浅析我县动物卫生监督执法工作的现状和对策

沐春喜

（云南省禄丰县金山镇畜牧兽医站，云南禄丰 651200）

浅析我县动物卫生监督执法工作的现状和对策

沐春喜

（云南省禄丰县金山镇畜牧兽医站，云南禄丰 651200）

动物卫生监督是一种政府管理的行政行为，是公共卫生工作的一项重要内容，是兽医工作的重要组成部分，是执行国家动物卫生法律法规，有效控制重大动物疫病，保障动物产品安全，保护养殖业健康发展和公共卫生安全，维护兽医工作正常秩序的重要保证。然而在监督执法过程中，我县动物卫生执法工作还存在一些问题，有待进一步加强，笔者结合工作实际，就动物卫生监督执法工作中存在的问题予以分析，并提出对策建议，供广大基层动物卫生监督执法者参考。

动物卫生；监督执法；现状；对策

1 概述

我县面对复杂的交通、人流、物流等环境以及活跃的畜产品交易市场，也给动物卫生监督工作带来了巨大的工作压力，乃然存在着一些问题，动物卫生检疫监督工作如何适应新形势的需要，如何巩固和发展，需加以研究。近年来笔者针对我县动物卫生监督执法工作的现状，进行了具体详细的分析，并提出了个人观点的对策及建议如下。

2 我县动物卫生监督执法工作中存在的问题

2.1 相关法律法规不健全

《中华人民共和国动物防疫法》是我国唯一能够为动物卫生监督执法提供相关法律依据的唯一法律。尽管它经过了较大的修改，但可操作性较低，其中的行业规则、国家标准等未能得到明确，工作人员在执法过程有时会出现无法可依的现象，增加了动物卫生监督执法工作的难度。

2.2 工作人员消极执法以及执法过程中存在困难

由于政改的波及和原有兽医体制的制约，许多基层工作人员并不完全了解相关法律，对工作认识不够，一些地方出现了工作人员执法不严的状况，比如在执法过程中一些执法人员私自放宽标准，减小打击力度等。

2.3 执法主体不明确

政府作为动物卫生监督执法的主要角色，未能得到道德体现，一些地方政府没能明确自己的责任，落实动物卫生监督执法的政策。因为公务员体系不规范、不完善，导致法人注资的合法性大打折扣。

2.4 执法人员素质参差不齐，执法水平不高

从人员状况和机构现状情况来看，执法人员年龄普遍偏高，执法人员素质参差不齐，执法水平不高，对贯彻动物疫病实行预防为主，防检结合，以检促防的工作方针难以落实到位。

2.5 没有专项的经费

当前，很多基层动物卫生监督机构的办公场所相应的办公硬件缺乏，执法人员的办公条件及其简陋，由于缺乏必要的通讯工具和交通条件，许多在一线的工作人员工作很难开展；再者监督设备落后，取证的手段也极为简单，从而加大了执法难度，很大程度上阻碍了动物卫生监督工作的开展。究其原因，是地方政府没有把动物卫生监督工作需要使用的经费列入到政府的财政预算中。

这样极易导致执法目的偏离和执法不公，造成有利益的事争着管，无利益的事无人管的局面，工作缺乏积极性，主动性。

3 解决的对策及方法

3.1 完善相关法律法规

《动物防疫法》中许多不适应时代需要的规定必须尽快修改。明确相关的行业细则、行业规定、国家标准。既使是最新出台的《动物防疫法》，年月也相对较远。其中一些规定已经完全不适应时代的需要，与国际标准存在着很大出入，那些可操作性低、概念模糊以及对违法行为的处罚方式没有明确的地方，必须做出相应的完善和修改，以提高防疫法定的现实意义。

3.2 从内部对执法队伍进行整顿

要敢于正视执法队伍内部存在的主要问题并加以行之有效的改善，对执法人员要求高，从严管理。对现有的规章制度要加以完善，确保政策落实到位，明确动物卫生监督执法的责任和相关责任人。在执法过程中出现的问题，要在第一时间追究第一责任人的主要法律责任，定期对执法人员进行专业考核，组织执法人员学习相关法律知识，坚决制止对执法要求不严格、出现违纪甚至违法的现象，加大工作人员在执法过程中的监督，由社会舆论监督与内部制度约束相结合，来保证执法队伍的纯洁性和执法工作的严肃性，以此提高工作效率。

3.3 提高执法队伍的综合素质

监督执法队伍的整体素质还有很大的提升空间，特别是政治素质极待提高，有利于确立执法人员的服务意识，规范自己平时在执法工作中的言行，采取理论学习和实践相结合的模式，定期进行业务考核，不断提高执法人员的业务水平。

3.4 对检疫制度规范化

对当前出现的检疫制度不规范的情况要加以重视并改正，对没有动物检疫申报点的地方要建立申报点，从而可以让执法工作有效地进行，同时建立专职队伍是当前工作的重点，也是必然的要求。在选择动物卫生执法人员时要层层把关，选择一些思想觉悟高，可坚持秉公执法的干部到执法工作队伍中，从而建立一支专业知识水平高，思想觉悟高，整体素质高的检疫队伍。

3.5 从各方面对执法工作进行监督

明确政府的职责，规范整个行业的行为规范，建立健全监督体制。由内部监督和社会监督相结合，从而保证工作人员在执法过程中不会出现违法行为，保证执法工作的公平、公正、公开，提高执法工作的透明度以及执法部门的公信力。

4 总结

目前，社会上出现了越来越多的重大动物疫情和食品安全问题目，这些都与食品卫生有着一定的关联。动物卫生监督执法是公共卫生的一项必不可少的内容，而曾出不穷的重大动物疫情给我国的畜牧业甚至是人身安全的问题目带来了巨大的挑战和压力，现有的执法工作仍存在很大的提升空间，对于工作资源短缺方面，政府应该在动物卫生上 投入更多的社会资金源，在促进安全健康发展上做更长多的努力；在实际工作中对于出现的问题要正确对待并及时改正，这样政府才能保证人民群众的良品安全，保证群众生命安全和财产安全。

[1]唐晓宁.浅析我县动物卫生监督执法工作的现状与对策[J].新农村：黑龙江，2013，（10）：179-179.