与机喷设备供应商进行对接，应用不同厂家的喷涂设备进行机械化施工，遴选出运行稳定、性价比高的机喷设备。二是邀请行业专家进行现场指导，帮助企业解决砂浆泵送过程堵管以及墙面后期出现开裂等问题。三是组织业内专业人士进行试点工作阶段性成果评审，探讨下一步推进工作有待解决的问题。四是召开预拌砂浆机械化施工现场观摩会，组织全省预拌砂浆企业进行学习培训，扩大机喷工艺影响力，促进预拌砂浆产业向“人机料”一体化方向发展。

二、几点体会

（一）立法要严密论证，统筹安排

散装水泥立法是一项系统工程，必须采取科学方法，使这一系统的诸要素整体优化、结构调整、统筹兼顾。一是促进行业整体健康发展。目前散装水泥行业主要结构性矛盾在于城市预拌混凝土产能过剩，农村预拌混凝土供应不足。因此，在《条例》中强调规划对于合理布局产能，规范行业发展的作用十分必要。二是构建闭合监管链条。在散装水泥专项资金名存实亡的情况下，单纯依靠工地现场执法来强制推广散装水泥，难度较大，收效甚微。在《条例》中明确建设、施工、设计、图审、监理等各个主体的责任，设置对应处罚措施，形成闭合监管链条才能整合各方力量协同推散。三是加大违法成本。目前，施工企业宁愿受处罚也要违法现场搅拌的现象时有发生，反映出现行法律法规约束力不足的现实，我省《条例》（人大二审稿）中加大了现场搅拌混凝土和砂浆的处罚力度，对于“违法现场搅拌混凝土、砂浆的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设行政主管部门或者城市管理执法部门责令停止违法行为，并处五万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停止施工。”

（二）规划要科学合理，做实做细

散装水泥发展和应用专项规划作为行业发展的蓝图，既要有前瞻性，又要有可操作性。一是对《四川省散装水泥发展“十二五”规划》实施情况进行全面分析，既要看到发展成绩，也要看到问题和不足，吃透散装水泥“十二五”发展状况是编制“十三五”规划的重要基础。二是《规划》的指导思想、编制理念要契合当前国家发展要求，以实现去产能、调结构、促转型为目标，坚持绿色发展的规划导向。三是保障《规划》能够顺利落地。《规划》的最终落地在于市（州）、县（市、区）两级，只有将产能布局落实到具体点位上，《规划》才能充分发挥引领发展的作用。所以，我们组织编制了配套的《四川省散装水泥发展和应用专项规划编制办法（试行）》，指导全省各地做好散装水泥发展和应用专项规划编制工作，将《规划》做实做细。

（三）机喷要充分试点，稳妥推进

随着劳动力价格不断上涨，预拌砂浆机械化施工将是预拌砂浆发展的必然趋势。机喷在四川尚属新生事物，我们坚持的原则是充分试点，做好技术、人才储备后再铺开推广。一是主张干湿并举。干拌砂浆和湿拌砂浆各有优劣，互为补充，我们在进行试点的时候也要兼顾到两种产业形态的发展需要。二是注重设备选型。目前，国内市场上机喷设备鱼龙混杂，良莠不齐，品牌效应并不突出。我们组织预拌砂浆企业与机喷设备供应商进行对接，扩大选择范围，广泛遴选运行稳定、性价比高的机喷设备。三是培养技术力量。以行业协会为依托，强化业务培训，帮助企业储备机喷技术人才，为试点经验成熟后全面铺开奠定人才基础。