浅谈如何提高成品油内部质量监督抽查工作的可靠性

张培春，王胜明，张艳平

1.中国石油西北销售分公司质量计量管理处（甘肃兰州730070）

2.中国石油西北销售分公司兰州分公司（甘肃兰州730060）

3.中国石油兰州石化分公司质检部（甘肃兰州730060）

浅谈如何提高成品油内部质量监督抽查工作的可靠性

张培春1，王胜明2，张艳平3

1.中国石油西北销售分公司质量计量管理处（甘肃兰州730070）

2.中国石油西北销售分公司兰州分公司（甘肃兰州730060）

3.中国石油兰州石化分公司质检部（甘肃兰州730060）

结合多年成品油质量监督管理实践，从监督抽查计划制定的严肃性、针对性，抽样过程的机动性、代表性、真实性以及监督抽查全过程的公正性等方面，阐述了影响成品油质量监督抽查工作可靠性的因素，并结合基层工作实际，提出了具体的应对措施，提高了监督抽查工作的可靠性，确保了油品质量监督检查工作质量，为质量管理部门科学决策提供了科学准确的数据。

成品油质量；监督抽查；抽查计划

成品油质量控制涉及生产、流通、销售等多个环节，关乎到环境污染、用户健康和交通安全。成油品在储运和保管过程中，可能会发生质量变化，因此成品油质量管理不仅在出厂环节需要控制，而且必须贯穿于油品生产、运输、储存和销售等全过程。监督抽查是油品质量管理和控制的最有效手段，对于促进产运销企业改进和提高油品质量，避免油品质量事故以及减少或及时挽回经济损失发挥着重要作用。提高油品质量监督抽查可靠性需要解决的问题涉及方面诸多，根据多次参加油品质量监督抽查的经验，重点提出在抽样环节中应该注意的问题，分析油品质量监督抽查中存在的问题，进而寻找如何从抽样的操作层面上提高油品质量监督有效性的应对措施。

1 确保监督抽查计划的严肃性

在实际监督抽查工作中，一些受检企业则以种种理由拖延或是搪塞、回避甚至是拒绝接受监督抽查。质监机构往往受时间所限，只能调整取样计划，或是放弃抽样，导致抽检计划不能被严格执行。这就要求质监机构在抽检工作前，做好充分的准备工作，不给受检单位以任何拒绝接受抽检的借口，确保监督抽查计划的严肃性。

一是应熟练掌握各受检企业的状况。根据日常检验掌握的油品质量状况，主动向质量主管部门提交产品质量监督抽查建议。质量主管部门在编制监督抽查计划前，应积极向受检单位充分了解当前产品质量状况、下年度装置检修计划，按照季节和受检单位实际情况，合理安排抽样批次及品号，避开检修或停产期。

二是抽样手续要齐全。抽样人员应不少于2人，抽样时向受检单位出示相关文件，应随身携带委托单位开具的《产品质量监督抽查通知书》、承检机构开具的介绍信、抽样人员个人身份证明等资料。

三是严格遵守被抽检单位各项规章制度。在进入炼厂、油库和加油站等重点生产区域，严格按要求着装，按规定的路线行走，按规范的取样动作取样，抽样的数量不应超过正常的检验需求。

四是礼貌待人，不卑不亢。抽样人员到达受检单位后，向受检单位说明工作目的和性质，介绍抽检的任务来源、计划安排以及所抽产品的种类、牌号、数量和检验标准等。被抽查企业无正当理由，对抽样工作不配合或者拒绝接受监督抽查的，抽样人员应耐心做说服工作，宣传有关的法律法规，阐明拒检的后果。仍不接受抽样的，抽样人员应认真取证，如实作好情况记录。

五是未经委托单位同意，不得随意调整抽检计划。抽样人员如遇到受检企业停产、检修、装置不稳定等特殊情况需要变更计划的，应由受检单位出具有效证明文件，并向质量主管部门报告和证实，经同意后进行调整。

2 确保监督抽查的针对性

目前，很多质量管理部门在编制油品质量监督抽查计划时，未突出监督抽查重点，监督抽查工作针对性不强；监督抽查模式单一重复、流于形式，监督抽查方案编制的科学性、实操性不强[1]，主要表现在：

一是制定抽查计划时未能突出重点。所有的受检企业不分良莠，一律按相同的频率、批次和数量进行抽查，组织抽查的成本比较高。应灵活调整抽查频率，根据近年来抽查结果和产品质量变化趋势，按照质量信誉度和质量风险的企业实施分类监管，实行抽查频率的差异化。

