散装水泥在绿色建材中的地位和作用——泰安市散装水泥绿色产业发展纪实

张 军

散装水泥在绿色建材中的地位和作用
——泰安市散装水泥绿色产业发展纪实

张 军

党的“十八大”第一次把生态文明建设列入“五位一体”的战略布局，并写入了党章。加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展是基本的途径和方式。

一、绿色建材在绿色建筑中的重要地位

绿色建材是指在生命期内减少对自然消耗和生态环境影响，具有“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的建材产品。我国建材工业资源能源消耗高、污染物排放总量大、产能过剩、经济效益下滑，绿色建材发展滞后、生产占比低、应用范围小。促进绿色建材生产和应用，是拉动绿色消费、引导绿色发展、促进结构优化、加快转型升级的必由之路，是绿色建材和绿色建筑业融合发展的迫切需要，是改善人居环境、建设生态文明、全面建成小康社会的重要内容。《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》中提出：“大力发展绿色建材，推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，推动建筑工业化。”《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》中提出：加快绿色建筑相关技术研究推广。重点攻克既有建筑节能改造、绿色建材……等方面的技术。大力发展绿色建材。大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。工信部住房城乡建设部关于印发《促进绿色建材生产和应用行动方案》的通知中将预拌混凝土和预拌砂浆列为目前进行绿色建材评价标识管理的11种建材产品之一。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确提出：发展新型建造方式，推广节能绿色建筑建材，完善绿色节能建筑和建材评价体系。国务院发布的《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中指出：“积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑”。工信部发布的《绿色制造2016专项行动实施方案》中指出：“加快推动生产方式绿色化、增加绿色产品供给、减轻资源环境压力”。《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》强调：“加快发展专用水泥、沙石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。”《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》提出：“推广绿色建材。提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。开发应用品质优良、节能环保、功能良好的新型建筑材料，并加快推进绿色建材评价。”《商务部关于“十三五”期间加快散装水泥绿色产业发展的指导意见》中提出：“大力发展绿色建材，积极推广可替代原材料,采取有效措施，切实减少并逐步杜绝粉尘、废水和废渣的排放，推进散装水泥产业绿色发展。”以上可以看出，国家已把发展绿色建材上升为较高的层面，这也为今后加快散装水泥绿色产业发展、促进散装水泥及其下游产品预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品等的应用提供了战略发展机遇。

（一）推广应用散装水泥是推进建筑绿色化的重要支撑

国家已把大力发展绿色建材产品、推进建筑绿色化上升为国家行动。而绿色建筑离不开预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品等绿色建材产品的使用，作为这些绿色建材产品的主要原材料——散装水泥将发挥着无可替代的作用，促进着其它绿色建材产品的研发和应用。特别是近期国务院发布了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，明确提出：“利用10年左右的时间使装配式建筑的比例提高到新建筑的30﹪，提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例”，这也为散装水泥及其下游绿色建材产品预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品的应用提供了广阔的发展前景，成为建筑绿色化的重要支撑。

（二）推广应用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆是减少粉尘排放、治理雾霾的有效途径

在建筑施工工地，现场搅拌混凝土和砂浆的噪声可达到80分贝以上，大大高于城市居住条件35分贝以下的标准，对周围居民影响甚大。同时，城市城区建筑工地现场搅拌混凝土和砂浆而产生的粉尘污染也是造成雾霾天气的重要原因之一。而用散装水泥和专业化厂家生产的预拌混凝土、预拌砂浆施工，可大大提高产品质量，减少噪音污染，改善施工环境。同时，散装水泥生产和运输都采用先进技术，减少了拆袋所产生的粉尘污染，净化了城市空气，有效解决了运输中水泥撒落等脏乱差公害，有利于改善大气环境质量，减少雾霾天气。据北京市环境科学研究院测定，每吨袋装水泥粉尘排放（可吸入颗粒物）为4.48公斤，而每吨散装水泥只有0.28公斤，袋装水泥高于散装水泥16倍。国家环保部专家曾就袋装水泥在流通和使用环节中对环境造成的污染发表讲话，认为污染如此严重，令人触目惊心。