二是接受重复抽查的现象普遍存在。据调查，有的企业每年经历集团、专业和地区分公司的监督抽查，还要接受国家、省级、市级、县级等政府部门的抽查，加重了企业的负担。各级质量主管部门在制定和上报监督抽查计划时，应尽量避免重复抽查。同时还应加强上下级质监部门的资源共享，建立监督抽查数据库，下级部门在制定监督抽查计划时，可以到数据库中查询，以杜绝重复抽检问题[2]。

三是监督抽查工作没有均衡性。目前，无论是质量管理机构在编制抽检计划时，还是承检机构在选择抽样地点时，经常会选择交通便利的省会、中心城市和风景名胜地区，而对于地域偏远的地区，则好几年也抽查不了一次。这就造成有些单位每年重复接受抽查，负担较重；而对于比较偏远地区的企业，长期以来缺乏有效监督，可能存在生产或销售不合格油品的风险。

3 提高监督抽查的机动性

大多数企业油品质量监督抽查都是抽查地点固定，抽查时间具规律性，每年监督抽查计划不会有太大变化。这样受检企业就掌握了可能接受监督抽查的大概地点和时间，提前做好了充分的准备，等待抽检人员的到来，最终会影响监督抽查的有效性。因此，必须合理调整抽样方式，打破原有抽查的固定模式，加强抽样的多样性和灵活性。抽样应多采用突击性方式，在抽查前不预先通知企业，避免其临时组织应对质检检查情况的出现，使检验更加真实、可靠、科学地反映企业的生产状况和产品情况。可结合定期和不定期方式抽查，必要时可以杀个“回马枪”，在抽检结束后，立即再组织开展一次抽检，给受检企业以措手不及，还可以到终端销售市场上监督抽查该企业生产的销售油品。

4 确保取样的真实性

影响抽样真实性有受检企业方面的原因，也有抽样人员方面的原因。

一是受检企业会做好“小锅饭”应付监督抽查。常见的有以下2种情况：一种情况是受检企业有能力生产合格油品，但从经济性方面考虑，不愿意提高生产成本，私下生产不合格或者质量卡边的油品。在可能抽查的这段时间内，在生产工艺上严格要求，按照国家标准进行生产，确保生产的都是经得住检验的油品；但监督抽查人员一走，马上降低生产要求，继续生产质量不达标的油品。另一种是企业生产规模小、工艺落后、装置陈旧、管理意识差、地域偏远，本身就无法大批量生产合格油品，在可能进行监督抽查的这段时间内，集中精力生产一小批量的合格油品，专门等待监督抽查。这种企业规模较小，基本上没有其他库存，监督抽查的结果往往都是合格的，而在接受抽检后，继续生产不合格油品。但相比之下，在成品油销售市场上油品抽样则很少有类似的干扰,其检验结果的情况较为客观、真实[3]。

二是受检企业直接或间接地参与到抽样工作中，影响抽样的真实性。很多情况下，受检单位在客观上已经参与到产品抽样过程中还有些抽样人员，收受了受检单位好处，抽样的真实性受到影响。具体表现在：抽检人员到达后，受检单位会热情款待，为其预订星级宾馆，安排宴请和旅游项目，在结束时还赠送特产和纪念品。抽样人员的抽样工作受对方支配，听从受检单位安排，由受检单位指定地点抽样，更有甚者有些抽检人员本人根本无需到现场抽样，由受检单位代替取样。

质监机构一方面应提高抽样工作的机动性，加大随机不定期抽查；另一方面应定期开展服务满意度回访，对抽样时蓄意刁难、吃拿卡要以及接受被抽检单位的宴请、旅游、礼品行为，经调查属实的，对相关人员进行处罚，情节严重的取消其抽样资格。

5 确保取样的代表性

产品抽样的数量、地点和抽样有无代表性直接关系着产品监督检查工作的质量。通过多年来的油品质量监督抽查实践发现，有些情况下对某生产企业进行的油品抽样，其检验合格率往往是百分之百；而对市场上的油品抽样，则经常会发现不合格油品。究其原因主要是抽样方式简单、不规范、缺乏依据的随意抽样等，使取样不具有代表性。

对于炼化企业取样应不局限于储罐的油品，抽样地点应优先选择正在输转作业的铁路装车栈桥、公路发油台、水运码头或输油管线上取样，应尽可能在铁路槽车、油船、公路罐车上随机抽取。对于长输管道抽样，不应局限于首末站油库，也可以在沿线分输口抽取，应尽可能抽取管线在线样。对于销售公司抽样，应尽量避开省会及中心城市，选择比较偏远地段的油库及加油站抽取。加油站采样既可直接从加油机油枪上取样，也可在加油站卧式罐内取样。