（三）推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，提高了建筑工程质量，促进了建筑施工现代化

实验证明，散装水泥存放在相对密闭的容器中，12个月质量保持不变；而袋装水泥在工棚内存放3个月就降低一个标号，强度下降15%～20%，6个月后下降20%～30%，如遇湿度较大的天气，还会结粒成块，变成毫无强度的惰性材料而不能继续使用。散装水泥的推广和应用，推动了其相关产业的发展，也使预拌混凝土、预拌砂浆成为国家鼓励使用的绿色建材产品。但从全国各地施工工地的情况看，仍有50%以上的工地在现场搅拌混凝土和砂浆，特别是现场搅拌砂浆。在建筑工地现场搅拌混凝土和砂浆，由于各种材料的配比，都是人工操作，没有严格的计量，质量难以保证。而通过工厂化生产的预拌混凝土和预拌砂浆，由电脑控制，科学配方，计量严格，生产标准化，既节约了水泥、砂石等材料，又使产品质量和工程质量得到充分保证，从而杜绝了“豆腐渣”工程的隐患。所以，从使用环节入手发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，既是有效的建筑施工技术，又是提高建筑工程质量的一个重要途径。同时，近年来，国家大力推广预拌混凝土、预拌砂浆施工应用的自动喷涂技术，大大缩短了施工周期，提高了施工效率，是建筑施工现代化的重要标志之一。

二、泰安市散装水泥绿色产业发展的现状及发展方向

“十二五”期间，我市以“推广散装水泥，发展绿色产业”为指导思想，认真贯彻国家、省市发展散装水泥的一系列政策和法律法规，结合水泥产业结构调整，大力推广散装水泥，使我市散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆、农村推散等工作有了快速的发展，为我市绿色发展、建设资源节约型和环境友好型社会、推进富民强市、建设幸福泰安作出了应有的贡献。

（一）取得的主要成绩

1、散装水泥供应量持续快速增长，经济和社会效益显著。“十二五”期间，全市散装水泥供应量累计达2460万吨，比“十一五”期间的1730万吨提高42.2个百分点，散装率由2010年的56.5%提高到2015年的68.5%,高于全国、全省平均水平。累计完成的2460万吨散装水泥，可节约包装材料及减少水泥损失折合标准煤22.9万吨，减少粉尘排放9.7万吨，减少CO2排放87.0万吨，减少SO2排放4061吨，直接创造经济效益8.7亿元。

2、发展散装水泥的综合配套能力进一步增强。“十二五”末，全市拥有散装水泥发放库64座，库容量19.2万吨；散装水泥专用车辆222辆，总装载吨位1.11万吨；散装水泥罐285个，总容量8600吨。散装水泥综合配套能力达500万吨，比“十一五”末增加了100万吨。

3、散装水泥发展的产业链进一步拉大。为加大散装水泥的推广和应用，按照国家、省市的有关要求，加强了预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品等散装水泥相关产业的规划和发展，做大了散装水泥发展的产业链。“十二五”末，全市预拌混凝土企业41家，预拌砂浆企业6家，分别比“十一五”增加12家和5家。预拌混凝土企业拥有搅拌机67台，设计生产能力4960万立方米，混凝土搅拌车288辆，预拌混凝土、预拌砂浆企业年综合利用粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等固体废弃物108.9万吨，为清洁生产和发展循环经济作出了应有的贡献。

4、散装水泥发展的政策法规体系进一步完善，依法推散的格局基本形成。2010年12月1日实施的第152号政府令《泰安市促进散装水泥发展规定》，实现了我市散装水泥发展史上政策法规的新突破。2011年，市经信委、发改委、住建委等五部门联合下发了《关于进一步加快预拌砂浆行业发展的意见》，散装水泥发展的产业链进一步拉大。2015年，泰安市人民政府办公室下发了《泰安市人民政府办公室关于在建筑工程中推广使用预拌砂浆的通知》，为开展“禁现”工作打下了坚实的基础。这些法规政策的出台，标志着我市发展散装水泥工作列入了各级政府和有关部门的重要工作日程，纳入了规范化、法制化管理的轨道，进入了依法推散的新阶段。