6 确保监督抽查的独立性

油品质量监督抽查工作受监督抽查体制或其他因素影响，往往不能保证抽样和检验工作的独立性，而抽样人员的行为也会影响到抽样工作的独立性。

一是很多质监机构挂靠在企业，很难做到独立开展工作。目前，绝大多数企业挂靠在地区公司甚至在地区公司二级单位以下，不能完全独立的开展监督抽查工作。为确保抽检工作的独立性，油品质量监督检验机构必须与企业脱钩，要从企业剥离出去，成为独立的第三方组织，不应于企业有任何隶属关系[4]。

二是很多质监机构是盈利性组织，抽检工作无法做到客观公正。目前，很多油品质量技术检验机构是盈利机构，为了生存和盈利，需要承揽抽监业务。长期以来，受趋利因素影响，监督抽查工作很难做到客观公正。因此承担油品质量监督抽查工作的质监机构必须是非盈利组织，其日常产生的抽样、检验等各种费用不应向受检单位收取，而应由企业质量主管部门直接拨付。

三是抽检人员在抽检期间的工作和生活上依赖受检单位，影响抽检结果的独立性。由于汽柴油全项检验涉及30多个项目，对检验人员的技术和能力要求也比较高，因此成品油一般不能就近开展检验，需要将油品托运回去检验。因此就要求抽样准备要充分，抽取过程中使用的所有物品及材料都应随身携带，自行解决样品运输问题，合理安排行程，自行前往，不依赖受检单位接送站、预订酒店和安排食宿，在抽样期间工作和生活上不依赖于受检单位。

7 确保监督抽查的公正性

检验结果、检验报告有时会成为与企业沟通、合作的桥梁，极个别检验人员甚至会营私舞弊，伪造数据，不公正的情况可能会存在。

一是采样计划要严格保密，不应预先通知企业。抽查工作应采取突击抽查方式，事先不告知被抽检单位，采样地点由采样人员现场随机确定。抽样和封样的全过程必须在受检单位的监督下进行，被抽检单位应在《产品质量监督检验抽样单》上签字和盖章，确保抽检油品真实、可靠。

二是做到抽检分离，样品流转过程中要严格保密。样品的流转做到“抽检两条线”，抽样、检测和报告的编制应实现彻底分离。这样就避免了被抽查企业通过各种渠道寻找关系而产生不公正的现象，从而使抽检工作做到独立、公平和公正[5]。

三是抽样人员要定期轮岗。目前部分质监机构由于人员编制有限，每次都派固定的人前去抽样，一来二去，抽检人员和受检单位人员比较熟悉了，在样品分析和汇总过程中，可能会向被抽检单位透露样品信息，影响抽检工作的独立性。因此定期对抽样人员轮换，能够最大限度地遏制不公正现象的发生。

8 结束语

油品质量监督检查工作是质量管理部门赋予检测机构的一项重要职责，其可靠性受委托单位、承检机构和受检单位等各方面因素的影响。监督抽查制度的弊端和缺陷，油品生产、运输和储存的特殊性，都是制约监督抽查工作有效性的因素。这就要求必须强化内部管理，规范自身的行为，不断探索和实践适应成品油质量监督管理新模式，建立起规范的油品质量监督管理制度。进一步提高监督抽查工作的可靠性，确保油品质量监督检查工作质量，才能为质量管理部门科学决策提供科学准确的数据。

[1]尤海云.如何提升监督抽查工作有效性措施的探讨[J].商品与质量，2012（7）：203.

[2]李健.产品质量监督抽查有效性研究[D].济南：山东大学，2013.

[3]段芬，沈华清.提升产品质量监督抽查的有效性[J].中国质量技术监督，2011（8）：48-49.

[4]王树红.产品质量监督抽查制度有效性提升的策略研究[J].广西质量监督导报，2008（10）:30-32.

[5]梁峙.如何提高产品质量监督抽查工作有效性[J].产品可靠性报告，2008（5）：40-41.

Based on the practice of quality supervision and management of refined oil products in many years,the factors of affecting the reliability of refined oil product quality supervision spot-check are expounded from the seriousness and pertinence of the supervision spot-check plan formulation,the mobility,representation and authenticity of the sampling process,and the fairness of the whole supervision spot-check process.And combined with the actual work,the specific measures are proposed,which improve the reliability of the supervision spot-check work,ensure the quality of the oil product quality supervision spot-check work,and provide scientific and accurate data for the scientific decision-making of quality management department.

quality of refined oil product;supervision spot-check;spot-check plan

学敏

2015-10-21

张培春（1980-），男，注册质量工程师，主要从事成品油质量管理工作。