5、散装水泥专项资金的征收、管理和使用得到强化，经济杠杆作用得以充分发挥。各级散装水泥行政主管部门、财政部门高度重视散装水泥专项资金的征收工作，严格执行财政部、原国家经贸委《关于发布散装水泥专项资金征收和使用管理办法的通知》及省财政厅、原省经贸委《关于印发〈山东省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则〉的通知》要求，散装水泥专项资金征收继续稳步增长。“十二五”期间，市、各县（市、区）均建立了在政府服务大厅设立“窗口”集中征收为主、其它渠道为辅的专项资金征收体系，全市征收专项资金1997万元。专项资金已纳入预算管理，收支两条线原则得到严格执行。通过散装水泥专项资金的宏观调节，带动了散装水泥设施设备、技术装备性能、机械化和自动化水平的提高。特别是市、县散装水泥主管部门联合各级财政部门重点将专项资金扶持预拌砂浆行业，提高了预拌砂浆生产企业的积极性和行业的技术装备水平，推动了“禁现”工作的开展，促进了全市散装水泥事业的良性发展。

6、散装水泥的社会认知度显著提高。市县两级散装水泥管理部门，把经常性宣传和每年6月份的“全国散装水泥宣传周”专题宣传相结合，创新宣传方式，通过电台、电视台、网络、报纸、杂志等新闻媒体和发放宣传材料、印制宣传册、悬挂横幅等多种方式，向社会各界广泛宣传发展散装水泥对绿色发展、治理雾霾天气、提高建筑工程质量、建设资源节约型和环境友好型社会的重要意义，特别是对泰安旅游文化名城建设的重要意义，提高了散装水泥社会认知度，为发展散装水泥工作创造了良好的社会氛围。

（二）存在的问题和不足

“十二五”期间，虽然我市发展散装水泥工作取得了一定成绩，但与发展绿色建筑、绿色建材的国家行动和经济新常态下的要求相比，还存在较大的差距，与国家发展散装水泥的长远目标和实施可持续发展的战略要求相比，和我省先进地市相比，也存有不小的差距。存在的主要问题是：

1、发展差距仍然较明显。发展散装水泥的两个重要指标散装量、散装率位居全省第10位左右。各县（市、区）发展不平衡，城市与农村散装水泥发展差距依然较大，农村散装水泥使用率较低。

2、“禁现”工作力度不够。泰安市是全国第三批“禁现”城市，尽管市政府及有关部门出台了相关的文件，但有关部门间没有形成执法的合力，执法力度不够，致使预拌砂浆还没有在建筑工程中得到广泛使用。县（市、区）城区禁止施工现场搅拌混凝土工作，政府还没有出台指导性文件，禁止施工现场搅拌砂浆工作还是个空白。

3、散装水泥专项资金政策进行了调整，在一定程度上影响着专项资金经济杠杆的调节作用。

4、县级散办经费管理形式不当，影响着工作的开展。部分县市区散办没有按照国家、省市有关要求纳入财政全额预算管理，仍然存在“以费养人”的状况，不能保证散装水泥专项资金专门用于发展散装水泥事业，不利于调动广大散装水泥工作者的积极性，不利于稳定散装水泥管理队伍，不利于依法推散。

5、散装水泥的社会认知度仍需进一步提高。散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品是散装水泥“四位一体”工作的重要内容，已被国家上升为绿色建材的范畴，是国家政策和政府基金优先扶持的范围。同时，国务院近日提出了大力发展混凝土等装配式建筑的要求，这也为散装水泥的推广和应用开辟了广阔的天地，但目前，我市还是个空白。

（三）今后发展的任务、目标及措施

1、发展任务目标。打造以散装水泥应用为核心的一体化产业体系。（1）促进预拌混凝土规范发展。加快推进预拌混凝土的广泛应用，提高高性能混凝土应用的比例。（2）加大预拌砂浆推广力度。加强对现有预拌砂浆企业的监督检查，确保产品质量；鼓励具备条件的普通预拌砂浆企业生产特种砂浆，提高预拌砂浆行业供给能力。加强对新建预拌砂浆企业的控制及备案管理，促进预拌砂浆企业合理布局。加大执法力度，确保“十三五”末县市区城区施工现场全面禁止搅拌混凝土和砂浆。（3）加快推进水泥预制构件生产。顺应建筑工业化、装配式建筑、城市地下综合管廊和海绵城市等建设发展趋势，引导预拌混凝土生产企业延伸产业链条，向水泥预制构件生产环节拓展。

促进散装水泥产业绿色发展。“十三五”末，全市散装水泥年供应量达到700万吨，平均每年递增12%，散装率达到80%。（1）全面推进绿色清洁生产。以信息技术推动散装水泥相关企业进行节能减排技术改造，提高废水、粉尘回收利用能力，加强能耗网络化检测水平。（2）着力提高废弃物再利用水平。进一步提高建筑垃圾和工业尾矿等固体废弃物的综合利用水平，逐步以机制砂部分或全部替代天然河沙，作为预拌混凝土、预拌砂浆的骨料、掺合料。

加快农村散装水泥推广应用。把握小城镇建设的机遇，加大农村推散力度，农村散装水泥使用率达60%。（1）创新农村推广应用散装水泥模式。支持有条件的水泥企业为农村小型混凝土搅拌站提供混凝土配比设计、检测等技术支持和服务。鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业采取直供销售方式，减少流通环节，满足农村市场需求。（2）完善农村散装水泥物流配送设施。鼓励大型混凝土企业下乡，在主要集镇、中心乡镇建立中小混凝土搅拌站，在村庄集中地区分片建设微型混凝土搅拌站，在偏远地区建立水泥制品专业市场。针对农村市场特征，加快研发更适合农村运输、装卸、施工的配套设备。

2、保障措施。⑴认真贯彻落实国家和省市发展散装水泥的法律法规和方针政策。落实好即将由省人大出台的《山东省促进散装水泥发展条例》和泰安市出台的有关规范性文件及有关部门促进散装水泥发展的政策，把我市散装水泥推广和管理工作纳入规范化管理的轨道上来。⑵加大散装水泥行政执法力度，做好散装水泥管理的各项工作。按照市政府公布的行政权力清单，严格执法程序，严守工作纪律，做好散装水泥统计管理、城市“禁现”、行政监督、行政处罚等有关工作，做到执法必严、违法必究，使散装水泥管理工作纳入依法行政的轨道上来。重点加强与市住房城乡建设等有关部门的协调，形成联合执法的合力，从而保证我市“禁现”工作的顺利开展，确保“十三五”末泰安城市城区、各县（市、区）城区禁止现场搅拌砂浆和混凝土，为推进节能减排、确保工程质量、提高施工效率、减轻工人劳动强度、实现文明施工，推动建筑绿色化、现代化、工业化作出积极贡献。⑶加强宣传力度，进一步提升散装水泥的社会认知度。要以宣传国家推广散装水泥的法律法规和政策、省条例和市政府有关规范性文件为重点，充分利用好广播、电台、网络、报刊和专业刊物等宣传媒体，进一步宣传发展散装水泥对节能减排的贡献，突出散装水泥对绿色建材、绿色发展的贡献，对装配式建筑推广使用的贡献。宣传过程中，要把发展散装水泥和发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会结合起来；要把发展散装水泥和促进节能减排、治理雾霾天气结合起来；要把发展散装水泥和建设经济文化强市、打造幸福泰安结合起来。通过宣传，进一步营造我市发展散装水泥的良好氛围，为做好散装水泥推广工作打下坚实的基础。⑷加强职工队伍建设，提高依法行政的水平。要加强学习，完善各种管理制度，进一步提高散装水泥战线广大干部职工的政治业务素质。改进工作作风，提高依法行政和管理服务水平，增强队伍的向心力、凝聚力、战斗力，建设学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型机关。要按照国家和省市的有关规定，尽快将县（市区）散装水泥办公室的管理经费纳入地方财政预算，改变管理费用占用专项资金的现状。各级散装水泥管理部门要切实转变职能，提高自身素质和管理水平，充分利用协会等中介组织，做好政策宣传、技术咨询、信息发布、职工培训、经验交流等服务工作，进一步促进全市散装水泥工作再上新的台阶，为实现我市绿色产业发展作出积极贡献。

（作者单位：泰安市散装水泥管理办公室）